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1、淺談中國(guó)食品安全及安全預(yù)警系統(tǒng)現(xiàn)狀嚴(yán)小輝（福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院 092233069）摘要：本文對(duì)中國(guó)食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，以及介紹中國(guó)食品安全預(yù)警系統(tǒng)的現(xiàn)狀。關(guān)鍵詞： 食品安全；安全預(yù)警系統(tǒng)； 現(xiàn)狀A(yù)bstract：In this paper, the Chinese food safety situation of simple analysis, and introduce Chinese food safety pre-warning system present situation。Keyword：food safety；Security warning system；actua

2、lity食品是人類生存和發(fā)展的最基本物質(zhì)，人類在對(duì)食品永不滿足需求的同時(shí)，也不斷地促進(jìn)和發(fā)展了食品的生產(chǎn)。當(dāng)今，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是在許多國(guó)家眾多產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位的支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)于食品而言，安全性是最基本的要求，在食品的三要素中（安全、營(yíng)養(yǎng)、食欲），安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。日益加劇的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件給人類生命和健康帶來(lái)了巨大的威脅，并已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。食品安全預(yù)警就是將食品安全風(fēng)險(xiǎn)在萌芽狀態(tài)時(shí)就掌握其動(dòng)態(tài)并進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)警提示，及時(shí)采取控制措施，主動(dòng)預(yù)防解決食品安全問(wèn)題。1我國(guó)食品安全現(xiàn)狀 根據(jù)我目前搜集的資料顯示，中國(guó)食品安全目前存在的問(wèn)題分為如下幾類： 1.1化學(xué)污

3、染帶來(lái)的食品安全問(wèn)題 獸藥殘留、環(huán)境污染物和生化學(xué)污染素主要包括農(nóng)物毒素。（1）環(huán)境污染對(duì)食品安全的威脅江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素。目前全國(guó)有850條河流、多個(gè)湖泊和近海區(qū)域受到130不同程度的污染，其中51個(gè)湖泊藻類污染及富營(yíng)養(yǎng)化程 這些被污染水體中的持久性有機(jī)污染物和重金屬度嚴(yán)重。會(huì)在農(nóng)、水產(chǎn)品中富集，畜、進(jìn)而對(duì)人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危農(nóng)業(yè)部對(duì)14個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省會(huì)城市的2 110害。2000 年， 對(duì)蔬菜樣品進(jìn)行檢測(cè)， 結(jié)果重金屬超標(biāo)的占23.5。（2）種植與養(yǎng)殖造成的源頭污染 農(nóng)藥、獸藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用化肥，從源頭上給食品安全帶來(lái)極大隱患。全國(guó)每年氮肥的

4、 使用量高達(dá)2 500萬(wàn)t，農(nóng)藥超過(guò)130萬(wàn)t，單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍2倍。過(guò)量地施用化肥會(huì)造成蔬菜中硝酸鹽積累增加，對(duì)人體造成危害。農(nóng)藥殘留超標(biāo)獸藥、生物激素和生長(zhǎng)促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，都造成大量含有危害物質(zhì)的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產(chǎn)品充斥著市場(chǎng)。1.2微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問(wèn)題 由致病微生物及其毒素引起的食物中毒現(xiàn)象大量存在。例如，沙門菌病、弧菌病、腸出血型大腸桿菌等。1.3食品加工生產(chǎn)過(guò)程引發(fā)的食品安全問(wèn)題 食品加工生產(chǎn)過(guò)程造成的食品安全問(wèn)題主要包括生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴(yán)格按照工藝要求、食品安全標(biāo)準(zhǔn)操作，例如：微生物殺滅不完全導(dǎo)致病

5、原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑。此外，保健食品、轉(zhuǎn)基因食品、輻照食品的安全性也越來(lái)越多地引起各方面的普遍關(guān)注。1.4違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的食品安全問(wèn)題無(wú)證、無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題依然嚴(yán)重，食品弄虛作假等違產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、法現(xiàn)象給食品安全帶來(lái)很大隱患。同時(shí)，有關(guān)部門對(duì)食品安全的監(jiān)管與宣傳方面同樣使人寒心。1、宣傳力度不夠。當(dāng)前一個(gè)令人尷尬的事實(shí)是，一方面消費(fèi)者要求安全，另一方面又對(duì)安全食品的公認(rèn)度很低。據(jù)對(duì)北京、上海、廣州、重慶4市l(wèi)863名消費(fèi)者的調(diào)查，50的人表示，在選擇日常食品時(shí)不會(huì)特別關(guān)注安全食品，70以上的被調(diào)查者不了解安全食品的辨別知識(shí)。在目前全社會(huì)

6、缺乏誠(chéng)信、拜金主義泛濫的大環(huán)境下，超范圍、超期使用、假冒安全食品標(biāo)識(shí)的現(xiàn)象較為普遍，消費(fèi)者與生產(chǎn)者信息不對(duì)稱。這里面有執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，但與宣傳不夠也有關(guān)系。加強(qiáng)宣傳，就是為整個(gè)安全食品樹(shù)立形象。2、沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)上的各類食品名目繁多，難以辨別，比較混亂。主要原因是由于食品管理權(quán)限不統(tǒng)一，不便管理，有的甚至出現(xiàn)了管理部門之間相互排斥的現(xiàn)象。消費(fèi)者對(duì)安全食品和環(huán)境問(wèn)題之間的聯(lián)系缺乏充分的認(rèn)識(shí)，不能分辨到底何類食品為優(yōu)，何類為差，有時(shí)業(yè)內(nèi)人員也很難解釋清楚。從安全食品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)來(lái)看，有機(jī)食品認(rèn)證歸口環(huán)保部門，綠色食品、無(wú)公害食品歸口農(nóng)業(yè)部門。3、對(duì)關(guān)鍵技術(shù)及配套措施缺乏系統(tǒng)的研究。我國(guó)對(duì)各

7、類安全食品的生產(chǎn)技術(shù)缺乏深入、系統(tǒng)的研究，比如動(dòng)植物種植、飼養(yǎng)技術(shù)、加工技術(shù)、貯存技術(shù)等。無(wú)論是關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)的集成，還是產(chǎn)品質(zhì)量等問(wèn)題都有待深入研究和開(kāi)發(fā)。此外，在檢測(cè)技術(shù)方面，無(wú)論是檢測(cè)的手段，還是檢測(cè)點(diǎn)的分布都還顯得不足。4、沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。就產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量而言，農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY50102001與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的標(biāo)準(zhǔn)GB/T18407.12001都對(duì)無(wú)公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量作了規(guī)定，但要求程度卻不甚一致，如對(duì)環(huán)境空氣標(biāo)準(zhǔn)值而言，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對(duì)大氣中鉛的濃度限值，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)卻未規(guī)定此項(xiàng)。另外，在空氣樣點(diǎn)的采集周期與頻率上也有明顯不一。對(duì)土壤環(huán)境而言，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定鉛含量限值

8、為：pH值7.5時(shí)為350 mg/kg；而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)則分別為100，150，150 mg/kg，相差較大，此類問(wèn)題在兩標(biāo)準(zhǔn)中多處出現(xiàn)，在實(shí)際評(píng)價(jià)中很難遵循。1-52食品安全預(yù)警體系現(xiàn)狀食品安全預(yù)警是指專門針對(duì)食品安全狀況進(jìn)行的“預(yù)先告警”，是對(duì)食品可能產(chǎn)生的影響人的身體健康或影響國(guó)家和地區(qū)、企業(yè)等進(jìn)行決策時(shí)的預(yù)先警示，并在發(fā)生情況時(shí)能夠?qū)崟r(shí)有效控制。目前我國(guó)在食品安全方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，數(shù)次重大的食品安全事故讓政府和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不斷增強(qiáng)，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)食品安全事件的能力逐漸提高，預(yù)警研究和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)也得到相應(yīng)發(fā)展。食品安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中建立專家咨詢團(tuán)隊(duì)是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和質(zhì)檢總局等分別組

9、建各自的專家咨詢隊(duì)伍，浙江省組建了重大食品安全事故應(yīng)急專家?guī)欤?005年北京奧組委和北京市食品安全委員會(huì)聯(lián)合組建了北京奧運(yùn)食品安全專家委員會(huì)，在食品安全預(yù)警方面發(fā)揮了重要的決策支持作用。國(guó)家質(zhì)檢總局組織開(kāi)發(fā)的“快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)” (RARSFS)于2007年正式推廣應(yīng)用，RARSFS實(shí)施數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)國(guó)家和省級(jí)監(jiān)督數(shù)據(jù)信息的資源共享，構(gòu)建質(zhì)檢部門的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)生部門于2007年也開(kāi)始對(duì)信息系統(tǒng)之間的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)，成功發(fā)布了蓖麻籽、霉甘蔗、河豚魚(yú)等食品安全預(yù)警信息，對(duì)消費(fèi)者及時(shí)提高自我保護(hù)意識(shí)，采取預(yù)防措施起到一定的效果。3食品安全預(yù)警體系存在的問(wèn)題雖然國(guó)家十

10、分重視食品安全問(wèn)題，但是目前我國(guó)食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的缺位，監(jiān)管體系混亂難以協(xié)調(diào)作用，未完善的法律法規(guī)體系未能覆蓋食品安會(huì)供應(yīng)鏈的全部等因素都嚴(yán)重危害我國(guó)的食品安全31 監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)裝備落后，制約預(yù)警體系的建立由于基于風(fēng)險(xiǎn)的檢測(cè)是食品安全預(yù)警工作的基礎(chǔ)，食品檢測(cè)的手段、儀器和水平的高低直接影響食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。我國(guó)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)與儀器設(shè)備，不能全面采用危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)和控制技術(shù)，沒(méi)有對(duì)化學(xué)性和生物性危害的暴露評(píng)估和定量危險(xiǎn)性評(píng)估，對(duì)一些新型食品添加劑、包裝材料、農(nóng)藥殘留等缺乏研究與評(píng)估，而發(fā)達(dá)國(guó)家大都掌握了這一技術(shù)。早在10年前，中國(guó)就命令禁止在食品中使用蘇丹紅，但

11、令人尷尬的是，各個(gè)質(zhì)檢單位一直以本來(lái)根本不具備檢測(cè)蘇丹紅的設(shè)備和能力。多殘留方法檢測(cè)農(nóng)藥殘留技術(shù)落后，美國(guó)FDA (食品藥品管理局)可以檢測(cè)360多種農(nóng)藥，德國(guó)可檢測(cè)300多種農(nóng)藥，加拿大可檢測(cè)250多種農(nóng)藥，而我國(guó)尚缺乏測(cè)定上百種農(nóng)藥的多殘留分析技術(shù)。氣質(zhì)聯(lián)用儀、等離子質(zhì)譜儀等先進(jìn)儀器還未能在農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)上發(fā)揮作用。例如2008年發(fā)生的“三聚氰胺毒奶粉”事件，奶粉里添加的非法蛋白替代品三聚氰胺本應(yīng)在原料檢測(cè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)被檢測(cè)出來(lái)的，但現(xiàn)在絕大多數(shù)企業(yè)的檢測(cè)設(shè)備卻對(duì)此無(wú)能為力，要在原奶中檢測(cè)出三聚氰胺，必須要用進(jìn)口的設(shè)備，而這種設(shè)備費(fèi)用昂貴，許多企業(yè)根本沒(méi)有。甚至就連三鹿集團(tuán)這樣的中國(guó)食品百?gòu)?qiáng)

12、企業(yè)，也未能在檢測(cè)技術(shù)上把住質(zhì)量安全的關(guān)口，可以想見(jiàn)其他的中小型食品加工企業(yè)就更難做到了。632 安全監(jiān)督管理體制不合理，難以形成完整的預(yù)警體系按照有關(guān)規(guī)定，要開(kāi)展藥品、飲料、食品以及化妝品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，不僅要經(jīng)過(guò)衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)、質(zhì)檢等部門的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證許可，還要對(duì)企業(yè)的資質(zhì)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核。因此任何一個(gè)食品安全事件都會(huì)對(duì)我國(guó)的質(zhì)量認(rèn)證體系、食品藥品監(jiān)督管理體系產(chǎn)生惡劣的影響，同時(shí)還對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督管理、質(zhì)量檢驗(yàn)、市場(chǎng)監(jiān)督管理的政府職能產(chǎn)生疑慮，也說(shuō)明有關(guān)部門對(duì)食品安全的監(jiān)管措施還需完善，力度還需加大，尤其是要治理“地方保護(hù)主義”。我國(guó)食品安全多部門的管理體制，造成食品安全信

13、息的發(fā)布與共享存在不協(xié)調(diào)性，不能形成完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，因此總是出現(xiàn)“市場(chǎng)抽檢、媒體曝光、事后打擊”的事后管理的被動(dòng)局面，對(duì)食品安全的警示總是滯后于安全事件，而不能做到防患于未然。33 對(duì)食品安全性的基礎(chǔ)研究深度不夠水平較低我國(guó)目前在食品安全問(wèn)題上精力大多投入在調(diào)研允許使用的東西上，對(duì)于國(guó)家不允許使用的添加劑做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)于很多非法添加劑往往沒(méi)有對(duì)應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，最近食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題，恰恰大多出在不允許使用的東西上。例如相對(duì)于防腐劑、甜蜜素等可用但限制用量的添加劑來(lái)說(shuō)，三聚氰胺等屬于禁止添加到食品中的物質(zhì)，理論上不應(yīng)該出現(xiàn)在食品中，所以沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而且監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常也不檢

14、測(cè)此類“不應(yīng)該存在的東西”，監(jiān)管缺失也就在所難免了。而這恰恰說(shuō)明了對(duì)食品成分、添加劑檢測(cè)這一領(lǐng)域的困局所在：非法有害的添加劑一經(jīng)使用，再要從食品中檢測(cè)出來(lái)，成本相當(dāng)可觀。類似在白酒中檢測(cè)敵敵畏這種極端情況，在實(shí)際的檢測(cè)工作中是很難實(shí)施的。在食品安全監(jiān)管和分析測(cè)試中，不可能在所有食品中檢測(cè)全部可能的有害物質(zhì)。這就像在所有門上安裝全套的安全檢查設(shè)備一樣不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)?，開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管或第三方分析測(cè)試服務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)不可能滲人到生產(chǎn)過(guò)程的全部細(xì)節(jié)。就連美國(guó)食品藥品管理局(FDA)2007年時(shí)也是在一一排除了多種可能導(dǎo)致腎衰的化學(xué)物質(zhì)后才找到三聚氰胺的。在還沒(méi)有一種廣譜到可以包辦一切的檢測(cè)方法(實(shí)際上這一設(shè)想

15、也是幾乎不可能的)出現(xiàn)前，提前介入，從原材料階段開(kāi)展分析測(cè)試就成為食品安全預(yù)警的重中之重。34 投入不足，制約食品安全預(yù)警水平提高食品安全管理所處的這種現(xiàn)狀，與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)食品安全的投入不足有關(guān)，因此，要達(dá)到更高層次的食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警水平在我國(guó)還是件困難的事情?！笆濉逼陂g，科技部投資15億元，設(shè)立“食品安全技術(shù)重大專項(xiàng)”，這是建國(guó)以來(lái)第一次關(guān)于食品安全方面的重大項(xiàng)目，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)政府已經(jīng)對(duì)食品安全的研究有所重視了。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如聯(lián)合利華公司每年投入食品安全的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)10億歐元。從其他統(tǒng)計(jì)數(shù)字也能說(shuō)明這點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家大型食品加工企業(yè)研究發(fā)展投入(R&D經(jīng)費(fèi)) 占其銷售額的2

16、 一3。而我國(guó)2006年農(nóng)副食品加工業(yè)(大中型企業(yè))R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收人的比重僅為03。這些都制約著食品質(zhì)量安全關(guān)鍵控制技術(shù)的發(fā)展，使得我國(guó)食品安全宏觀管理的宏觀預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的微觀預(yù)警體系建設(shè)滯后。35 法律法規(guī)不夠完善某些食品安全問(wèn)題其實(shí)早已是“業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密”。在“紅心蛋”的產(chǎn)地河北一帶，當(dāng)?shù)厝硕疾怀赃@種蛋。在山東榮城等多寶魚(yú)產(chǎn)地，據(jù)說(shuō)當(dāng)?shù)厝说绞掳l(fā)時(shí)已經(jīng)至少3年沒(méi)有人吃過(guò)此種魚(yú)了?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著全社會(huì)對(duì)食品安全的重視程度的提高和法律法規(guī)體系的更完善，這種陽(yáng)光下的罪惡會(huì)越來(lái)越少。7-15 4 結(jié)論食品安全預(yù)警體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府部門、生產(chǎn)者、消費(fèi)者的共同努力。需要提高對(duì)食品安全預(yù)警工作的重視程度，加強(qiáng)宣傳工作，提高公眾的食品安全意識(shí)，共同推進(jìn)我國(guó)食品安全預(yù)警工作的開(kāi)展。參考文獻(xiàn)1我

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