揚(yáng)州檢察機(jī)關(guān)公益訴訟件件見成效

8月16日，江蘇省揚(yáng)州市檢察院舉辦公益訴訟工作新聞發(fā)布會，通報(bào)2017年7月以來公益訴訟工作開展情況及公益訴訟典型案例。

揚(yáng)州市檢察院副檢察長浦志強(qiáng)通報(bào)了揚(yáng)州市檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作情況，并就《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的通知》進(jìn)行了解讀，揚(yáng)州市檢察院民行處負(fù)責(zé)人發(fā)布9起公益訴訟典型案例。

據(jù)了解，2017年7月以來，揚(yáng)州兩級檢察院共立案公益訴訟案件81件，已發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議64件，行政機(jī)關(guān)均按期回復(fù)并積極整改，提起刑事附帶民事公益訴訟11件，法院已審結(jié)4件，全部支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請求，共追回人防易地建設(shè)費(fèi)、國有土地使用權(quán)出讓金、國家“新網(wǎng)工程”“高效漁業(yè)”專項(xiàng)資金等2600余萬元，全部上繳財(cái)政。通過公益訴訟案件辦理，共督促復(fù)墾耕地20畝，補(bǔ)植林木6500余棵，增殖放流魚苗200多斤，清理違規(guī)堆放垃圾4000余噸，關(guān)閉污染環(huán)境企業(yè)3家。此外，揚(yáng)州市檢察院還部署開展“放心食品藥品?守護(hù)健康揚(yáng)州”公益訴訟專項(xiàng)行動，截至目前，已在食品藥品安全領(lǐng)域提出行政公益訴訟訴前檢察建議13件，就“罌粟老鵝”“鋁包子”“毒油條”等提起刑事附帶民事公益訴訟7件，均探索提出懲罰性賠償之訴，已獲法院判決支持1件。

（邊圓圓?楊湘君）

海州檢察機(jī)關(guān)多舉措搭建公益訴訟信息中心

江蘇省連云港市海州區(qū)檢察院在“一個中心三項(xiàng)機(jī)制”的基礎(chǔ)上，從三方面深挖公益訴訟線索，提升檢察貢獻(xiàn)率。

籌建公益訴訟舉報(bào)中心。該舉報(bào)中心設(shè)置舉報(bào)電話，指派專人接聽，記錄匯總到海州區(qū)檢察院線索收集中心，提供院官方網(wǎng)站二維碼，實(shí)現(xiàn)線上線下，網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外全方位覆蓋，同時推廣“公益眼”“隨時拍”等移動實(shí)時在線舉報(bào)工具，增強(qiáng)群眾的舉報(bào)意識。

籌建生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心及生態(tài)資源保護(hù)基地，形成以點(diǎn)到面的輻射效應(yīng)。該院通過“一冊一影一案例”讓來訪者增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識?！耙粌浴奔垂嬖V訟宣傳冊，讓參觀者對公益訴訟基本概念范疇有初步了解?！耙挥啊奔丛撛鹤孕信臄z的公益訴訟微電影《小河彎彎》，讓參觀者對公益訴訟工作有直觀感受。“一案例”即匯聚全國十大環(huán)境公益訴訟案例和該院自行辦理的公益訴訟案件，讓參觀者身臨其境感受到生態(tài)環(huán)境、公共利益遭受損害的嚴(yán)重后果。

研發(fā)公益訴訟線索篩查軟件，實(shí)現(xiàn)智能化辦公辦案。該院將舉報(bào)中心收集的所有案件線索，納入公益訴訟信息平臺，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等手段，輔助行政執(zhí)法檢察監(jiān)督。借助平臺分析研判發(fā)現(xiàn)監(jiān)督點(diǎn)、案源信息，實(shí)現(xiàn)信息化案件管理和智能輔助辦案。該軟件設(shè)置多角度案源搜索功能，同時運(yùn)用人工智能技術(shù)分析案源，通過紅黃藍(lán)等分級預(yù)警，高級預(yù)警的優(yōu)先推送，提高成案率，輔助檢察官智能辦案。

宜興檢察機(jī)關(guān)打好“五張牌”?深入推進(jìn)公益訴訟

江蘇省無錫宜興市檢察院以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切口，打好“五張牌”，推動公益訴訟工作取得良好效果。2017年至2018年5月，該院共通過訴前程序辦理公益訴訟案件40件，提起訴訟1件，索賠環(huán)境損害賠償金、治理恢復(fù)費(fèi)用及收回土地復(fù)墾費(fèi)等1800萬元，督促處理有毒物質(zhì)300余噸，處置廢鋼渣23.6噸。

打好機(jī)制牌，更及時地發(fā)現(xiàn)案件線索。該院健全與行政機(jī)關(guān)的互聯(lián)協(xié)作機(jī)制，運(yùn)用好“訴前程序+訴訟程序”手段，與國土、環(huán)保等部門簽訂協(xié)議，安排專門聯(lián)絡(luò)人員，定期就有關(guān)執(zhí)法情況進(jìn)行通報(bào)，對疑難案件進(jìn)行會商。該院設(shè)立檢察工作站，在環(huán)保局設(shè)置檢察聯(lián)絡(luò)站，推動公益訴訟關(guān)口前移，更及時地發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索。由于宜興地域廣、山區(qū)多、湖泊縱橫等地理特點(diǎn)，導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)多，該院聯(lián)合環(huán)保、國土部門購買無人機(jī)航拍監(jiān)控服務(wù)，每月定期巡航，及時發(fā)現(xiàn)、制止正在實(shí)施的破壞生態(tài)資源等行為。

打好保障牌，增加訴訟監(jiān)督合力。該院主動爭取地方黨委、人大支持，加強(qiáng)與政府溝通，將黨委政府的重大部署與工作難點(diǎn)作為公益訴訟工作關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。宜興市人大常委會聽取了公益訴訟工作專項(xiàng)報(bào)告，將公益訴訟工作納入全市出臺的《生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》。該院以檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，經(jīng)江蘇省檢察院批準(zhǔn)成立專門的公益訴訟部門，并配強(qiáng)辦案力量、強(qiáng)化設(shè)備保障。

打好信息牌，完善案件線索管理體系。該院建設(shè)無人機(jī)巡航監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)巡航圖像及時傳回，并安排專人進(jìn)行線索分析。建立線索評估管理系統(tǒng)，可以將線索入庫、評估、受理、立案、調(diào)查、審查、結(jié)案等辦案流程在系統(tǒng)中統(tǒng)一集中處理。在線索評估管理系統(tǒng)中，該院與行政部門訂立數(shù)據(jù)采集協(xié)議，將獲取的線索與公益訴訟數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行對比分析。建立輿情監(jiān)測系統(tǒng)，搜集與公益訴訟有關(guān)的信息，定期形成輿情報(bào)告，供檢察機(jī)關(guān)分析研判。

打好規(guī)范牌，確保案件經(jīng)得起檢驗(yàn)。規(guī)范線索評估管理，該院制定線索評估管理辦法，成立由檢察長、分管副檢察長和檢察官組成的評估管理小組，對搜集的案件線索統(tǒng)一管理使用。規(guī)范調(diào)查取證，該院一方面制定檢察官調(diào)查取證的程序規(guī)范與工作流程，另一方面與監(jiān)察委員會建立協(xié)作機(jī)制，對于行政機(jī)關(guān)工作人員無正當(dāng)理由拒絕配合調(diào)查取證工作或者遲延落實(shí)、反饋檢察建議的，經(jīng)審查可能涉及違紀(jì)違法的，可及時將線索移送監(jiān)察委員會處理。規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，按照民事訴訟法、行政訴訟法中有關(guān)證據(jù)的規(guī)定，制定適合公益訴訟的辦案證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與法院的工作銜接，確保案件辦理經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。

打好宣傳牌，形成公益訴訟宣傳網(wǎng)絡(luò)。該院開展“公益訴訟——為了您美好的明天”系列宣傳活動，形成可視、可聽、見效的公益訴訟宣傳網(wǎng)絡(luò)。一是召開公益訴訟新聞發(fā)布會暨公益訴訟熱線開通儀式。二是舉辦“公益訴訟宣傳周”活動，深入社區(qū)、集鎮(zhèn)開展公益訴訟法治宣傳、接受法律咨詢，發(fā)放宣傳手冊等。三是開設(shè)宣傳、舉報(bào)專欄，充分開發(fā)利用“宜檢”官方網(wǎng)站、微信等宣傳平臺，在官方微信開設(shè)公益訴訟線索舉報(bào)平臺“隨手拍”，方便群眾隨時拍攝上傳公益訴訟線索照片。

（作者：李營，江蘇省宜興市人民檢察院檢察長）

漣水檢察機(jī)關(guān)發(fā)放淮安市首例公益訴訟線索舉報(bào)獎勵金

近日，江蘇省淮安市漣水縣檢察院向公益訴訟線索舉報(bào)有功人員發(fā)放了全市首例公益訴訟線索舉報(bào)獎勵金1000元。

7月31日，網(wǎng)友“AK603”在漣水網(wǎng)“公益訴訟舉報(bào)中心”版塊發(fā)帖稱：7月29日中午，嵇某等人在人人飯店網(wǎng)上訂購了11份快餐和11瓶礦泉水，當(dāng)天夜里，11人中有9人出現(xiàn)腹痛、嘔吐、腹瀉等癥狀，其中有1人病重住院治療。

經(jīng)查，網(wǎng)友反映情況屬實(shí)，且該飯店存在食品加工場所未保持環(huán)境整潔、無相應(yīng)的安全防治設(shè)備等違法行為，有嚴(yán)重侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益、損害社會公共利益的危險(xiǎn)。漣水縣市場監(jiān)督管理局作為相關(guān)主管部門，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。漣水縣檢察院遂于8月1日向漣水縣市場監(jiān)督管理局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議。收到檢察建議后，漣水縣市場監(jiān)督管理局已責(zé)令該飯店停業(yè)整頓，下一步將依法作出處理決定。

漣水縣檢察院依照該院《公益訴訟案件線索舉報(bào)獎勵辦法》的規(guī)定，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，作出上述獎勵決定。

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