生命健康產業(yè)與人民福祉息息相關，是新一輪產業(yè)變革的重要引擎，具有巨大市場前景及發(fā)展?jié)摿Γ绕涫窃诤笠咔闀r代，已成為全球高科技領域競爭焦點之一。按照“20+8”產業(yè)集群布局方向，深圳以高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥兩大產業(yè)集群為核心引擎，以大健康產業(yè)集群架構應用場景，重點布局合成生物、細胞與基因、腦科學與類腦智能等未來產業(yè)。然而，深圳僅在高端醫(yī)療器械產業(yè)集群具備領先優(yōu)勢，生物醫(yī)藥產業(yè)集群相比于長三角地區(qū)仍有較大劣勢，大健康產業(yè)尚未形成明顯集聚態(tài)勢，與生命健康相關的未來產業(yè)還需培育周期，亟待探索具有差異化競爭優(yōu)勢的突圍路徑。

他山之石：

世界級生命健康產業(yè)集群多以領先醫(yī)療機構、龍頭企業(yè)或醫(yī)療項目為核心驅動

世界級生命健康產業(yè)集群大致可分為兩類：一類是環(huán)繞大都市圈核心城市，以醫(yī)療服務機構、醫(yī)學研究機構、醫(yī)藥龍頭企業(yè)為基點向外拓展，形成全球領先生命健康產業(yè)集聚區(qū)，如美國波士頓、德國慕尼黑、日本靜岡等；一類是以特色醫(yī)療項目為發(fā)力方向，結合旅游、康養(yǎng)等在地化資源，構建具有超高水準的生命健康服務生態(tài)體系，如迪拜健康城、海南博鰲樂城、新加坡諾維娜健康城等。

1.美國波士頓：全球頂級生物醫(yī)藥產業(yè)群。一是構建產學研融合產業(yè)鏈。波士頓地區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)鏈體系完善，上游基礎研究和應用研究環(huán)節(jié)，擁有超過40家高等學校及科研院所，其中不乏哈佛大學、麻省理工學院、波士頓大學等頂尖名校，以及輝瑞等大型綜合醫(yī)藥企業(yè)及生物技術公司設立研發(fā)中心；中游中試及臨床試驗環(huán)節(jié)，由在地大量醫(yī)療機構、合同研發(fā)外包機構(CRO)等主導；下游生產制造和銷售環(huán)節(jié)，聚集一批醫(yī)藥生產企業(yè)、合同加工外包機構(CMO)、醫(yī)藥銷售公司和合同銷售外包機構(CSO)等。二是打造開放性臨床應用場景。長木醫(yī)學區(qū)是波士頓生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展核心區(qū)，擁有布萊根婦女醫(yī)院、丹納-法伯癌癥研究所等多家領先醫(yī)療健康機構，同時由政府設立美國臨床數(shù)據試驗庫，不僅可為公眾提供臨床信息查詢服務，還向醫(yī)療及相關科研人員及提供臨床試驗注冊服務，可提高各項醫(yī)學試驗透明度并避免重復研究和重復資金投入。

2.日本靜岡醫(yī)藥谷：世界第一長壽之鄉(xiāng)。一是以癌癥治療為產業(yè)核心。靜岡癌癥中心為醫(yī)藥谷核心資源，配備世界最先進癌細胞檢測儀器及醫(yī)療技術，不僅服務本地客群，還聯(lián)動全縣高端醫(yī)療資源整合成為醫(yī)療機構聯(lián)合體，面向國際發(fā)展醫(yī)療旅游服務。二是以研發(fā)應用拓展產業(yè)鏈條。以開展醫(yī)學領域前瞻性研究為發(fā)力點，引入生物技術、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械企業(yè)，發(fā)展藥品臨床實驗、新藥引進研發(fā)及藥品生產供應，構建集科技研發(fā)、醫(yī)藥制造、醫(yī)療教育為一體的醫(yī)療健康產業(yè)鏈。三是推出“醫(yī)療+修養(yǎng)”旅游項目。結合本地文化旅游資源，開發(fā)礦物水療、自然療法、順勢療法、羊水保健、寵物療法、綠茶料理等多體系療法，提供從治療到療養(yǎng)的全鏈條醫(yī)療服務。設立產業(yè)振興財團作為主要執(zhí)行機構，構建產官學合作機制，拓展商務、療養(yǎng)、度假、會展、保險等更具吸引力的多元業(yè)態(tài)。

3.迪拜健康城：全球首個全面醫(yī)療保健自由區(qū)。一是實行“自貿區(qū)+健康城”模式。入駐醫(yī)療機構或企業(yè)享有100％所有權、無公司稅、無所得稅、無關稅，50年內將資本、股息或工資轉移成任何幣種和地點不受限制，由政府部門提供公司注冊、執(zhí)照申請、人才獲取、法律咨詢、簽證服務、設施租賃等一站式服務。二是引進全球頂級醫(yī)療資源。強化與全球頂尖醫(yī)學和教育資源合作，如引進約翰霍普金斯醫(yī)院克萊門索醫(yī)療中心和倫敦摩爾菲爾德醫(yī)院在迪拜建立分院，與哈佛醫(yī)學國際部、波士頓大學牙科醫(yī)學研究實驗室等建立深度合作關系，帶動相關醫(yī)療診斷、第三方醫(yī)療服務發(fā)展。三是規(guī)劃復合型醫(yī)養(yǎng)功能業(yè)態(tài)。醫(yī)療區(qū)重點打造醫(yī)療、醫(yī)學教育和研究、商務中心、酒店、零售和住宅等功能載體；度假療養(yǎng)區(qū)重點打造健康中心、公園、健身通道、科研、住宅、零售、休閑娛樂等功能載體。

4.海南博鰲樂城：全國唯一“醫(yī)療特區(qū)”。一是獲批先行先試醫(yī)藥管理制度。（1）進口藥械特別監(jiān)管制度，即允許特定醫(yī)療機構因臨床急需，進口已在歐美日批準上市、未獲我國批準注冊且國內已注冊品種無法替代的藥械；（2）臨床真實世界數(shù)據應用試點，即允許將未經中國注冊、經批準在樂城先行區(qū)使用的特許藥械臨床數(shù)據，轉化為用于國內注冊審批的真實世界證據；（3）醫(yī)療和藥品二合一機構監(jiān)管模式，即由衛(wèi)生部門和藥監(jiān)部門共同設立醫(yī)療藥品監(jiān)管機構，實施“衛(wèi)生+藥品”一體化監(jiān)管，提高特許藥械審批效率。二是建立未上市藥械保稅倉。海關總署支持實行低風險特殊物品“先審批入倉、后核銷出倉”，特許藥械先行入倉以待患者，方便提前與國際藥械廠商采購談判，同時為未在國內上市創(chuàng)新藥械提供線上線下展示平臺，實現(xiàn)醫(yī)生、患者不出國門即可享受到與世界同步服務。三是創(chuàng)新“醫(yī)保+商?！睓C制。推出國內首款境內外特種藥品費用補償型醫(yī)療保險，將國外特藥及國內社保外特藥加入保險范疇，僅需數(shù)十元即可享受100萬元全球特藥保障。

攻玉之法：

建議依托大健康產業(yè)“一核兩帶三谷”，打造醫(yī)養(yǎng)游一體化“醫(yī)療特區(qū)”

相較于海南自貿港獲批設立博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，上海自貿區(qū)臨港片區(qū)獲批開展藥品上市許可和醫(yī)療器械注冊管理體制創(chuàng)新，深圳同為國家推進高水平制度型開放平臺，在醫(yī)療健康領域取得改革突破較少。加之生命健康產業(yè)優(yōu)勢企業(yè)分散在東西兩側，而東部尚未獲得自貿區(qū)政策加持，建議結合已有醫(yī)療、康養(yǎng)、旅游等優(yōu)勢資源，集成綜合授權改革政策打造“特區(qū)中的醫(yī)療特區(qū)”。

圖 深圳生物醫(yī)藥與健康產業(yè)高新技術企業(yè)分布 //資料來源：深圳市科創(chuàng)委《深圳市高新技術企業(yè)名錄》

1.爭取綜合授權改革先行先試，謀劃創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)國際醫(yī)療旅游先行區(qū)。當前，深圳已對大健康產業(yè)集群規(guī)劃“一核兩帶三谷”空間布局，即前海大健康核心研發(fā)區(qū)，“華強北-羅湖口岸-文錦渡-蓮塘-沙頭角口岸”醫(yī)療美容帶與“鹽田-大鵬”康養(yǎng)文旅帶，鹽田精準醫(yī)療創(chuàng)新中心（健康谷）、坪山深圳美麗谷與大鵬深圳國際生物谷。建議以此為基礎，爭取醫(yī)療健康領域改革先行先試，創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，如優(yōu)化港澳及外資醫(yī)療機構準入條件，支持國家級醫(yī)療科研平臺及實驗室落地，探索建立未上市創(chuàng)新藥械集中存放保稅倉，擴大港澳藥械通試點指定醫(yī)療機構，開展臨床真實世界數(shù)據應用試點，開展跨境醫(yī)療保險直賠試點，放寬外國醫(yī)療技術研究、醫(yī)療設備及醫(yī)師執(zhí)業(yè)限制，放寬辦理醫(yī)療旅游簽證要求及時長等。

2.利用優(yōu)勢醫(yī)療科研資源，打造具有特色品牌的高端醫(yī)療項目。特色醫(yī)療項目是生命健康產業(yè)能級提升的關鍵所在，如日本和新加坡的精準體檢、韓國的醫(yī)美整形、歐美的重癥治療、迪拜的骨科和眼科治療等，均形成吸引海內外游客慕名前往的高端醫(yī)療品牌。建議依托華大基因、邁瑞醫(yī)療等行業(yè)龍頭企業(yè)，深化IT+BT雙向交叉融合試驗場景創(chuàng)新，吸引一批全球頂尖醫(yī)學專家、醫(yī)療設備和新藥產品落地，打造面向海內外高端人群的體檢中心、月子中心、重癥治療中心、醫(yī)療美容中心等特色醫(yī)療項目，實現(xiàn)不出國門即可享受到世界一流醫(yī)療服務。統(tǒng)籌東西部旅游資源，策劃以健康養(yǎng)生為主題的精品旅游路線，集成健康跟蹤監(jiān)測、康復治療方案、養(yǎng)生項目推薦等配套服務，打造包含健康檢查、精準治療、術后康復、健康照護、休閑養(yǎng)生等于一體的全過程式健康管理服務體系，助力大灣區(qū)建設世界級旅游目的地。

3.對接國際醫(yī)療慣例，引進發(fā)展專業(yè)化醫(yī)療保險服務。與歐美醫(yī)療發(fā)達地區(qū)相比，我國商業(yè)保險經營側重于疾病發(fā)生后理賠，缺少對病前健康管理和患慢性病管理服務，建議主動對接國際領先醫(yī)療產業(yè)發(fā)展慣例，吸收香港保險市場發(fā)展經驗，積極引進國內外知名醫(yī)療保險、旅游保險機構，以及國際高端保險機構附屬國際醫(yī)療中心，推動保險服務融入生命健康產業(yè)鏈條，構建與國際先進標準接軌的醫(yī)療服務保障體系。支持保險公司開發(fā)融合醫(yī)療旅游、養(yǎng)生度假、健康管理的商業(yè)保險，創(chuàng)新治未病保險、慢性病保險等針對老年人的個性化醫(yī)療保險服務，探索醫(yī)療護理與康復治療相結合的長期照護保險試點，以“醫(yī)保+商保”模式推出境內外特種藥品費用補償型醫(yī)療保險等。

4.發(fā)揮港澳“超級聯(lián)系人”作用，有效銜接境內外醫(yī)療資源。深圳身處粵港澳大灣區(qū)，是全國乃至全球科技創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)投資最為活躍的區(qū)域之一，建議大力發(fā)展專注醫(yī)藥領域的風投創(chuàng)投機構和知識產權運營基金，借助專業(yè)投資經驗及行業(yè)研究視角，構建覆蓋生命健康企業(yè)成長全生命周期的多元化投資體系。鼓勵港澳及國際醫(yī)療企業(yè)設立孵化器或獲取政府投建孵化器運營權，積極對接和引入全球頂級投資、研發(fā)和孵化機構，推動設立雙邊/多邊合作孵化平臺，提供研究開發(fā)、檢驗檢測、小試中試等細分領域專業(yè)孵化服務，重點布局導入具有引領性和實踐性、位于高成長階段的醫(yī)療創(chuàng)新項目。聯(lián)合港澳及國際醫(yī)學研究機構、醫(yī)療服務機構，共同發(fā)起粵港澳大灣區(qū)大健康論壇，舉辦“永不落幕”國際創(chuàng)新藥械展，實行全球化醫(yī)療品牌營銷策略。

原標題：《建議深圳打造醫(yī)養(yǎng)游一體化“醫(yī)療特區(qū)”》

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