生命健康產(chǎn)業(yè)與人民福祉息息相關(guān)，是新一輪產(chǎn)業(yè)變革的重要引擎，具有巨大市場(chǎng)前景及發(fā)展?jié)摿?，尤其是在后疫情時(shí)代，已成為全球高科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)之一。按照“20+8”產(chǎn)業(yè)集群布局方向，深圳以高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)集群為核心引擎，以大健康產(chǎn)業(yè)集群架構(gòu)應(yīng)用場(chǎng)景，重點(diǎn)布局合成生物、細(xì)胞與基因、腦科學(xué)與類腦智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。然而，深圳僅在高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群具備領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群相比于長(zhǎng)三角地區(qū)仍有較大劣勢(shì)，大健康產(chǎn)業(yè)尚未形成明顯集聚態(tài)勢(shì)，與生命健康相關(guān)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)還需培育周期，亟待探索具有差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的突圍路徑。

他山之石：

世界級(jí)生命健康產(chǎn)業(yè)集群多以領(lǐng)先醫(yī)療機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)或醫(yī)療項(xiàng)目為核心驅(qū)動(dòng)

世界級(jí)生命健康產(chǎn)業(yè)集群大致可分為兩類：一類是環(huán)繞大都市圈核心城市，以醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥龍頭企業(yè)為基點(diǎn)向外拓展，形成全球領(lǐng)先生命健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如美國(guó)波士頓、德國(guó)慕尼黑、日本靜岡等；一類是以特色醫(yī)療項(xiàng)目為發(fā)力方向，結(jié)合旅游、康養(yǎng)等在地化資源，構(gòu)建具有超高水準(zhǔn)的生命健康服務(wù)生態(tài)體系，如迪拜健康城、海南博鰲樂(lè)城、新加坡諾維娜健康城等。

1.美國(guó)波士頓：全球頂級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。一是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研融合產(chǎn)業(yè)鏈。波士頓地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈體系完善，上游基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究環(huán)節(jié)，擁有超過(guò)40家高等學(xué)校及科研院所，其中不乏哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、波士頓大學(xué)等頂尖名校，以及輝瑞等大型綜合醫(yī)藥企業(yè)及生物技術(shù)公司設(shè)立研發(fā)中心；中游中試及臨床試驗(yàn)環(huán)節(jié)，由在地大量醫(yī)療機(jī)構(gòu)、合同研發(fā)外包機(jī)構(gòu)(CRO)等主導(dǎo)；下游生產(chǎn)制造和銷售環(huán)節(jié)，聚集一批醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、合同加工外包機(jī)構(gòu)(CMO)、醫(yī)藥銷售公司和合同銷售外包機(jī)構(gòu)(CSO)等。二是打造開(kāi)放性臨床應(yīng)用場(chǎng)景。長(zhǎng)木醫(yī)學(xué)區(qū)是波士頓生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，擁有布萊根婦女醫(yī)院、丹納-法伯癌癥研究所等多家領(lǐng)先醫(yī)療健康機(jī)構(gòu)，同時(shí)由政府設(shè)立美國(guó)臨床數(shù)據(jù)試驗(yàn)庫(kù)，不僅可為公眾提供臨床信息查詢服務(wù)，還向醫(yī)療及相關(guān)科研人員及提供臨床試驗(yàn)注冊(cè)服務(wù)，可提高各項(xiàng)醫(yī)學(xué)試驗(yàn)透明度并避免重復(fù)研究和重復(fù)資金投入。

2.日本靜岡醫(yī)藥谷：世界第一長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)。一是以癌癥治療為產(chǎn)業(yè)核心。靜岡癌癥中心為醫(yī)藥谷核心資源，配備世界最先進(jìn)癌細(xì)胞檢測(cè)儀器及醫(yī)療技術(shù)，不僅服務(wù)本地客群，還聯(lián)動(dòng)全縣高端醫(yī)療資源整合成為醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，面向國(guó)際發(fā)展醫(yī)療旅游服務(wù)。二是以研發(fā)應(yīng)用拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。以開(kāi)展醫(yī)學(xué)領(lǐng)域前瞻性研究為發(fā)力點(diǎn)，引入生物技術(shù)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械企業(yè)，發(fā)展藥品臨床實(shí)驗(yàn)、新藥引進(jìn)研發(fā)及藥品生產(chǎn)供應(yīng)，構(gòu)建集科技研發(fā)、醫(yī)藥制造、醫(yī)療教育為一體的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)鏈。三是推出“醫(yī)療+修養(yǎng)”旅游項(xiàng)目。結(jié)合本地文化旅游資源，開(kāi)發(fā)礦物水療、自然療法、順勢(shì)療法、羊水保健、寵物療法、綠茶料理等多體系療法，提供從治療到療養(yǎng)的全鏈條醫(yī)療服務(wù)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)振興財(cái)團(tuán)作為主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)官學(xué)合作機(jī)制，拓展商務(wù)、療養(yǎng)、度假、會(huì)展、保險(xiǎn)等更具吸引力的多元業(yè)態(tài)。

3.迪拜健康城：全球首個(gè)全面醫(yī)療保健自由區(qū)。一是實(shí)行“自貿(mào)區(qū)+健康城”模式。入駐醫(yī)療機(jī)構(gòu)或企業(yè)享有100％所有權(quán)、無(wú)公司稅、無(wú)所得稅、無(wú)關(guān)稅，50年內(nèi)將資本、股息或工資轉(zhuǎn)移成任何幣種和地點(diǎn)不受限制，由政府部門提供公司注冊(cè)、執(zhí)照申請(qǐng)、人才獲取、法律咨詢、簽證服務(wù)、設(shè)施租賃等一站式服務(wù)。二是引進(jìn)全球頂級(jí)醫(yī)療資源。強(qiáng)化與全球頂尖醫(yī)學(xué)和教育資源合作，如引進(jìn)約翰霍普金斯醫(yī)院克萊門索醫(yī)療中心和倫敦摩爾菲爾德醫(yī)院在迪拜建立分院，與哈佛醫(yī)學(xué)國(guó)際部、波士頓大學(xué)牙科醫(yī)學(xué)研究實(shí)驗(yàn)室等建立深度合作關(guān)系，帶動(dòng)相關(guān)醫(yī)療診斷、第三方醫(yī)療服務(wù)發(fā)展。三是規(guī)劃復(fù)合型醫(yī)養(yǎng)功能業(yè)態(tài)。醫(yī)療區(qū)重點(diǎn)打造醫(yī)療、醫(yī)學(xué)教育和研究、商務(wù)中心、酒店、零售和住宅等功能載體；度假療養(yǎng)區(qū)重點(diǎn)打造健康中心、公園、健身通道、科研、住宅、零售、休閑娛樂(lè)等功能載體。

4.海南博鰲樂(lè)城：全國(guó)唯一“醫(yī)療特區(qū)”。一是獲批先行先試醫(yī)藥管理制度。（1）進(jìn)口藥械特別監(jiān)管制度，即允許特定醫(yī)療機(jī)構(gòu)因臨床急需，進(jìn)口已在歐美日批準(zhǔn)上市、未獲我國(guó)批準(zhǔn)注冊(cè)且國(guó)內(nèi)已注冊(cè)品種無(wú)法替代的藥械；（2）臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)，即允許將未經(jīng)中國(guó)注冊(cè)、經(jīng)批準(zhǔn)在樂(lè)城先行區(qū)使用的特許藥械臨床數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)化為用于國(guó)內(nèi)注冊(cè)審批的真實(shí)世界證據(jù)；（3）醫(yī)療和藥品二合一機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，即由衛(wèi)生部門和藥監(jiān)部門共同設(shè)立醫(yī)療藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)施“衛(wèi)生+藥品”一體化監(jiān)管，提高特許藥械審批效率。二是建立未上市藥械保稅倉(cāng)。海關(guān)總署支持實(shí)行低風(fēng)險(xiǎn)特殊物品“先審批入倉(cāng)、后核銷出倉(cāng)”，特許藥械先行入倉(cāng)以待患者，方便提前與國(guó)際藥械廠商采購(gòu)談判，同時(shí)為未在國(guó)內(nèi)上市創(chuàng)新藥械提供線上線下展示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)生、患者不出國(guó)門即可享受到與世界同步服務(wù)。三是創(chuàng)新“醫(yī)保+商?！睓C(jī)制。推出國(guó)內(nèi)首款境內(nèi)外特種藥品費(fèi)用補(bǔ)償型醫(yī)療保險(xiǎn)，將國(guó)外特藥及國(guó)內(nèi)社保外特藥加入保險(xiǎn)范疇，僅需數(shù)十元即可享受100萬(wàn)元全球特藥保障。

攻玉之法：

建議依托大健康產(chǎn)業(yè)“一核兩帶三谷”，打造醫(yī)養(yǎng)游一體化“醫(yī)療特區(qū)”

相較于海南自貿(mào)港獲批設(shè)立博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)臨港片區(qū)獲批開(kāi)展藥品上市許可和醫(yī)療器械注冊(cè)管理體制創(chuàng)新，深圳同為國(guó)家推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放平臺(tái)，在醫(yī)療健康領(lǐng)域取得改革突破較少。加之生命健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)分散在東西兩側(cè)，而東部尚未獲得自貿(mào)區(qū)政策加持，建議結(jié)合已有醫(yī)療、康養(yǎng)、旅游等優(yōu)勢(shì)資源，集成綜合授權(quán)改革政策打造“特區(qū)中的醫(yī)療特區(qū)”。

圖 深圳生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)分布 //資料來(lái)源：深圳市科創(chuàng)委《深圳市高新技術(shù)企業(yè)名錄》

1.爭(zhēng)取綜合授權(quán)改革先行先試，謀劃創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)。當(dāng)前，深圳已對(duì)大健康產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃“一核兩帶三谷”空間布局，即前海大健康核心研發(fā)區(qū)，“華強(qiáng)北-羅湖口岸-文錦渡-蓮塘-沙頭角口岸”醫(yī)療美容帶與“鹽田-大鵬”康養(yǎng)文旅帶，鹽田精準(zhǔn)醫(yī)療創(chuàng)新中心（健康谷）、坪山深圳美麗谷與大鵬深圳國(guó)際生物谷。建議以此為基礎(chǔ)，爭(zhēng)取醫(yī)療健康領(lǐng)域改革先行先試，創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，如優(yōu)化港澳及外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，支持國(guó)家級(jí)醫(yī)療科研平臺(tái)及實(shí)驗(yàn)室落地，探索建立未上市創(chuàng)新藥械集中存放保稅倉(cāng)，擴(kuò)大港澳藥械通試點(diǎn)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開(kāi)展臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)，開(kāi)展跨境醫(yī)療保險(xiǎn)直賠試點(diǎn)，放寬外國(guó)醫(yī)療技術(shù)研究、醫(yī)療設(shè)備及醫(yī)師執(zhí)業(yè)限制，放寬辦理醫(yī)療旅游簽證要求及時(shí)長(zhǎng)等。

2.利用優(yōu)勢(shì)醫(yī)療科研資源，打造具有特色品牌的高端醫(yī)療項(xiàng)目。特色醫(yī)療項(xiàng)目是生命健康產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升的關(guān)鍵所在，如日本和新加坡的精準(zhǔn)體檢、韓國(guó)的醫(yī)美整形、歐美的重癥治療、迪拜的骨科和眼科治療等，均形成吸引海內(nèi)外游客慕名前往的高端醫(yī)療品牌。建議依托華大基因、邁瑞醫(yī)療等行業(yè)龍頭企業(yè)，深化IT+BT雙向交叉融合試驗(yàn)場(chǎng)景創(chuàng)新，吸引一批全球頂尖醫(yī)學(xué)專家、醫(yī)療設(shè)備和新藥產(chǎn)品落地，打造面向海內(nèi)外高端人群的體檢中心、月子中心、重癥治療中心、醫(yī)療美容中心等特色醫(yī)療項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)不出國(guó)門即可享受到世界一流醫(yī)療服務(wù)。統(tǒng)籌東西部旅游資源，策劃以健康養(yǎng)生為主題的精品旅游路線，集成健康跟蹤監(jiān)測(cè)、康復(fù)治療方案、養(yǎng)生項(xiàng)目推薦等配套服務(wù)，打造包含健康檢查、精準(zhǔn)治療、術(shù)后康復(fù)、健康照護(hù)、休閑養(yǎng)生等于一體的全過(guò)程式健康管理服務(wù)體系，助力大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)旅游目的地。

3.對(duì)接國(guó)際醫(yī)療慣例，引進(jìn)發(fā)展專業(yè)化醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。與歐美醫(yī)療發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)側(cè)重于疾病發(fā)生后理賠，缺少對(duì)病前健康管理和患慢性病管理服務(wù)，建議主動(dòng)對(duì)接國(guó)際領(lǐng)先醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣例，吸收香港保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)療保險(xiǎn)、旅游保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，以及國(guó)際高端保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)附屬國(guó)際醫(yī)療中心，推動(dòng)保險(xiǎn)服務(wù)融入生命健康產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌的醫(yī)療服務(wù)保障體系。支持保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)融合醫(yī)療旅游、養(yǎng)生度假、健康管理的商業(yè)保險(xiǎn)，創(chuàng)新治未病保險(xiǎn)、慢性病保險(xiǎn)等針對(duì)老年人的個(gè)性化醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，探索醫(yī)療護(hù)理與康復(fù)治療相結(jié)合的長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，以“醫(yī)保+商?！蹦Ｊ酵瞥鼍硟?nèi)外特種藥品費(fèi)用補(bǔ)償型醫(yī)療保險(xiǎn)等。

4.發(fā)揮港澳“超級(jí)聯(lián)系人”作用，有效銜接境內(nèi)外醫(yī)療資源。深圳身處粵港澳大灣區(qū)，是全國(guó)乃至全球科技創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)投資最為活躍的區(qū)域之一，建議大力發(fā)展專注醫(yī)藥領(lǐng)域的風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金，借助專業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)及行業(yè)研究視角，構(gòu)建覆蓋生命健康企業(yè)成長(zhǎng)全生命周期的多元化投資體系。鼓勵(lì)港澳及國(guó)際醫(yī)療企業(yè)設(shè)立孵化器或獲取政府投建孵化器運(yùn)營(yíng)權(quán)，積極對(duì)接和引入全球頂級(jí)投資、研發(fā)和孵化機(jī)構(gòu)，推動(dòng)設(shè)立雙邊/多邊合作孵化平臺(tái)，提供研究開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、小試中試等細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)孵化服務(wù)，重點(diǎn)布局導(dǎo)入具有引領(lǐng)性和實(shí)踐性、位于高成長(zhǎng)階段的醫(yī)療創(chuàng)新項(xiàng)目。聯(lián)合港澳及國(guó)際醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起粵港澳大灣區(qū)大健康論壇，舉辦“永不落幕”國(guó)際創(chuàng)新藥械展，實(shí)行全球化醫(yī)療品牌營(yíng)銷策略。

原標(biāo)題：《建議深圳打造醫(yī)養(yǎng)游一體化“醫(yī)療特區(qū)”》

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