叮鈴鈴……熟悉的環(huán)保小課堂再次響起鈴聲?！芭Ｄ毯谢厥找⒁馐裁?、廢棄雨傘去哪里了、鉛筆頭的歸宿是哪里呢……”穿著印有“杭州志愿者”字樣的紅色馬甲，戴老師神采奕奕地向大學生志愿者們介紹廢物如何利用。隨后，大學生志愿者小分隊“學以致用”，馬上開始對附近街道的每一家每一戶展開了“地毯式搜索”。

　　看到一個個鮮亮的紅色身影出現，街道里的各個商家連忙跑進店里，拿出最近收集好的啤酒瓶蓋、牛奶盒等可回收物品，交給志愿者。

　　這是浙江省杭州市環(huán)保志愿服務總隊開展的杭州市環(huán)保志愿者社區(qū)行——“走進荊山翠谷”環(huán)保志愿行活動，已歷時6年，吸引了來自60所大中小學的5000余名學生積極參與，通過環(huán)保知識宣傳、回收牛奶盒等行動詮釋環(huán)保理念。

　　在浙江，就是這樣的“草根”志愿者隊伍，用他們常年的身體力行宣講環(huán)保理念、推動公眾參與，帶給社會生態(tài)環(huán)保理念的正向改變。

　　幾年前，這些“草根”的志愿者隊伍、環(huán)保組織總是盯著煙囪、測著水質、舉著牌子，似乎總在“找麻煩”?，F如今，曝光環(huán)境問題、提出解決方案、推動信息公開、參與政策倡議，這些志愿者隊伍、環(huán)保組織正憑借更客觀、更理性、更專業(yè)的態(tài)度，成為與政府、企業(yè)三圈互動的重要一環(huán)。

　　是什么引起了改變？浙江的生態(tài)環(huán)境志愿服務工作做了哪些探索呢？

頂層設計，推動生態(tài)環(huán)境志愿服務從無序到有序

　　浙江民營經濟發(fā)展迅速，醫(yī)藥化工、紡織印染等行業(yè)高速發(fā)展，帶來了日益尖銳的環(huán)境問題。

　　隨著國家擂響生態(tài)文明建設的“戰(zhàn)鼓”，浙江省委、省政府意識到生態(tài)環(huán)境問題的嚴峻性和緊迫性，進一步發(fā)力，持續(xù)推進綠色浙江、生態(tài)浙江、美麗浙江建設，逐步調整產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式，努力探索因地制宜、行之有效的綠色發(fā)展之路。

　　但是環(huán)境污染事件時有發(fā)生，社會公眾對環(huán)境污染問題反應強烈，政府與公眾之間存在“誤解”。早前，雖然也有生態(tài)環(huán)境志愿服務在生態(tài)環(huán)境宣傳教育、垃圾分類推廣、環(huán)境監(jiān)督等方面發(fā)揮著作用，但是由于生態(tài)環(huán)境志愿服務是“大眾化”活動，隊伍組織較為松散、專業(yè)知識不足等問題，致使志愿活動發(fā)展無序，甚至也會因為缺少溝通，成為“麻煩制造者”。

　　如何破解這一困局，讓志愿服務隊、環(huán)保社會組織成為環(huán)境治理的“好幫手”？浙江作了積極探索，搭建平臺，激勵參與——“嘉興模式”應運而生。

　　什么是“嘉興模式”呢？

　　嘉興模式即志愿服務隊、環(huán)保社會組織在政府支持下以多種方式參與到環(huán)境決策、執(zhí)法監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，形成的“大環(huán)保、圓桌會、陪審員、點單式、道歉書、聯動化”公眾參與現象，和“市環(huán)保聯合會、市民環(huán)保檢查團、專家服務團、生態(tài)文明宣講團、環(huán)境權益維護中心”等“一會三團一中心”組織參與體系。

　　“嘉興模式”為浙江全省各地樹立了公眾參與“樣本”。2012年10月，在浙江省環(huán)境保護公眾參與現場推進會上，“嘉興模式”被推廣到全省其他地區(qū)，堅持推進9年。在第二屆聯合國環(huán)境大會上，環(huán)境保護公眾參與嘉興模式入選中國推動環(huán)境保護多元共治典范案例，獲得聯合國推廣。

　　針對生態(tài)環(huán)境志愿活動良莠不齊的狀況，如何理順社會環(huán)保組織、志愿者隊伍，為他們搭建平臺拓寬參與環(huán)保事務的渠道，浙江省在推廣“嘉興模式”的基礎上下了一番“功夫”。

　　2014年6月5日第43個“世界環(huán)境日”，浙江首個由官方牽頭并進行業(yè)務指導的非營利性環(huán)保類社會組織——浙江省環(huán)保聯合會在杭州成立。聯合會由各界熱心環(huán)境事業(yè)的人士、企事業(yè)單位和其他社會組織自愿結成，更加有力地引導和促進全省民間環(huán)保組織規(guī)范運作、健康發(fā)展，為浙江全省公眾參與環(huán)保增添了新的平臺。

　　浙江省環(huán)保聯合會就好比一座“橋梁”、一根“紐帶”，聯結起政府與環(huán)保組織、志愿者隊伍。生態(tài)環(huán)境部門依托這座“橋梁”向環(huán)保組織、志愿者隊伍提供專業(yè)指導、培育支持，環(huán)保組織、志愿者隊伍通過這根“紐帶”，了解生態(tài)環(huán)境保護動向、開拓多領域公眾參與治理。

　　近年來，浙江省生態(tài)環(huán)境廳多次依托浙江省環(huán)保聯合會的“橋梁”作用，主動對話全省社會環(huán)保組織、志愿者隊伍。

　　“我們‘草根’類民間環(huán)保組織現在發(fā)展遇到了瓶頸，政府能不能給我們更多指導、培訓和支持？”“能不能拓寬渠道讓民間環(huán)保組織更多地參與到環(huán)保部門正在推進的工作？”“省環(huán)保廳能不能在環(huán)境公益訴訟方面給我們提供支持？”2016年的浙江省環(huán)保社會組織發(fā)展對話會上， 20余家國內外知名環(huán)保組織代表向環(huán)保部門提出了問題。環(huán)保部門負責人也面對面地解答了疑問，雙方通過主動對話，推進合作更進一步。

　　“經過這幾年的實踐，目前環(huán)保社會組織、志愿者隊伍開展大多數的工作，主要集中在宣傳教育、公眾參與，以及對企業(yè)違法排污的舉報、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督。在跟這些環(huán)保組織的對話中，我們也逐步打開了思路，環(huán)保組織、志愿者隊伍參與環(huán)保事務的觸角可以更加寬廣，如環(huán)境公益訴訟、環(huán)境政策研究、環(huán)境先進技術推廣等，大有可為的空間?！闭憬∩鷳B(tài)環(huán)境部門負責人表示，“生態(tài)環(huán)境部門為這些組織和隊伍搭建好平臺，使他們的觸角精準切入、伸向多元化監(jiān)管，形成一種理性有序的公眾參與，當好環(huán)境綜合決策的參謀，對生態(tài)環(huán)境部門來說是一種合作共贏的局面?！?/p>

　　探索一直在進行。近年來，浙江省生態(tài)環(huán)境廳與浙江省環(huán)保聯合會合作，開展浙江省環(huán)保社會組織研討會、公眾參與及媒介溝通公眾坊、綠色傳播促進計劃、公眾參與圓桌會等培訓交流，為浙江百余家環(huán)保社會組織、志愿服務隊伍的發(fā)展提供了培育和支持。

　　在浙江省各級政府的推動下，浙江民間環(huán)保社會組織蓬勃有序發(fā)展，并保持空前活躍度，生態(tài)環(huán)境保護公眾參與邁上了新臺階。據不完全統(tǒng)計，在全省各級民政部門注冊的環(huán)保社會組織約480家。

各揚所長，推動生態(tài)環(huán)境志愿服務當好環(huán)?！爸帧?/p>

　　如果有一份工作是去“聞臭氣”，你愿意嘗試嗎？

　　今年55歲的老朱就是一位“聞臭師”，是嘉興港區(qū)生態(tài)環(huán)?！懊耖g聞臭師”志愿服務隊的一員。每到開工的日子，老朱便和同伴們一起，抽簽、交出手機，去抽中的企業(yè)里到處“逛”，用鼻子“監(jiān)測”廠區(qū)的空氣中是否有異味。

圖為：嘉興市“民間聞臭師”志愿服務隊在企業(yè)廠區(qū)內進行全域聞臭

　　檢測空氣質量，難道沒有專業(yè)儀器嗎？原來，老朱所住的浙江嘉興港區(qū)，是以化工行業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)。園區(qū)里的惡臭異味氣體往往是多分組、低濃度的各種氣體物質的混合物，監(jiān)測數據雖然達標了，但有時異味依然存在。于是，便有了像老朱這樣的“民間聞臭師”。這些“民間聞臭師”是嘉興市當地招募的環(huán)保志愿者，他們來自社區(qū)、學校、機關等，他們與生態(tài)環(huán)境局工作人員共同巡查。只不過工作人員用儀器監(jiān)測，“聞臭師”則用鼻子聞，聞的就是居住地周邊企業(yè)的氣味，以此判斷企業(yè)排放的尾氣是否擾民。

　　國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)是嘉興港區(qū)的“金名片”，化工新材料產業(yè)是嘉興港區(qū)的代名詞，以前那里的老百姓經常談“化”色變，認為化工企業(yè)就是有污染的企業(yè)?！拔覀兛偸墙拥胶芏嗳罕娦旁L舉報，說家附近的化工園區(qū)有異味。”嘉興市生態(tài)環(huán)境局工作人員介紹，“但令人頭疼的是，雖然有異味，總是說不出哪里臭，是哪家企業(yè)排出的臭味，給我們精準執(zhí)法帶來了很大的困擾?！?/p>

　　環(huán)境好不好，老百姓說了算。為了打破老百姓對化工企業(yè)的刻板印象，開放企業(yè)是最好的“潤滑劑”和“化解劑”，只有老百姓能夠走進化工廠，那些疑慮才會走出老百姓的心。在原有的嘉興港區(qū)企業(yè)環(huán)保公眾開放日活動基礎上，嘉興市生態(tài)環(huán)境部門進一步創(chuàng)新建立“民間聞臭師”志愿服務隊，通過發(fā)動群眾的力量，突擊“聞”、隨時“聞”，找問題、補短板，“走進來、講出去”，因地制宜強化社會監(jiān)督。

　　“有了這些民間‘聞臭師’群眾代表和政府部門的共同監(jiān)督，很多企業(yè)改進設備設施，以更高、更嚴的環(huán)保標準投入生產運行?！奔闻d市生態(tài)環(huán)境局工作人員深切感受到公眾對生態(tài)環(huán)境的認知度、參與度、獲得感和滿意度都得到了大幅提高?！?020年度，嘉興港區(qū)空氣優(yōu)良率為91%，相較于2017年提高了11個百分點；涉氣有效信訪從2017年的63件下降到2020年的13件，這給了我們生態(tài)環(huán)境部門很大的驚喜?！?/p>

　　從“民間聞臭師”到“環(huán)保守夜人”“民間河長”……越來越多的志愿服務形式在嘉興市遍地開花，這是生態(tài)環(huán)境部門引導公眾參與環(huán)保監(jiān)督的一次次創(chuàng)新之舉，以深層次開放、深層次參與、深層次互動，形成了政府、企業(yè)、民眾三方互動融合局面，給群眾一個很好的機會，去真聽、真看、真感受，依靠“國標+民標”檢驗當地環(huán)境治理的成果，有效加強了企業(yè)與群眾的溝通與互信，減少投訴隱患，保障群眾切身利益，合力推動生態(tài)環(huán)境保護工作。

　　在寧波市，也有一群志愿者“監(jiān)督員”。

圖為：寧波北侖“綠手環(huán)”志愿服務隊實地探訪企業(yè)就百姓關心的問題進行協商解決

　　寧波北侖臺塑工業(yè)園區(qū)迎來一群特殊的“客人”：寧波市生態(tài)環(huán)境局北侖分局聯合“綠手環(huán)”環(huán)保志愿者進入臺塑工業(yè)園區(qū)，與企業(yè)負責人面對面，就企業(yè)的環(huán)境整治、環(huán)保設施改善、企業(yè)達標排放、環(huán)境信息公開等問題進行了交流。

　　“白天沒有異味，但有很多老百姓反映凌晨5點至6點異味比較嚴重。”“二通道附近的異味到底是臺塑排放的問題還是車輛運輸的問題？”……霞浦街道區(qū)域內大型化工企業(yè)較多，老百姓環(huán)境訴求較大，“綠手環(huán)”環(huán)保志愿者們向企業(yè)反映了霞浦百姓生活中關注的突出問題。

　　面對志愿者提出的問題，該企業(yè)分別進行了反饋，對于部分無法現場回答的問題，“我們會對廠界周邊特別是南門附近進行排查，具體排查結果將在約定時間內以書面形式答復給‘綠手環(huán)’環(huán)保志愿者”臺塑園區(qū)負責人表示。

　　為了讓環(huán)保志愿者們更加“理解”，該企業(yè)邀請環(huán)保志愿者們前去裝卸區(qū)進行實地查看，現場檢測了槽罐車，并讓環(huán)保志愿者聞了丙烯酸酯瓶樣。最終，“綠手環(huán)”環(huán)保志愿者就參與園區(qū)異味源夜巡隊與臺塑園區(qū)達成初步共識。

　　在此基礎上，寧波市生態(tài)環(huán)境局北侖分局創(chuàng)新推出企業(yè)“環(huán)保碼”，將企業(yè)環(huán)保檢查結果通過手機北侖環(huán)保云平臺APP實時錄入系統(tǒng)，執(zhí)法數據通過系統(tǒng)實現信息共享。

　　寧波臺塑工業(yè)園區(qū)大門口，一位市民用手機掃一掃企業(yè)大門口張貼的環(huán)保碼，顯示為綠碼，說明企業(yè)達標排放，百姓可以放心。

　　近年來，寧波市生態(tài)環(huán)境局北侖分局為了探索創(chuàng)新公眾參與生態(tài)環(huán)境保護模式，以生態(tài)環(huán)境志愿服務工作為基礎，推出了“綠滿港城”行動。

　　“綠滿港城”是以浙江省首家集生態(tài)建設成果展示、生態(tài)文明教育、低碳環(huán)保體驗、智慧環(huán)保監(jiān)管等功能為一體的生態(tài)文明教育館為陣地核心，以開展“市民眼中的生態(tài)北侖”全媒體參訪活動為活動線，向外延伸設立環(huán)保綠色線路、打造環(huán)保志愿者隊伍、籌建環(huán)保慈善公益基金、構建“保障+服務+補償”模式，呈現以“1＋X”為主要特點的公眾參與環(huán)境保護的北侖新模式。

　　從單一的政府生態(tài)環(huán)境治理，轉向“公眾-企業(yè)-政府”共同治理；從單一的環(huán)境監(jiān)管形式，轉向生態(tài)現場體驗、“點單式”執(zhí)法、新聞發(fā)布會等多樣化監(jiān)管手段；從單一的環(huán)境保護宣傳，上升到生態(tài)環(huán)境文化建設，真正遵循了黨的十九大報告提出的“要構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”要求，浙江的生態(tài)環(huán)境志愿服務正圍繞這一主旨，逐步讓全省生態(tài)環(huán)境志愿服務“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

項目支撐，推動生態(tài)環(huán)境志愿服務向縱深發(fā)展

圖為：溫州市環(huán)保志愿者聯合會生態(tài)環(huán)境公益講師團開展研學活動

　　“我們今天要在這里一同尋找、探索、了解‘水與生命’中的水資源、‘水與科技’中的污水處理、‘水與生態(tài)’中的節(jié)約用水……”環(huán)保設施向公眾開放單位溫州市水環(huán)境保護科普館里，溫州市環(huán)保志愿者聯合會生態(tài)環(huán)境公益講師團李超穎講師帶領全體學生家長做了一次關于水環(huán)境保護的科普研學之旅。

　　溫州市環(huán)保志愿者聯合會在溫州市生態(tài)環(huán)境局的指導下，成立了生態(tài)環(huán)境公益講師團，講師們依托環(huán)保設施向公眾開放單位等載體，通過“點單”形式，開展生態(tài)環(huán)境公益宣講，影響人數超過一萬人次。

　　通過環(huán)保設施向公眾開放，發(fā)動生態(tài)環(huán)境志愿者隊伍積極參與，為公眾提供環(huán)保知識講解，為企業(yè)提供結對幫扶建設，不斷提升公眾體驗感、企業(yè)開放度，是溫州生態(tài)志愿服務的亮點。在過程中，生態(tài)環(huán)境志愿服務也逐步滲透進生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作，推動公眾理解環(huán)保，更進一步推進生態(tài)文明建設。

　　除了環(huán)保設施對外開放，鄉(xiāng)村綠色治理進程中，也活躍著“志愿者”的身影。

　　“綠水青山就是金山銀山”理念提出15周年之際，浙江省湖州市安吉縣發(fā)布了國內首個鄉(xiāng)村綠色治理縣級地方規(guī)范——《鄉(xiāng)村綠色治理指南》，通過生態(tài)環(huán)境宣講、生態(tài)環(huán)境知識培訓、成立村級環(huán)保社會組織等，對生態(tài)環(huán)境志愿服務工作提出了具體要求。

　　垃圾不出村！近年來，安吉縣橫溪塢村召開全體村民動員大會，率先吹響沖鋒號。先從婦女“半邊天”做起，橫溪塢創(chuàng)造性地在每個自然村選出了婦女隊長，并組建了擁有16名成員的“婦幫戶”志愿者隊伍?！皨D幫戶”志愿者們花了整整兩個月時間學習垃圾分類知識，之后再走村入戶手把手教會村民垃圾精準分類、沿途減量。橫溪塢還利用廢舊廠房自建起了“蛹工坊”，用來制作、展示和交換可回收垃圾文創(chuàng)工藝品。如今的橫溪塢，日產垃圾量已由過去的1噸減少到現在的100公斤，超過90%的生活垃圾都實現了村內處理。

　　遵循《鄉(xiāng)村綠色治理指南》地方標準規(guī)范，安吉縣的生態(tài)環(huán)境志愿服務已從環(huán)境治理能力現代化視角切入，逐步融入鄉(xiāng)村的生產、生活、生態(tài)建設全過程，融入鄉(xiāng)村經濟、社會和文化活動各方面，為提升村民生態(tài)環(huán)境意識和行動能力做出了巨大貢獻。

　　生態(tài)環(huán)境志愿服務帶動生態(tài)環(huán)境共治共享，不止是在安吉。

　　“奉化大堰生態(tài)環(huán)境教育特色小鎮(zhèn)試點項目”躋身2021年“‘美麗中國，我是行動者’提升公民生態(tài)文明意識行動計劃”十佳公眾參與案例。如何提升全民參與環(huán)境治理的責任意識？可以從大堰鎮(zhèn)箭嶺村的“零污染村莊”建設中找到答案。

　　每月的農歷十八，對箭嶺村來說都是一個熱鬧的日子。只見村民們背著大包小包來到村委會外面的廣場上。原來，村里的“環(huán)保集市”又開張了。在這個特殊的集市上，村民們只要帶來自己家里收集的或是從田間地頭撿來的塑料瓶、農藥瓶、農藥袋、廢紙等垃圾，就能根據積分換取拖鞋、牙膏、熱水壺等日用品。

　　“每個月我都會來‘趕集’，已經參加了3年多了，這些就是我上個月積攢的易拉罐、塑料袋和煙盒，現在看到路邊的垃圾都會隨手撿起來。”村民王蕓霞說，“接地氣”的垃圾分類回收兌換模式，讓大家都能開心快樂踐行綠色生活。

　　“環(huán)保集市”的創(chuàng)始人劉安芬是箭嶺環(huán)保志愿服務隊的一員，在2017年參加上海舉辦的國際酵博會時找到靈感，回到村里，她與村書記、村主任達成了建設“零污染村”的共識，她自己拿出10 萬元加上村主任的2萬元一共湊了12萬元作為活動啟動資金，聯合村黨支部、兩委會牽頭組建了箭嶺志愿者協會，開啟了“零污染村”的建設進程。

　　在村黨員干部與志愿者共同參與下，箭嶺村創(chuàng)建了處理垃圾的四步曲，通過垃圾規(guī)范分類、制作環(huán)保酵素、易腐垃圾堆肥、環(huán)保集市回收，讓垃圾的出村量從原來每天800多斤減少到每天100多斤。

　　無論是環(huán)保設施向公眾開放、綠色鄉(xiāng)村治理還是零污染村建設……浙江的生態(tài)環(huán)境志愿服務已經活躍在各個生態(tài)環(huán)境治理項目中，發(fā)揮著不可或缺的作用，以生態(tài)環(huán)境志愿服務為載體，探索構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理模式，撬動社會環(huán)境面貌和生態(tài)治理轉變是終極目標。

　　實踐經驗表明，志愿服務是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，是社會主義現代化建設的重要力量，是社會文明進步的重要標志，也是新形勢下構建現代環(huán)境治理體系、推進生態(tài)文明建設的重要抓手和有效途徑。浙江省環(huán)保廳副廳長單錦炎介紹：“下一步，浙江將發(fā)展完善生態(tài)環(huán)境社會組織和志愿服務體系，根據《關于推動生態(tài)環(huán)境志愿服務發(fā)展的指導意見》，更有效地整合優(yōu)質生態(tài)環(huán)境志愿服務資源，廣泛凝聚生態(tài)文明社會共識?！?/p>

　?。ㄗ髡邌挝唬赫憬∩鷳B(tài)環(huán)境宣傳教育中心）

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網址: 未來的生態(tài)環(huán)境志愿者——從“找麻煩”到好幫手（環(huán)境經濟雜志） http://www.u1s5d6.cn/newsview194374.html