原創(chuàng) 楊承澍 性別研究視界

系列專欄

中國婦女研究會(huì)

線上學(xué)術(shù)活動(dòng)專家觀點(diǎn)集錦

編者按

2023年，中國婦女研究會(huì)繼續(xù)發(fā)動(dòng)8個(gè)專業(yè)小組的專家力量，圍繞女性與人口、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與婦女發(fā)展、生育政策支持體系建設(shè)、《婦女權(quán)益保障法》的理解與貫徹等議題組織了10場線上學(xué)術(shù)活動(dòng)。為進(jìn)一步呈現(xiàn)專家們的精彩觀點(diǎn)，性別研究視界特推出“中國婦女研究會(huì)線上學(xué)術(shù)活動(dòng)專家觀點(diǎn)集錦”系列專欄，今天推出第八期“‘《婦女權(quán)益保障法》理解與貫徹’系列線上學(xué)術(shù)活動(dòng)：‘健康和生育’專題”。

專家觀點(diǎn)集錦

第十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》于2023年1月1日起施行。為更深入地理解和貫徹《婦女權(quán)益保障法》，中國婦女研究會(huì)辦公室策劃了“《婦女權(quán)益保障法》理解與貫徹”系列線上學(xué)術(shù)活動(dòng)，本期主題為“健康和生育”。來自中國人口與發(fā)展研究中心、中央民族大學(xué)的三位專家從不同角度做了發(fā)言。論壇由全國婦聯(lián)婦女研究所副研究員、中國婦女研究會(huì)理事馬冬玲主持。

中國人口與發(fā)展研究中心人口研究部部長、研究員王暉以《

<婦女權(quán)益保障法>之生育健康保障》為題，對(duì)《婦女權(quán)益保障法》中關(guān)于健康和生育的十項(xiàng)相關(guān)條款進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和解讀，將其歸納為生育健康的信息提供保障、技術(shù)服務(wù)保障、環(huán)境支持保障、福利待遇保障和權(quán)利保障五個(gè)方面，并介紹了相應(yīng)的服務(wù)與實(shí)踐以及所取得的成效。在生育健康信息提供上，婦女權(quán)益保障法第二十四條提到學(xué)校應(yīng)該進(jìn)行生理衛(wèi)生、心理健康和自我保護(hù)教育。目前，國家在大中小學(xué)中普遍開展生殖健康相關(guān)課程和咨詢指導(dǎo)，實(shí)施了“青春健康”項(xiàng)目，印發(fā)了《生殖健康促進(jìn)行動(dòng)方案（2023-2025）》。在生育健康技術(shù)服務(wù)上，婦女權(quán)益保障法第三十條、第三十一條中提到國家建立健全婦女健康服務(wù)體系，開展經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期和更年期的健康知識(shí)普及、衛(wèi)生保健和疾病防治，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立婦幼保健機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。在孕產(chǎn)婦保健服務(wù)方面，國家不斷織密婦女健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在健全健康中國行動(dòng)中設(shè)有婦幼健康促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)、在農(nóng)村開展了“降消項(xiàng)目”等。2021年住院分娩率為99.9%，產(chǎn)前檢查率為97.6%，孕產(chǎn)婦死亡率低于十萬分之二十。在免費(fèi)避孕服務(wù)方面，國家提供免費(fèi)避孕服務(wù)，近年來我國的綜合避孕率超過80%。在生育健康環(huán)境支持上，婦女權(quán)益保障法第三十四條提出，政府在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)配備滿足婦女需要的公共廁所和母嬰室。目前，國家不斷推進(jìn)公共場所母嬰設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)建家庭友好型工作場所，各地積極開展生育友好城市創(chuàng)建活動(dòng)。在生育健康福利待遇上，婦女權(quán)益保障法第四十七條、第五十一條提出婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù)，國家實(shí)行生育保險(xiǎn)制度，建立健全嬰幼兒托育服務(wù)保障制度、職工生育休假制度。目前，國家不斷強(qiáng)化生育保險(xiǎn)的保障作用、大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，各地產(chǎn)假和延長產(chǎn)假合計(jì)達(dá)到158天，增設(shè)陪產(chǎn)假（10-30天）和育兒假（5-20天）。在生育健康權(quán)利保障上，婦女權(quán)益保障法第二十一條、六十四條、六十五條做出相關(guān)規(guī)定，國家持續(xù)積極開展打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。醫(yī)療機(jī)構(gòu)施行生育相關(guān)的手術(shù)、檢查、治療時(shí)，需充分保障婦女享有知情權(quán)和選擇權(quán)。女方在懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或者終止妊娠后六個(gè)月內(nèi)，男方不得提出離婚等，為婦女在孕產(chǎn)期間維持穩(wěn)定狀態(tài)提供了保障。

中國人口與發(fā)展研究中心研究員、中國婦女研究會(huì)常務(wù)理事劉鴻雁以《婦女權(quán)益視角下當(dāng)代計(jì)劃生育權(quán)益的保護(hù)》為題，從婦女權(quán)益保障法的相關(guān)規(guī)定、計(jì)劃生育對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的重要性、中國的基本避孕服務(wù)等方面進(jìn)行分享。婦女權(quán)益保障法中關(guān)于生育權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容主要集中在第二十一條、第三十二條、第三十三條中，強(qiáng)調(diào)了婦女對(duì)于生育行為具有自主決定的權(quán)利、知情選擇的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)獲得有效的避孕藥具和服務(wù)。計(jì)劃生育對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)具有重要意義，非意愿懷孕可能導(dǎo)致人工流產(chǎn)，對(duì)女性的身心健康造成不良影響，對(duì)家庭和諧和社會(huì)發(fā)展帶來不良后果，當(dāng)前非意愿懷孕人群中人工流產(chǎn)比例在60%-70%左右。目前，我國的人工流產(chǎn)問題比較嚴(yán)峻，人工流產(chǎn)率約為28‰，人工流產(chǎn)比高達(dá)75%。好的一點(diǎn)是，非意愿懷孕比例在生育政策調(diào)整后有下降的趨勢。在中國的基本避孕服務(wù)方面，2017年，國家將免費(fèi)提供避孕藥具納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)，2019年，國家出臺(tái)《基本避孕服務(wù)項(xiàng)目管理工作規(guī)范》，明確將免費(fèi)避孕手術(shù)也納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)，其重要的目的就是繼續(xù)提供基本的免費(fèi)避孕服務(wù)，滿足有避孕需求的育齡群眾避免意外懷孕，避免人工流產(chǎn)，保證育齡群眾基本的生殖健康權(quán)益。為了提升避孕服務(wù)的有效性，需提高避孕服務(wù)的可及性和群眾對(duì)避孕服務(wù)的可獲性。一方面，要提供更多免費(fèi)的、高質(zhì)量的避孕產(chǎn)品，另一方面，要加強(qiáng)宣傳教育和咨詢服務(wù)，促進(jìn)群眾了解免費(fèi)避孕服務(wù)及其獲得。

中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授、中國婦女研究會(huì)常務(wù)理事楊菊華以《

<婦女權(quán)益保障法>與女性生育保護(hù)》為題，從《婦女權(quán)益保障法》對(duì)于生育保護(hù)的重大意義、系統(tǒng)面向、和未來展望三個(gè)方面進(jìn)行分享?！秼D女權(quán)益保障法》對(duì)生育保護(hù)具有重要意義。首先，新法將性別平等貫穿于公-私領(lǐng)域的各個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)消除針對(duì)女性的一切形式的歧視，考慮婦女在各方面的特殊需求。第二，新法回應(yīng)了廣大女性工作-家庭雙雙出彩的需求，增補(bǔ)、突出對(duì)女性的生育保護(hù)，對(duì)于女性的生育權(quán)、健康權(quán)、就業(yè)權(quán)等方面都進(jìn)行了更細(xì)致、更明確的規(guī)定。第三，新法有助于構(gòu)建生育友好型社會(huì)，從多元層面推動(dòng)?jì)D女權(quán)益得到法律的全面保障，通過重視婦女平等的公共參與、明確男性共擔(dān)家庭責(zé)任的義務(wù)，持續(xù)優(yōu)化物理空間，升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)設(shè)生育友好的社會(huì)環(huán)境?！秼D女權(quán)益保障法》對(duì)生育保護(hù)具有三重系統(tǒng)面向。首先，新法彰顯“以人為核心”的“四大權(quán)益”，強(qiáng)化對(duì)女性生命權(quán)、身體權(quán)、生育權(quán)、生活便利權(quán)的保障。第二，新法彰顯女性在勞動(dòng)就業(yè)方面的“三重保障”，破除基于生育的職場門檻，基于生育的職場過程歧視，和“四期”女性面臨的職場歧視。第三，新法彰顯婦女保護(hù)的全程性和全局性，突出婚嫁、孕育、生育、養(yǎng)育、教育全程性和多環(huán)節(jié)性，關(guān)注經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、服務(wù)、就業(yè)、環(huán)境的全局性，突出家國共育的社會(huì)性。同時(shí)，以生育保險(xiǎn)制度增強(qiáng)對(duì)生育的經(jīng)濟(jì)支持，以休假制度完善對(duì)育兒的時(shí)間支持，以幼育服務(wù)和夫妻共育完善對(duì)育兒的機(jī)會(huì)支持。在《婦女權(quán)益保障法》對(duì)于生育保護(hù)的未來展望上，要認(rèn)識(shí)生育的本體意義，肯定生育的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，由于生育具有明顯的正外部性，應(yīng)強(qiáng)化家國共育的責(zé)任，要以人為本，尊重生育主體的自我選擇，倡導(dǎo)尊重生命、尊重女性的生育價(jià)值觀，加強(qiáng)婚育家庭觀念教育，提振年輕人口的生育信心。在新法作出一系列制度性安排后，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主體性作用，政府要發(fā)揮有效監(jiān)管作用，強(qiáng)化制度落實(shí)，加強(qiáng)生育保護(hù)，建設(shè)生育友好型社會(huì)。同時(shí)，要同步推進(jìn)勞動(dòng)保護(hù)和生育保護(hù)，在加強(qiáng)生育保護(hù)時(shí)，也要注重女性的勞動(dòng)保護(hù)。此外，在新法實(shí)施過程中，要體現(xiàn)全生命周期性和人群公平性。

全國婦聯(lián)婦女研究所副研究員，中國婦女研究會(huì)理事馬冬玲指出，三位專家的發(fā)言既體現(xiàn)了科學(xué)理性的精神，增益了《婦女權(quán)益保障法》在女性生育和健康保護(hù)方面的知識(shí)，也飽含人文關(guān)懷，展現(xiàn)出尊重女性、尊重生育以及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀。馬冬玲認(rèn)為，一方面，黨和政府以及相關(guān)社會(huì)力量在女性健康與生育權(quán)益保護(hù)方面開展了大量滿足婦女需求、符合中國國情、也行之有效的探索，另一方面，這些探索和行動(dòng)在理念和實(shí)踐層面也存在著一些矛盾、沖突與不足。本次分享對(duì)婦女工作者在未來開展相關(guān)研究和從事相關(guān)事務(wù)，更好地服務(wù)婦女、服務(wù)家庭、服務(wù)社會(huì)具有非常重要的啟發(fā)。

（全國婦聯(lián)婦女研究所信息中心研究實(shí)習(xí)員楊承澍根據(jù)論壇發(fā)言整理）

原標(biāo)題：《專家觀點(diǎn)集錦⑧ |“《婦女權(quán)益保障法》理解與貫徹之五‘健康和生育’”專題》

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