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　　隨著自動(dòng)駕駛出租車等在交通運(yùn)輸服務(wù)中的應(yīng)用，自動(dòng)駕駛汽車正加速駛?cè)肴藗兊娜粘Ｉ?。根?jù)公安部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前，全國已累計(jì)發(fā)放自動(dòng)駕駛汽車測試號(hào)牌1.6萬張，開放公共測試道路3.2萬公里。同時(shí)，我國確定20個(gè)城市（聯(lián)合體）為智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)城市，北京、上海、武漢等多個(gè)城市已投入實(shí)際的測試和使用。在此背景下，如何在法治軌道上推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，依法保障自動(dòng)駕駛新技術(shù)的加速培育和新業(yè)態(tài)的健康有序發(fā)展，成為一個(gè)不可避免的重要問題。

　　近年來，世界多個(gè)國家和地區(qū)正在加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，陸續(xù)開展與自動(dòng)駕駛相關(guān)的立法工作，在自動(dòng)駕駛汽車的分類、準(zhǔn)入、通行規(guī)則以及責(zé)任承擔(dān)等方面進(jìn)行規(guī)定。例如，德國《自動(dòng)駕駛法》允許L4—L5級(jí)車輛上路通行，明確了保有人、技術(shù)監(jiān)督員、汽車制造商的相應(yīng)責(zé)任；日本《道路交通法》允許全程監(jiān)管的L4級(jí)自動(dòng)駕駛汽車在特定區(qū)域內(nèi)行駛；美國已有40多個(gè)州通過了與自動(dòng)駕駛相關(guān)的法案；英國通過了《自動(dòng)駕駛汽車法案》，對(duì)自動(dòng)駕駛汽車監(jiān)管等方面作出規(guī)定；等等。不過，由于各國國情不同，在立法模式選擇、準(zhǔn)入與監(jiān)管、責(zé)任劃分等規(guī)則制定方面不盡相同。

　　我國自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展迅速，相關(guān)政策法規(guī)和地方立法也在不斷推進(jìn)。在國家層面，我國正在推動(dòng)《中華人民共和國道路交通安全法》的修訂，擬對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的道路測試、上路通行、交通違法和事故處理相關(guān)責(zé)任追究等方面作出相關(guān)規(guī)定。2020年，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)道路交通自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的指導(dǎo)意見》。2023年，工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知》，規(guī)定了自動(dòng)駕駛汽車上路通行規(guī)范，明確了試點(diǎn)主體及其參與方式、條件、程序等內(nèi)容；同年，交通運(yùn)輸部發(fā)布《自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸安全服務(wù)指南（試行）》，旨在引導(dǎo)和規(guī)范自動(dòng)駕駛汽車在運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。今年1月，工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》，探索基于車、路、網(wǎng)、云、圖等高效協(xié)同的自動(dòng)駕駛技術(shù)多場景應(yīng)用，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。6月，國家發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于打造消費(fèi)新場景培育消費(fèi)新增長點(diǎn)的措施》，明確提出穩(wěn)步推進(jìn)自動(dòng)駕駛商業(yè)化落地運(yùn)營，打造高階智能駕駛新場景。

　　在國家政策的引導(dǎo)下，目前我國已有50多個(gè)城市發(fā)布自動(dòng)駕駛試點(diǎn)示范政策，深圳、上海、無錫、蘇州等多地陸續(xù)制定頒布地方性法規(guī)，北京、武漢、廣州的法規(guī)草案正在審議階段。例如，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的準(zhǔn)入登記、上路行駛等事項(xiàng)作出具體規(guī)定?！短K州市智能車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促進(jìn)條例》在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣應(yīng)用和安全保障等方面作出規(guī)定?！侗本┦凶詣?dòng)駕駛汽車條例（征求意見稿）》堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，促進(jìn)和規(guī)范自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新活動(dòng)?！段錆h市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》提出建立與智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進(jìn)相適應(yīng)的監(jiān)管體制，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。地方立法的先行先試為自動(dòng)駕駛汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)提供了法規(guī)支撐、為更高位階的立法積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。不過，由于上位法依據(jù)不足，有些法律保留事項(xiàng)在地方性法規(guī)中無法作出規(guī)定，一些基礎(chǔ)性、原則性規(guī)定有必要在法律中予以統(tǒng)一明確，積極適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。在立法中應(yīng)進(jìn)一步處理好以下幾對(duì)關(guān)系，確保在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，兼顧和保障社會(huì)公共利益。

　　處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。搶抓自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，既要發(fā)揮法治的規(guī)范作用，又要發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用，科學(xué)地管控風(fēng)險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)。立法中相關(guān)制度、機(jī)制和程序的建構(gòu)，需要在充分進(jìn)行利益衡量的基礎(chǔ)上作出，調(diào)整好權(quán)力與權(quán)利、政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系。一是尊重客觀實(shí)際和發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)自動(dòng)駕駛關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和算法迭代、全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法調(diào)整自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的健康有序發(fā)展。二是運(yùn)用法治思維和法治方式認(rèn)識(shí)、防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，并且通過配套法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善保障更安全地使用自動(dòng)駕駛技術(shù)，進(jìn)而提高應(yīng)對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而做到統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

　　處理好技術(shù)進(jìn)步與人的全面發(fā)展的關(guān)系。以人工智能驅(qū)動(dòng)的自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、智能向善的原則，在憲法框架下建構(gòu)治理規(guī)則。一是應(yīng)當(dāng)確保自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展始終符合人類文明進(jìn)步的方向，以尊重和維護(hù)人的尊嚴(yán)為價(jià)值基礎(chǔ)，關(guān)注自動(dòng)駕駛系統(tǒng)決策、責(zé)任承擔(dān)等基本問題。二是應(yīng)當(dāng)確保自動(dòng)駕駛技術(shù)的應(yīng)用能夠真正給人們帶來更加安全、舒適、便捷的出行體驗(yàn)，能夠優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，能夠切實(shí)服務(wù)于不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。通過在自動(dòng)駕駛汽車的市場準(zhǔn)入、安全監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防御、數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)等方面制定公平公正的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

　　處理好剛性與彈性的關(guān)系。法律是剛性的社會(huì)規(guī)則，以其權(quán)威性、強(qiáng)制執(zhí)行力和普遍適用性維護(hù)著社會(huì)的秩序和穩(wěn)定，保障著公民的權(quán)利和自由。但是針對(duì)自動(dòng)駕駛這類新興產(chǎn)業(yè)，法律規(guī)則不能簡單一刀切，要在尊重事物發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)協(xié)同，通過保持一定的彈性，積極穩(wěn)步推進(jìn)適應(yīng)技術(shù)快速發(fā)展的相關(guān)法律制度建設(shè)，保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。一方面，加快推進(jìn)《中華人民共和國道路交通安全法》的修訂，在全面準(zhǔn)確把握自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的特殊性和規(guī)律性的基礎(chǔ)上設(shè)置關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車特別規(guī)定的專門章節(jié)，就一些基礎(chǔ)性的、法律保留事項(xiàng)作出原則性規(guī)定，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，同時(shí)為下位法提供立法基礎(chǔ)和依據(jù)。另一方面，基于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，在適當(dāng)位置設(shè)置授權(quán)條款，為自動(dòng)駕駛技術(shù)創(chuàng)新和自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展留出空間，以便靈活采取與原則性規(guī)定相適應(yīng)而又符合實(shí)際的方式方法。與此同時(shí)，發(fā)揮地方立法作為國家立法重要補(bǔ)充的作用，鼓勵(lì)立法條件成熟的地方在立法權(quán)限范圍內(nèi)先行先試，探索依法治理新路徑，為國家立法積累經(jīng)驗(yàn)。

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（文章來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）

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