污染治理

人類的活動(dòng)會(huì)使大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢棄物排入水中，使水受到污染。全世界每年約有4200多億立方米的污水排入江河湖海，污染了5.5萬(wàn)億立方米的淡水，這相當(dāng)于全球徑流總量的14%以上。

1984年頒布的中華人民共和國(guó)水污染防治法中為“水污染”下了明確的定義，即水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象稱為水污染。

污染有兩類：一類是自然污染；另一類是人為污染。當(dāng)前對(duì)水體危害較大的是人為污染。

水污染可根據(jù)污染雜質(zhì)的不同而主要分為化學(xué)性污染、物理性污染和生物性污染三大類。

污染治理

（3）大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑的農(nóng)田污水；

（4）堆放在河邊的工業(yè)廢棄物和生活垃圾；

（6）礦山污水。

水污染主要由人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物而造成的，它包括工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源和生活污染源三大部分。

工業(yè)廢水

工業(yè)廢水為水域的重要污染源，具有量大、面廣、成分復(fù)雜、毒性大、不易凈化、難處理等特點(diǎn)。據(jù)1998年中國(guó)水資源公報(bào)資料顯示：這一年，全國(guó)廢水排放總量共539億噸（不包括火直電流冷卻水），其中，工業(yè)廢水排放量409億噸，占69%。實(shí)際上，排污水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)，因?yàn)樵S多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污水排放量難以統(tǒng)計(jì)。

農(nóng)業(yè)污染源

農(nóng)業(yè)污染源包括牲畜糞便、農(nóng)藥、化肥等。農(nóng)藥污水中，一是有機(jī)質(zhì)、植物營(yíng)養(yǎng)物及病原微生物含量高，二是農(nóng)藥、化肥含量高。我國(guó)沒(méi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)面上的監(jiān)測(cè)，據(jù)有關(guān)資料顯示，在1億公頃耕地和220萬(wàn)公頃草原上，每年使用農(nóng)藥110.49萬(wàn)噸。我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)懲的國(guó)家之一，每年表土流失量約50億噸，致使大量農(nóng)藥、化肥隨表土流入江、河、湖、庫(kù)，隨之流失的氮、磷、鉀營(yíng)養(yǎng)元素，使2/3的湖泊受到不同程度富營(yíng)養(yǎng)化污染的危害，造成藻類以及其他生物異常繁殖，引起水體透明度和溶解氧的變化，從而致使水質(zhì)惡化。

生活污染源

生活污染源主要是城市生活中使用的各種洗滌劑和污水、垃圾、糞便等，多為無(wú)毒的無(wú)機(jī)鹽類，生活污水中含氮、磷、硫多，致病細(xì)菌多。據(jù)調(diào)查，1998年中國(guó)生活污水排放量184億噸。 [1]

水體污染影響工業(yè)生產(chǎn)、增大設(shè)備腐蝕、影響產(chǎn)品質(zhì)量，甚至使生產(chǎn)不能進(jìn)行下去。水的污染，又影響人民生活，破壞生態(tài)，直接危害人的健康，損害很大。

(1)危害人的健康水污染后，通過(guò)飲水或食物鏈，污染物進(jìn)入人體，使人急性或慢性中毒。砷、鉻、銨類、笨并(a)芘等，還可誘發(fā)癌癥。被寄生蟲(chóng)、病毒或其它致病菌污染的水，會(huì)引起多種傳染病和寄生蟲(chóng)病。重金屬污染的水，對(duì)人的健康均有危害。被鎘污染的水、食物，人飲食后，會(huì)造成腎、骨骼病變，攝入硫酸鎘20毫克，就會(huì)造成死亡。鉛造成的中毒，引起貧血，神經(jīng)錯(cuò)亂。六價(jià)鉻有很大毒性，引起皮膚潰瘍，還有致癌作用。飲用含砷的水，會(huì)發(fā)生急性或慢性中毒。砷使許多酶受到抑制或失去活性，造成機(jī)體代謝障礙，皮膚角質(zhì)化，引發(fā)皮膚癌。有機(jī)磷農(nóng)藥會(huì)造成神經(jīng)中毒，有機(jī)氯農(nóng)藥會(huì)在脂肪中蓄積，對(duì)人和動(dòng)物的內(nèi)分泌、免疫功能、生殖機(jī)能均造成危害。稠環(huán)芳烴多數(shù)具有致癌作用。氰化物也是劇毒物質(zhì)，進(jìn)入血液后，與細(xì)胞的色素氧化酶結(jié)合，使呼吸中斷，造成呼吸衰竭窒息死亡。我們知道，世界上80%的疾病與水有關(guān)。傷寒、霍亂、胃腸炎、痢疾、傳染性肝類是人類五大疾病，均由水的不潔引起。

(2)對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害水質(zhì)污染后，工業(yè)用水必須投入更多的處理費(fèi)用，造成資源、能源的浪費(fèi)，食品工業(yè)用水要求更為嚴(yán)格，水質(zhì)不合格，會(huì)使生產(chǎn)停頓。這也是工業(yè)企業(yè)效益不高，質(zhì)量不好的因素。農(nóng)業(yè)使用污水，使作物減產(chǎn)，品質(zhì)降低，甚至使人畜受害，大片農(nóng)田遭受污染，降低土壤質(zhì)量。海洋污染的后果也十分嚴(yán)重，如石油污染，造成海鳥(niǎo)和海洋生物死亡。

(3)水的富營(yíng)養(yǎng)化的危害在正常情況下，氧在水中有一定溶解度。溶解氧不僅是水生生物得以生存的條件，而且氧參加水中的各種氧化-還原反應(yīng)，促進(jìn)污染物轉(zhuǎn)化降解，是天然水體具有自凈能力的重要原因。含有大量氮、磷、鉀的生活污水的排放，大量有機(jī)物在水中降解放出營(yíng)養(yǎng)元素，促進(jìn)水中藻類叢生，植物瘋長(zhǎng)，使水體通氣不良，溶解氧下降，甚至出現(xiàn)無(wú)氧層。以致使水生植物大量死亡，水面發(fā)黑，水體發(fā)臭形成“死湖”、“死河”、“死?！?，進(jìn)而變成沼澤。這種現(xiàn)象稱為水的富營(yíng)養(yǎng)化。富營(yíng)養(yǎng)化的水臭味大、顏色深、細(xì)菌多，這種水的水質(zhì)差，不能直接利用，水中斷魚(yú)大量死亡。 [1]

2000年1月30日，羅馬尼亞境內(nèi)一處金礦污水沉淀池，因積水暴漲發(fā)生溫漫壩，10多萬(wàn)升含有大量氰化物、銅和鉛等重金屬的污水沖泄到多瑙河支流蒂薩河，并順流南下，迅速匯入多瑙河向下游擴(kuò)散，造成河魚(yú)大量死亡，河水不能飲用。匈牙利、南斯拉夫等國(guó)深受其害，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活都遭受一定的影響，嚴(yán)重破壞了多瑙河流域的生態(tài)環(huán)境，并引發(fā)了國(guó)際訴訟。

1994年7月，淮河上游的河南境內(nèi)突降暴雨，潁上水庫(kù)水位急驟上漲超過(guò)防洪警戒線，因此開(kāi)閘泄洪將積蓄于上游一個(gè)冬春的2億立方米水放了下來(lái)。水經(jīng)之處河水泛濁，河面上泡沫密布，頓時(shí)魚(yú)蝦喪失。下游一些地方居民飲用了雖經(jīng)自來(lái)水廠處理，但未能達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)的河水后，出現(xiàn)惡心、腹瀉、嘔吐等癥狀。經(jīng)取樣檢驗(yàn)證實(shí)上游來(lái)水水質(zhì)惡化，沿河各自來(lái)水廠被迫停止供水達(dá)54天之久，百萬(wàn)淮河民眾飲水告急，不少地方花高價(jià)遠(yuǎn)途取水飲用，有些地方出現(xiàn)居民搶購(gòu)礦泉水的場(chǎng)面，這就是震驚中外的"淮河水污染事件"。

第一，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使水污染防治壓力增加，國(guó)家近些年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在9%，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，水污染量也增加，我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)方面這些年來(lái)得到很高的關(guān)注，加大了投入，但是投入的增長(zhǎng)和我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)不成正比的，盡管做很大努力，做了很大投入，但是最后水污染增長(zhǎng)的趨勢(shì)并沒(méi)有完全得到控制，這樣對(duì)水污染的壓力也不斷增加。

第二，由于管理體制和技術(shù)因素的制約，對(duì)水環(huán)境執(zhí)法力度不足，現(xiàn)在有一些企業(yè)并部分做到達(dá)標(biāo)排放，這里面主要一方面由于管理體制存在的原因，多頭的管理，通過(guò)這幾年改革，政府體制改革在不斷解決這些問(wèn)題，但是這些問(wèn)題還是沒(méi)有得到完全解決，體制改革大家知道是要循序漸進(jìn)的過(guò)程，這方面影響的有技術(shù)方面的因素，同時(shí)也相對(duì)設(shè)施不配套等因素，導(dǎo)致了執(zhí)法力度不足，有相對(duì)部分企業(yè)沒(méi)有達(dá)到完全環(huán)保要求，得到有效的治理達(dá)標(biāo)排放。

第三，這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，在基礎(chǔ)建設(shè)材料包括能源的需求不斷增加，所以在能源這方面開(kāi)發(fā)加大特別在水利電力方面現(xiàn)在開(kāi)發(fā)力度也比較大，為了滿足能源的需求，加大能源的開(kāi)發(fā)，尤其水利的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致過(guò)多的開(kāi)發(fā)對(duì)大江大河造成生態(tài)破壞。

第四，運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用不充分，特別是在公共環(huán)境保護(hù)方面，沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，要進(jìn)行水務(wù)市場(chǎng)的改革，要以市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，對(duì)污水和垃圾處理這個(gè)市場(chǎng)要實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，雖然取得了較大發(fā)展，但是整體上看還沒(méi)有起到主導(dǎo)作用，這是發(fā)展的一個(gè)總趨勢(shì)。

一是落實(shí)水環(huán)境質(zhì)量公告制度，環(huán)境質(zhì)量每年做一次環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)，要向社會(huì)通報(bào)水環(huán)境質(zhì)量，水源地，地表水水質(zhì)狀況，一方面保障公眾對(duì)水環(huán)境的知情權(quán)，自覺(jué)接受到公眾的監(jiān)督。

二是推進(jìn)水污染治理市場(chǎng)化，以前水污染防治特別是城市生活污水處理注重社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)，主要把它單純作為一項(xiàng)公益性事業(yè)對(duì)待，政府作為壟斷性的管理市場(chǎng)，從規(guī)劃，從投資建設(shè)到運(yùn)行管理完全都是政府的管制和操作，排斥了社會(huì)多元化的投資渠道進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，這是發(fā)展的趨勢(shì)。

三是排污許可和總量控制制度，排污許可這個(gè)制度現(xiàn)在正在實(shí)行當(dāng)中，在“十一五”期間這樣的制度還有排放的量要有許可，總量在排污許可下得到規(guī)定，一個(gè)區(qū)域環(huán)境的量確定排放的總量，從總量控制和企業(yè)的排污許可這方面對(duì)企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行制約。

四是環(huán)評(píng)制度和三同時(shí)制度，環(huán)境項(xiàng)目評(píng)價(jià)法，三同時(shí)制度。環(huán)評(píng)制度增加兩個(gè)方面，一個(gè)是區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，不能只是對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目本身進(jìn)行環(huán)評(píng)，要擴(kuò)大到對(duì)區(qū)域，根據(jù)區(qū)域的總量，對(duì)生態(tài)環(huán)境的容量，對(duì)規(guī)劃是不是合理來(lái)進(jìn)行環(huán)評(píng)，同時(shí)要開(kāi)展戰(zhàn)略性的政策環(huán)評(píng)，遵照國(guó)家出臺(tái)的環(huán)境政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。

五是省界河流水質(zhì)考核制度，要落實(shí)責(zé)任，要對(duì)每個(gè)省的水質(zhì)進(jìn)行考核，水交到下游省，水是什么狀況，要按照輸出水質(zhì)對(duì)進(jìn)行考核，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)就是造成污染，對(duì)下游造成危害，就要進(jìn)行賠付，要追究造成污染的企業(yè)和單位的責(zé)任，從而加強(qiáng)各級(jí)政府各個(gè)行政區(qū)域政府對(duì)水污染防治的責(zé)任。

六是目標(biāo)責(zé)任制，要建立一個(gè)綠色GDP的政績(jī)考核制度，單純用GDP考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，容易單純追求經(jīng)濟(jì)效果而忽視了環(huán)境，綠色GDP這區(qū)域的發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的損害要打入到GDP里面，要扣除這部分才是真正的GDP，通過(guò)綠色GDP的考核體制建立，來(lái)保證水污染防治保護(hù)的責(zé)任。

七是循環(huán)經(jīng)濟(jì)措施，要在全國(guó)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制，建立一個(gè)節(jié)約性的和諧社會(huì)。

八是建立生態(tài)補(bǔ)償制度，要通過(guò)試點(diǎn)，探索這方面的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家地域遼闊，東西部的發(fā)展差距大，西部地區(qū)發(fā)展比較落后，但是它生態(tài)比較好，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也比較大，而東部地區(qū)需要的能源和水源，都主要來(lái)自于西部地區(qū)，如果西部地區(qū)要保護(hù)的話，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出犧牲，限制了它的發(fā)展，東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)應(yīng)相對(duì)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，這樣才能達(dá)到東西部共同發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。

九是建立區(qū)域性的機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域性的環(huán)境管理要建立污染受害者法律的援助機(jī)制，過(guò)去對(duì)環(huán)境造成損害要落實(shí)賠償制度，完善經(jīng)濟(jì)方面的賠償制度和法律法規(guī)。當(dāng)一個(gè)企業(yè)和一個(gè)單位的行為，對(duì)他人或公眾造成健康的損害和經(jīng)濟(jì)損害時(shí)候，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的賠償，只有這樣才能加強(qiáng)和提高單位對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的意識(shí)。 [2]

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