/來(lái)源：詩(shī)邁醫(yī)藥研究院

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中明確指出，要支持澳門(mén)在中醫(yī)藥研發(fā)制造、特色金融、高新技術(shù)以及會(huì)展商貿(mào)等領(lǐng)域進(jìn)行發(fā)展，以推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)適度多元化。澳門(mén)在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅符合國(guó)家發(fā)展大局的需求，更是當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵所在。作為新興產(chǎn)業(yè)之一，澳門(mén)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭。

一、發(fā)展趨勢(shì)：中醫(yī)藥產(chǎn)值規(guī)模、銷(xiāo)售規(guī)模不斷擴(kuò)大，醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)出口穩(wěn)重有

中藥產(chǎn)值規(guī)模不斷擴(kuò)大，2021年澳門(mén)醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值為3.96億元（本文中統(tǒng)計(jì)單位均為澳門(mén)元）、工業(yè)增加值1.89億元，其中中藥制造業(yè)產(chǎn)值為2054萬(wàn)元、工業(yè)增加值1416萬(wàn)元，占比分別為5.2%、7.5%；2022年澳門(mén)醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值為3.88億元、工業(yè)增加值2.22億元，其中中藥制造業(yè)產(chǎn)值為4718萬(wàn)元、工業(yè)增加值2854萬(wàn)元，占比分別為12.2%、12.8%。在醫(yī)藥制造產(chǎn)值下行、工業(yè)增加值趨緩的整體趨勢(shì)下，中醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值、增加值逆勢(shì)而上，數(shù)額不斷增大、占比顯著提升，體現(xiàn)出良好的成長(zhǎng)性。

中藥零售規(guī)模顯著提高，2021—2022年澳門(mén)中藥零售業(yè)收益由19.4億元增長(zhǎng)至21.2億元，增幅達(dá)到9%，充分體現(xiàn)了澳門(mén)結(jié)合特殊區(qū)位、游客來(lái)源結(jié)構(gòu)和中醫(yī)藥特色等多元優(yōu)勢(shì)，大力打造中醫(yī)藥健康旅游業(yè)的成果。

醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)出口穩(wěn)中有進(jìn)，2021—2022年澳門(mén)醫(yī)療及要用產(chǎn)品進(jìn)出口額由36.3億元增長(zhǎng)至39.7億元，近年來(lái)呈現(xiàn)穩(wěn)步向上的總體趨勢(shì)，主要貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)集中在美國(guó)、德國(guó)，以及中國(guó)大陸、中國(guó)香港。（以上數(shù)據(jù)來(lái)源為澳門(mén)統(tǒng)計(jì)暨普查局）

二、崛起因素：政策大力支持、法治不斷優(yōu)化、研發(fā)持續(xù)加強(qiáng)，為澳門(mén)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速

01量身定制的扶持政策

《國(guó)家十四五規(guī)劃綱要》指出：支持澳門(mén)發(fā)展中醫(yī)藥研發(fā)制造、特色金融、高新技術(shù)和會(huì)展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，支持澳門(mén)中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)?！栋拈T(mén)特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第二個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》將中醫(yī)藥定義為“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，參與“一帶一路建設(shè)”的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

在完備的頂層設(shè)計(jì)下，國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布兩項(xiàng)具有較大突破性的實(shí)施方案，對(duì)在澳門(mén)審批和注冊(cè)、在橫琴合作區(qū)生產(chǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)品、食品及保健品，允許使用“澳門(mén)監(jiān)造”“澳門(mén)監(jiān)制”或“澳門(mén)設(shè)計(jì)”標(biāo)志；支持港澳藥品醫(yī)療器械在大灣區(qū)內(nèi)地9市生產(chǎn)。這將推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊(cè)人制度改革，進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

02優(yōu)質(zhì)健全的法治環(huán)境

2022年，為更好促進(jìn)澳門(mén)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，澳門(mén)特區(qū)**將原衛(wèi)生局轄下的藥物事務(wù)廳升格為藥物監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)藥物審批、注冊(cè)和管理；在國(guó)家藥監(jiān)局指導(dǎo)下，澳門(mén)《中藥藥事活動(dòng)及中成藥注冊(cè)法》也同步生效，為中藥的臨床試驗(yàn)、中成藥注冊(cè)、中藥產(chǎn)品進(jìn)口、制造、流通、分銷(xiāo)、供應(yīng)及使用各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范科學(xué)管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

03持續(xù)提升的研發(fā)能力

澳門(mén)發(fā)力中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)蓄能許久。2011年，我國(guó)中醫(yī)藥領(lǐng)域首個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室—中藥質(zhì)量研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成功落戶澳門(mén)。2013年，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園在橫琴島正式投入使用。2015年，世界衛(wèi)生組織傳統(tǒng)醫(yī)藥合作中心在澳門(mén)揭牌。在國(guó)家的大力支持下，歷經(jīng)十余年悉心耕耘，澳門(mén)在中醫(yī)藥領(lǐng)域的“產(chǎn)學(xué)研”鏈條逐漸完善，相關(guān)法律法規(guī)日趨健全，為企業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、特殊區(qū)位：內(nèi)接粵港澳大灣區(qū)、外鏈葡語(yǔ)系國(guó)家，特殊區(qū)位帶來(lái)中醫(yī)藥發(fā)展“內(nèi)擴(kuò)外延”的特殊優(yōu)勢(shì)

澳門(mén)具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。一方面，緊靠國(guó)家戰(zhàn)略更好地融入大灣區(qū)和內(nèi)地市場(chǎng)，開(kāi)展合作和交流；另一方面，依托中葡平臺(tái)定位，在中醫(yī)藥出海發(fā)展中作為橋梁紐帶的重要作用。

橫琴粵澳深度合作區(qū)作為推動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展的關(guān)鍵載體，為澳門(mén)的長(zhǎng)期繁榮注入新的活力。特別是在此平臺(tái)上，澳門(mén)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得以拓展新的發(fā)展空間，“橫琴生產(chǎn)+澳門(mén)監(jiān)制”模式，讓澳門(mén)品牌實(shí)現(xiàn)更具規(guī)模的商業(yè)化生產(chǎn)。粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園注冊(cè)企業(yè)數(shù)量已達(dá)220家，其中通過(guò)產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)培育的澳門(mén)企業(yè)為54家。

這些企業(yè)涵蓋了中醫(yī)藥學(xué)、保健品、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的各個(gè)方面，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。澳門(mén)對(duì)葡語(yǔ)系國(guó)家法規(guī)政策的高度了解、語(yǔ)言?xún)?yōu)勢(shì)明顯，可以大大提升中要產(chǎn)品海外注冊(cè)、出口、銷(xiāo)售效率，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，透過(guò)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，積極向葡語(yǔ)國(guó)家供應(yīng)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，滿足了市場(chǎng)的需求，同時(shí)建立了良好口碑。

目前，不少澳門(mén)品牌已在粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的幫助下，成功把澳門(mén)制造的中醫(yī)藥產(chǎn)品帶到莫桑比克，并完成當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)藥品注冊(cè)，乘著中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展的東風(fēng)揚(yáng)帆出海。

除了中藥產(chǎn)品供給外，中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)出海發(fā)展也迎來(lái)黃金機(jī)遇。傳統(tǒng)中醫(yī)藥在葡語(yǔ)國(guó)家的接受程度日益提高，特別是在輔助治療和緩解疼痛方面，已逐漸成為包括莫桑比克在內(nèi)的葡語(yǔ)系國(guó)家民眾就醫(yī)的重要選擇之一。

澳門(mén)通過(guò)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇（澳門(mén)）等載體，強(qiáng)化與葡語(yǔ)國(guó)家在大健康產(chǎn)業(yè)方面的良好互動(dòng)，培養(yǎng)葡語(yǔ)國(guó)家中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)人才，面向越來(lái)越多的海外人群普及針灸、推拿等治療技術(shù)，在中醫(yī)海外推廣中扮演了重要角色。

四、未來(lái)期待：中藥產(chǎn)品出海發(fā)展新窗口、中醫(yī)藥旅游體驗(yàn)中心、中醫(yī)藥特色金融發(fā)展高地

01中藥產(chǎn)品出海發(fā)展新窗口

借助澳門(mén)完善的中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系和國(guó)家賦予橫琴片區(qū)中醫(yī)藥改革創(chuàng)新事權(quán)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，各類(lèi)市場(chǎng)主體可以考慮布局澳門(mén)或橫琴粵澳深度合作區(qū)，開(kāi)展中藥創(chuàng)新藥、中藥改良型新藥成果轉(zhuǎn)化、注冊(cè)上市和規(guī)模生產(chǎn)，將質(zhì)量研究、標(biāo)準(zhǔn)建立及檢測(cè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，為“澳門(mén)制造”、“澳門(mén)監(jiān)造”、“澳門(mén)監(jiān)制”的中藥產(chǎn)品提供質(zhì)量保障，形成面向葡語(yǔ)系國(guó)家新興國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)中醫(yī)藥“借澳出?！眹?guó)際化發(fā)展。

02中醫(yī)藥旅游體驗(yàn)中心

澳門(mén)在發(fā)展醫(yī)療旅游方面具備諸多有利條件。首先，其龐大的傳統(tǒng)游客群體以及完善的旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)為醫(yī)療旅游的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，澳門(mén)對(duì)全球140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行免簽證政策，交通便利，有利于吸引更多游客前來(lái)。此外，**對(duì)醫(yī)療旅游的高度重視以及中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展為該領(lǐng)域的發(fā)展提供了有力支持。借助離島醫(yī)療綜合體的建設(shè)契機(jī)，澳門(mén)有望打造以中醫(yī)藥為核心的國(guó)家醫(yī)學(xué)中心或國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，將澳門(mén)建設(shè)成為中醫(yī)藥體驗(yàn)基地，進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)療旅游和康養(yǎng)旅游的發(fā)展。

03中醫(yī)藥特色金融發(fā)展高地

一方面，加強(qiáng)內(nèi)外金融紐帶作用，踐行需求引導(dǎo)供給、供給滿足需求的發(fā)展模式，結(jié)合澳門(mén)與橫琴的綜合承載能力，明確中醫(yī)藥特色金融的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，通過(guò)精確對(duì)接需求以吸引全球金融機(jī)構(gòu)與人才，實(shí)現(xiàn)澳門(mén)金融要素的集聚與供給能力提升。另一方面，澳門(mén)在發(fā)展葡語(yǔ)國(guó)家金融合作方面具備獨(dú)特的語(yǔ)言和文化優(yōu)勢(shì)?？梢酝ㄟ^(guò)發(fā)展中醫(yī)藥金融等業(yè)態(tài)，進(jìn)一步提高澳門(mén)產(chǎn)業(yè)與金融服務(wù)的融合程度，特別是提升與葡語(yǔ)國(guó)家在新金融業(yè)態(tài)上的合作水平，著力深化與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的投資、貿(mào)易和金融合作。

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