隨著科學(xué)技術(shù)飛躍性的突破，全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然的和諧已成為地球村共同的目標(biāo)。而保護(hù)環(huán)境能夠成為全球共識，也暗示著全球的環(huán)境污染已經(jīng)到了足夠嚴(yán)峻的地步?？v觀世界各國環(huán)境狀況，為提高國際地位，改善人們的生活水平，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成了諸國的首要目標(biāo)。而在發(fā)展的同時，各國對法律制度的建設(shè)和環(huán)境問題的認(rèn)識卻沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，最終我們依賴的環(huán)境深受荼毒。當(dāng)環(huán)境已經(jīng)到達(dá)它自身修復(fù)極限時，這種不利益便反映到了人們身上。所謂“亡羊補(bǔ)牢，為時不晚”，為了人類的代際利益以及長遠(yuǎn)發(fā)展，對于環(huán)境保護(hù)法律制度體系的完整建構(gòu)勢在必行，以期扭轉(zhuǎn)當(dāng)前對環(huán)境污染、破壞的慘痛局面。

　　我國的環(huán)境保護(hù)法律制度體系在不斷的建構(gòu)中，雖前后陸續(xù)出臺了不同程度的針對環(huán)境污染的救濟(jì)措施，收效卻甚微。在嚴(yán)峻的社會形勢下，我國《立法法》最新確立了設(shè)區(qū)市級以上的對于環(huán)境保護(hù)的地方立法權(quán)，也于2015年1月1日正式實(shí)施了號稱史上最嚴(yán)的《環(huán)境保護(hù)法》，并陸續(xù)出臺了關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋等關(guān)涉環(huán)境問題的法律法規(guī)，由此，我國的環(huán)境保護(hù)制度的構(gòu)建上了一個新的臺階。

　　一、環(huán)境公益訴訟概述

　?。ㄒ唬┕嬖V訟的概念

　　作為一個經(jīng)濟(jì)學(xué)的現(xiàn)象，“公地悲劇”這個故事充分的體現(xiàn)出公益訴訟在現(xiàn)實(shí)生活中的必要性，為防止公有環(huán)境資源被私人或者私企等作為私人財富占有使用以致使其作為一個公共資源的普遍利益受損，公益訴訟便應(yīng)運(yùn)而生。公益訴訟主要針對社會公共利益受到的私人損害，而由適格主體向具有管轄權(quán)的法院提出的訴訟，旨在維護(hù)多數(shù)人的公共權(quán)益不受侵害的一種公力救濟(jì)方式。公益訴訟起源于古羅馬時期，在資本主義市場經(jīng)濟(jì)中逐步發(fā)展完善，并成熟于日、美等發(fā)達(dá)資本主義國家。

　　公益訴訟相對于私益訴訟的特殊性在于：公益訴訟維護(hù)的是社會公共利益。所謂社會公共利益是指特定范圍內(nèi)的廣大公民均能享受到的權(quán)益，即由廣大人民群眾自由使用，而此種利益非營利、公益性的特性更易被私人所覬覦，從而侵害廣大公民對于公共利益的合法權(quán)益，如此便需要公益訴訟來維護(hù)公共權(quán)益。而環(huán)境公益訴訟則是針對由于環(huán)境問題侵害廣大公民權(quán)益而引起的訴訟，就目前的社會形勢來講，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，更需要人類的關(guān)注。

　?。ǘ┪覈沫h(huán)境公益訴訟的法理基礎(chǔ)

　　隨著改革開放后我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，獨(dú)具中國特色的市場經(jīng)濟(jì)也在迅速地蓬勃發(fā)展，在社會市場經(jīng)濟(jì)的不斷作用下，公益訴訟這一法律術(shù)語也于1990年左右進(jìn)入我國理論學(xué)界的眼簾，在理論界學(xué)者多年的不斷研究探索中逐步發(fā)展成熟，并在學(xué)者們不遺余力的倡導(dǎo)建議下方逐漸步入我國法律制度的框架之中。在訴訟法學(xué)的角度下，環(huán)境公益訴訟分為民事環(huán)境公益訴訟、刑事環(huán)境公益訴訟和行政環(huán)境公益訴訟，三種類型以不同的方式對環(huán)境問題做出了更為全面的規(guī)制，在我國理論學(xué)界刑事方面并不存在公益訴訟之說，刑事訴訟主要就是由檢察機(jī)關(guān)代表國家去維護(hù)社會公共利益，其本身的性質(zhì)既帶有公益訴訟的特性，且行使著強(qiáng)于公益訴訟的權(quán)力，去懲戒侵害被侵害人的合法權(quán)益、社會公共利益、集體利益的不法分子。因此，在我國學(xué)界一般不討論關(guān)于刑事公益訴訟問題。

　?。ㄈ┪覈h(huán)境公益訴訟的法律體制

　　針對環(huán)境公益訴訟問題，《民事訴訟法》第五十五條明確了提起環(huán)境和消費(fèi)者公益訴訟在我國的地位以及對于其他法律法規(guī)中關(guān)于公益訴訟的規(guī)定有了法律基礎(chǔ)。而《侵權(quán)責(zé)任法》中僅針對環(huán)境侵權(quán)問題的個人提起的民事訴訟方面的關(guān)涉歸責(zé)原則、雙方的舉證責(zé)任以及責(zé)任分配等問題根據(jù)污染環(huán)境類型的特殊性作出了貼合實(shí)際的規(guī)定?！缎谭ā穼τ谖廴经h(huán)境引起嚴(yán)重法律后果的應(yīng)受到刑法處罰的行為規(guī)定了相應(yīng)的刑事處罰措施。新《環(huán)境保護(hù)法》的出臺讓環(huán)境問題的解決、公益訴訟的提起以及相應(yīng)的法律責(zé)任都有了法律基礎(chǔ)。相關(guān)司法解釋對于基礎(chǔ)法律條文內(nèi)容的明確更有利于法官對于相關(guān)法律條文的適用。法律上關(guān)于公益訴訟的架構(gòu)已經(jīng)搭建，雖有不完善之處，卻也是一條康莊大道，但關(guān)于公益訴訟相應(yīng)的配套措施卻未能有效的與公益訴訟踐行配合。

　　二、環(huán)境公益訴訟的提起主體

　　環(huán)境公益訴訟的特殊性在于環(huán)境侵害的特殊性：環(huán)境污染一般所造成的侵害表現(xiàn)為長期性、緩慢性的特點(diǎn)，其是由多種因素長期積累擴(kuò)張而成的，對于人身體的危害所造成的疾病也常是具有較長的潛伏期，在此種情形之下，一般很難判斷出疾病是否與環(huán)境污染有直接關(guān)系，保存證據(jù)方面也存在困難，公民從而更難以伸張權(quán)利和尋求司法救濟(jì)。環(huán)境侵害以上的特殊性注定使關(guān)涉環(huán)境公益訴訟的相關(guān)程序也具有區(qū)別于其他程序的特殊性，其中便包括公益訴訟的啟動主體。

　　環(huán)境公益訴訟多元化的誘因使公益訴訟制度在各國得到了蓬勃發(fā)展，橫向比較了各國環(huán)境公益訴訟的啟動主體，主要有以下幾種類型：關(guān)涉環(huán)境保護(hù)的相關(guān)行政機(jī)關(guān)，這里簡稱環(huán)保機(jī)關(guān)；司法項下的檢察機(jī)關(guān)；社會項下的社會組織；公民個人。相較于一般民事訴訟，環(huán)境公益訴訟綜合其本身公益性質(zhì)，其特點(diǎn)是啟動主體與案件之間可以不具有直接利害關(guān)系，但啟動主體依舊應(yīng)具有相應(yīng)的訴訟主體資格。四種公益訴訟啟動主體的聯(lián)合，更有利于實(shí)現(xiàn)司法正義和環(huán)境正義，更能有效的保護(hù)我們的棲息之地不受侵害。在全民參與的模式下，國家力將環(huán)境污染行為扼殺于襁褓之中。

　?。ㄒ唬┉h(huán)保機(jī)關(guān)

　　1.環(huán)保機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟啟動主體的必要性。法律規(guī)定各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)其行政等級對職權(quán)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定對資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。由此可見，環(huán)保機(jī)關(guān)作為國家的行政機(jī)關(guān)是依法成立的行使國家行政職權(quán)的行政部門，也是政府的一部分。其在環(huán)境公益訴訟方面具有較大的優(yōu)勢：其一，環(huán)保機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)已達(dá)不到行政處罰的目的，單位對環(huán)境問題的消極不作為行為影響了環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。其二，環(huán)保機(jī)關(guān)具有專業(yè)技術(shù)以及相關(guān)事項鑒定能力。平衡了雙方的訴訟能力方面的需求。其三，環(huán)保機(jī)關(guān)掌握大量單位污染環(huán)境的第一手資料。這打破了原告方的舉證困難的困境，環(huán)保機(jī)關(guān)可有效利用這些證據(jù)主張關(guān)涉環(huán)境的社會公共利益。

　　2.環(huán)保機(jī)關(guān)在我國公益訴訟中的法律地位。第十八屆五中全會上提出了關(guān)于環(huán)保部門獨(dú)立于行政系統(tǒng)之外的要求，即實(shí)行在省級以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理制度，如此調(diào)整便于環(huán)保部門對本轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境問題實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，更有效的防止了在環(huán)保部門內(nèi)部滋生腐敗和遏制了地方保護(hù)主義的生長，這給予了環(huán)保機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟啟動主體的生長的土壤。且有必要將地方政府、有關(guān)部門在履行職責(zé)的同時執(zhí)行環(huán)保法律的真實(shí)情況接受執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)保部對地方政府從“監(jiān)督”到“約談”的進(jìn)化體現(xiàn)了這一特征，但其效果甚微。

　　《民事訴訟法》第五十五條將“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”作為可以提起環(huán)境公益訴訟的主體之一，而縱觀當(dāng)前的法律法規(guī)，僅有《海洋環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了相關(guān)行政機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟，范圍之狹窄，可見一斑。對于“規(guī)定的機(jī)關(guān)”的范圍，亟待進(jìn)一步明確。

　?。ǘz察機(jī)關(guān)

　　1.檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟啟動主體的必要性。檢察機(jī)關(guān)存在的意義即作為司法機(jī)關(guān)代表國家行使公權(quán)力去維護(hù)公共利益。其主要職責(zé)是行使檢察權(quán)代表國家追究犯罪分子的刑事責(zé)任，除此之外，檢察機(jī)關(guān)對于管理環(huán)境保護(hù)的有關(guān)機(jī)關(guān)的國家工作人員有偵查立案權(quán)。但環(huán)保機(jī)關(guān)所做出的行為僅是違規(guī)時，也只是屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系，不受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，為防止行政系統(tǒng)和司法系統(tǒng)的脫節(jié)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有對環(huán)保機(jī)關(guān)提起行政訴訟的權(quán)利，檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公共利益的特點(diǎn)正與公益訴訟的法理基礎(chǔ)相吻合，所以檢察機(jī)關(guān)適合提起行政訴訟。另檢察機(jī)關(guān)可利用支持起訴權(quán)在其他主體提起公益訴訟時進(jìn)行訴訟支持，以助公益訴訟的順利進(jìn)行。

　　除具有一定的法理基礎(chǔ)外，檢察機(jī)關(guān)具有著其它得天獨(dú)厚的條件去提起環(huán)境公益訴訟，主要由以下幾個方面：其一，檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)、檢察權(quán)、立案權(quán)等一系列權(quán)力助其有效提起公益訴訟。在權(quán)力范圍內(nèi)檢察機(jī)關(guān)可以充分的獲得有關(guān)證據(jù)。其二，其還具有著法律方面的專業(yè)知識，并且其有能力負(fù)擔(dān)相應(yīng)的檢測、鑒定費(fèi)用，還免去了高昂的律師費(fèi)的需求，節(jié)約了大量司法資源。其三，檢察機(jī)關(guān)能有效防止環(huán)保機(jī)關(guān)的違法和不作為等行為對環(huán)境的傷害。

　　2.檢察機(jī)關(guān)在我國公益訴訟中的法律地位。對于檢察機(jī)關(guān)是否可針對環(huán)保機(jī)關(guān)的違規(guī)或者行政不作為行為提起行政公益訴訟以及是否可針對企業(yè)單位的污染環(huán)境行為提起民事環(huán)境公益訴訟？我國學(xué)界存在一定的爭論。行政公益訴訟在我國的法律體系中尚未出現(xiàn)，但在學(xué)界卻引起了諸多人的探討研究，其在我國的可行性也值得進(jìn)一步探索和考慮。對于檢察機(jī)關(guān)的起訴資格問題，在我國法律體系中的體現(xiàn)主要見于全國人大常委作出的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)的決定，這充分肯定了檢察機(jī)關(guān)對民事環(huán)境公益訴訟的作用。但仍需對檢查機(jī)關(guān)提起公益訴訟的權(quán)利進(jìn)行進(jìn)一步范圍的擴(kuò)展。

　?。ㄈ┥鐣M織

　　1.社會組織作為公益訴訟啟動主體的必要性。環(huán)保機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)是由我國的國家性質(zhì)和政權(quán)形式?jīng)Q定其存在的，具有一定的行政色彩和一定的官方性，當(dāng)政府陷入失靈之時，便需要民間力量來補(bǔ)充其能力的缺失。在公益訴訟制度的創(chuàng)建中，社會組織便是提起公益訴訟最好的選擇。其一，社會組織具有一定的公益性，其本身存在的意義即為社會公共利益服務(wù)。其二，社會組織具有一定的組織性，有能力組織起些許大型活動，有資本提起公益訴訟。其三，社會組織在公益訴訟中對抗的是企業(yè)事業(yè)單位，相較于公民個人來講，社會組織具有較強(qiáng)的對抗能力，同時也具有較大的影響力。

　　2.社會組織在我國公益訴訟制度中的法律地位。我國《民事訴訟法》在第五十五條明確了社會組織啟動環(huán)境公益訴訟的法律地位，并且新修《環(huán)境保護(hù)法》的第五十八條也詳細(xì)規(guī)定了社會組織的資格要求，在允許其作為公益訴訟啟動主體的同時，縮小可提起民事公益訴訟的主體范圍，有利于保障公益訴訟案件的質(zhì)量以及防止訴訟爆炸情況的發(fā)生?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理環(huán)境公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》中對于社會組織的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了具化，更完善了環(huán)境公益訴訟制度，這為社會組織在公益訴訟中大展身手敞開了大門。

　?。ㄋ模┕駛€人

　　1.公民個人作為公益訴訟啟動主體的必要性。公民個人是社會群體中的一員，其作為主體不僅享受著社會公共利益，對于公共利益受到損害也必然會涉及到公民個人的利益。由于公共利益與私人利益具有一定的不可分性，且對于環(huán)境的侵害主要具象在個人身上，并主要表現(xiàn)為對于公民人身財產(chǎn)的侵害，所以公民個人作為社會公共利益損害的利害關(guān)系人應(yīng)該作為啟動主體針對損害問題提起公益訴訟。由于享受社會公共利益的對象是不特定的多數(shù)人，不具有現(xiàn)實(shí)利害關(guān)系的人基于未來的可期待利益也可啟動公益訴訟。

　　2.公民個人在我國公益訴訟中的法律地位?！睹袷略V訟法》以及相關(guān)的其他關(guān)涉環(huán)境問題的單行法中均未將公民個人規(guī)定為公益訴訟的啟動主體。若公民個人由于環(huán)境污染等原因受到實(shí)際侵害，則其只能依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》來向侵權(quán)者主張自己的權(quán)利，或者公民個人可以向相關(guān)社會組織申請，由其承擔(dān)起提起環(huán)境公益訴訟的任務(wù)，然而當(dāng)社會組織因為種種原因拒絕了之后，公民個人又該如何維護(hù)自己的權(quán)利呢？還有那些尚未受到侵害且想保障自己預(yù)期利益的人，只能是望洋興嘆。雖然法律規(guī)定對于環(huán)境污染引起的侵權(quán)訴訟實(shí)行舉證責(zé)任倒置方式來減輕原告的責(zé)任負(fù)擔(dān)，但從《侵權(quán)責(zé)任法》的角度很難去預(yù)防傷害的發(fā)生，只能在事后尋求救濟(jì)，且成本問題對于原告本就是個負(fù)擔(dān)，原告依舊處于不利地位。

　　三、提起環(huán)境公益訴訟的誘因

　　環(huán)境本是人類賴以生存的基礎(chǔ)，保護(hù)環(huán)境不受侵害更是每個人的義務(wù)，對于目前頻發(fā)的環(huán)境問題又是有何而起呢，對此筆者認(rèn)為環(huán)境問題的誘發(fā)存在著多方面的原因，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)行政部門的行政不作為或者行政違法違規(guī)、排污單位對于環(huán)境問題的不在意以及商人的趨利心理等多方面的問題誘發(fā)了環(huán)境問題的產(chǎn)生，下文僅就行政機(jī)關(guān)方面和排污單位方面的誘因進(jìn)行進(jìn)一步探討。

　　（一）行政機(jī)關(guān)方面

　　《環(huán)境保護(hù)法》第五條明確了在環(huán)境保護(hù)方面的保護(hù)優(yōu)先原則，為貫徹環(huán)境保護(hù)的原則，當(dāng)政府出臺的政策在環(huán)境利益與其他利益尤其是經(jīng)濟(jì)利益沖突時，應(yīng)以環(huán)境利益為先。但事實(shí)是多數(shù)情況下地方政府為了地方政績、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而拋棄環(huán)境利益。美國關(guān)于環(huán)境方面的政策均受到管制和監(jiān)控，其代表即是環(huán)境影響評價制度不僅對于關(guān)涉環(huán)境問題的規(guī)劃和建設(shè)項目進(jìn)行評價，對于聯(lián)邦政府出臺的相關(guān)政策也受其制約。政府的決策深刻影響著人們的日常生活，對政策采取環(huán)評措施十分必要，而我國法律中的環(huán)境影響評價制度針對的僅是規(guī)劃和建設(shè)項目。政策影響著環(huán)境甚至整個社會發(fā)展的走向，當(dāng)然包括牽涉到環(huán)境問題的相關(guān)政策，對此筆者認(rèn)為不能將政府信條奉為最高，應(yīng)克服權(quán)力至上的傳統(tǒng)思想，秉承依法治國的理念，將對政策的環(huán)境影響評價制度納入我國法律體系。

　　各地人民政府環(huán)境保護(hù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)在對單位的排污行為進(jìn)行審批、監(jiān)測、監(jiān)督時行政執(zhí)法措施不到位，工作人員的懈怠而不能及時有效的掌握企業(yè)單位的排污情況，環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)被利益所驅(qū)使對規(guī)劃和建設(shè)項目不能進(jìn)行正確的環(huán)境影響評價，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)消極怠工等等，致使不能對單位違規(guī)排污進(jìn)行及時有效的制裁。或雖對其進(jìn)行了制裁，卻達(dá)不到制裁的目的。地方保護(hù)主義的泛濫忽視了對于環(huán)境問題預(yù)防為主的原則，更深刻的影響了環(huán)境保護(hù)的步伐。從而導(dǎo)致環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)重，直至影響到人類的正常生存。

　?。ǘ┡盼蹎挝环矫?/p>

　　排污單位在損害環(huán)境利益的同時也創(chuàng)造著社會財富和維持著社會穩(wěn)定。商業(yè)利益是商人追逐的根本，商人的趨利心理或為了單位以后的正常發(fā)展，守法意識淡薄的單位通常對于環(huán)境方面的法律法規(guī)采取逃避措施。比如單位在一般情況下違法排放污染物或不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施，而在相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行督導(dǎo)檢查時臨時恢復(fù)正常標(biāo)準(zhǔn)。由于違法排污被相關(guān)行政機(jī)關(guān)抓住的可能性較低，且非法成本本身不高，因此單位對于違法排污行為通常呈放任狀態(tài)。在社會激烈的競爭中，多數(shù)單位在利益衡量之下卻得出了“守法吃虧”的結(jié)論，這種觀念也深刻地荼毒了單位的思想。環(huán)境侵害行為往往是伴著社會財富的增加，公共福利的產(chǎn)生，單位的排污行為在侵害廣大民眾利益的同時，還給社會帶來了一定的社會價值。由于公民在受到侵害的同時，也享受著他們帶來的福利，并且單位解決了一定人員的工作問題，從而對于單位的排污行為通常不會給予強(qiáng)烈的反抗，因此相關(guān)單位通常不畏懲罰而繼續(xù)進(jìn)行超標(biāo)排污。

　　四、環(huán)境公益訴訟的困境

　　新修《環(huán)境保護(hù)法》自2015年1月1日出臺以來，經(jīng)過1年多實(shí)踐的檢驗，環(huán)境公益訴訟制度依舊存在諸多問題：

　?。ㄒ唬﹩又黧w范圍過窄

　　如上所述，我國法律對于公益訴訟的啟動主體僅規(guī)定了社會組織和法律規(guī)定的有關(guān)機(jī)關(guān)。關(guān)于社會組織的法律規(guī)定體現(xiàn)了公益訴訟制度的發(fā)展趨勢；而法律規(guī)定的有關(guān)機(jī)關(guān)在環(huán)境相關(guān)法律中的體現(xiàn)卻微乎其微，屈指可數(shù)。而檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟啟動資格也沒有在法律條文中明確規(guī)定，更沒有涉及其提起行政公益訴訟的職能與資格，當(dāng)然作為試點(diǎn)使檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟將是一個很好的開始；公民個人雖是社會公共利益的享受者，也根本沒有資格去提起公益訴訟。如此不僅阻礙了我國環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展和構(gòu)建，也使環(huán)境問題得不到及時有效的解決，從而違反了代際利益，并影響了后代人的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　?。ǘ┥鐣M織方面

　　在我國當(dāng)前的公益訴訟體系中，社會組織是提起環(huán)境公益訴訟的主導(dǎo)力量，其在我國的公益訴訟中占據(jù)著絕對性的比例，由此可看出其在我國公益訴訟中的重要性。社會組織對公益訴訟的提起尚存在諸多阻礙和需要考慮的因素，而在公益訴訟審判的進(jìn)程中,也不乏影響公益訴訟進(jìn)程的問題出現(xiàn)，而這些問題或?qū)⒂绊懺V訟最終的裁判結(jié)果。

　　1.社會組織受案范圍不明確。社會組織是具有一定自治性的組織，關(guān)于是否提起公益訴訟受其內(nèi)部自身的制約，或者說社會組織內(nèi)部機(jī)制可根據(jù)其本身需要來決定，在決定的同時一般并沒有一個始終如一的答案。普遍存在的問題是社會組織對于何種程度的環(huán)境污染、何種程度的損害后果可進(jìn)行公益訴訟并沒有一個具體、統(tǒng)一、確定的標(biāo)準(zhǔn)，如此將存在諸多因素影響公益訴訟的提起，由此對于某些利害相關(guān)人向社會組織申請?zhí)崞鹉切┯绊懥Σ淮?、損害后果尚未足夠嚴(yán)重或自認(rèn)為可能證據(jù)不足、不能為本組織帶來名譽(yù)利益的案件，很多社會組織不予提起公益訴訟，如此不利于公民環(huán)境保護(hù)訴求的實(shí)現(xiàn)以及未來的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　2.社會組織缺乏相應(yīng)的訴訟資源。能提起公益訴訟的社會組織都具有非營利性和公益性的特點(diǎn)，而正是由于社會組織的非營利性，其組織本身多數(shù)并沒有充分的資金資源來支持完成一場公益訴訟。社會組織的公益性特點(diǎn)也表明其不會或者不應(yīng)向環(huán)境公益訴訟的利害相關(guān)人索要活動資金等，而現(xiàn)實(shí)告訴我們一般環(huán)境公益訴訟都將產(chǎn)生高額的訴訟費(fèi)用，再者公益訴訟的相對方一般是具有較強(qiáng)訴訟能力較大的企業(yè)單位，對于高昂的律師費(fèi)、環(huán)境問題的鑒定費(fèi)等難以支付的社會組織也難以在訴訟中獲勝，公益訴訟雙方資源、地位、力量不均衡也可能導(dǎo)致訴訟結(jié)果的不公平。

　　3.社會組織受政府機(jī)構(gòu)制約。一般情況下，企業(yè)事業(yè)單位承擔(dān)著地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其在排放污染物污染環(huán)境的同時也造福了一方百姓和減少了一批失業(yè)者，從而穩(wěn)定了社會治安，保一方經(jīng)濟(jì)增長。如此體現(xiàn)了排污單位的社會有用性和具有相當(dāng)程度的價值正當(dāng)性，地方政府則為了一方利益或者本區(qū)域政績等極易對其進(jìn)行保護(hù)，由此則阻礙了社會組織對公益訴訟的提起或者是地方保護(hù)主義阻礙著公益訴訟進(jìn)程。另外，社會組織訴求的勝利可能會挫敗一方經(jīng)濟(jì)，如此將可能引起政府的報復(fù)，例如不讓相關(guān)社會組織的年檢過關(guān)等，從而為了社會組織的長遠(yuǎn)發(fā)展，其很可能放棄與政府利益的對抗。

　?。ㄈ┕娋S權(quán)意識薄弱

　　公民的維權(quán)意識相對來說比較薄弱，若未直接損害到公民個人的利益，他們一般不會選擇去行使保護(hù)環(huán)境的權(quán)利，即使涉及到其未來的可期待利益。例如，公民對于排污單位造成的污染一般在考慮到企業(yè)帶給他們的便利或者對于企業(yè)的污染行為的嚴(yán)重程度不了解時，只要不涉及本身現(xiàn)實(shí)中的利益，都不太想去招惹是非。一般來說，中老年人多身患癌癥，除了患者本人生活習(xí)慣所帶來的影響之外，或多或少會受周圍所接觸的環(huán)境污染的影響，然而，一般人選擇獨(dú)自承受，或者根本想不到是其他什么原因引起的，由此單位的違法排污行為得不到有效遏制，僅在環(huán)境污染造成特別嚴(yán)重且具有普遍一致性的疾病時，公眾方可能尋求司法救濟(jì)。

　　五、完善環(huán)境公益訴訟法律體系

　?。ㄒ唬┙⒐嬖V訟社會服務(wù)機(jī)制

　　公益訴訟在現(xiàn)行制度的保駕護(hù)航下，依舊存在諸多問題，為使公益訴訟能更好的服務(wù)于人們，社會組織能更好的發(fā)揮其自身獨(dú)特的作用，應(yīng)針對社會組織在公益訴訟中暴露出的問題去尋找更好的解決方法，對此筆者有以下幾點(diǎn)建議：其一，建立社會組織受案標(biāo)準(zhǔn)公開制度，并設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制以確保社會組織能充分反映民意，為他們爭得一美好的生存環(huán)境。其二，建立公益訴訟的專門基金，設(shè)立專業(yè)律師協(xié)助協(xié)會，以保障公益訴訟的順利進(jìn)行。其三，建立提起公益訴訟的社會組織的補(bǔ)償機(jī)制，提高社會組織的積極性。其四，呼吁社會對公益訴訟的支持，以期喚醒公民的社會責(zé)任意識。

　　（二）有條件的放寬啟動主體類型

　　關(guān)于公益訴訟的啟動主體問題，學(xué)界雖有諸多爭論，但筆者認(rèn)為環(huán)保機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、社會組織、公民個人都應(yīng)該被設(shè)置為公益訴訟的啟動主體。首先，環(huán)保機(jī)關(guān)雖為行政機(jī)關(guān)，但不可抹殺其在公益訴訟中的優(yōu)勢，針對民事公益訴訟雙方主體的平等地位問題，筆者認(rèn)為適當(dāng)限制和環(huán)保機(jī)關(guān)在公益訴訟中的權(quán)利，以平衡雙方在民事公益訴訟中的地位即可。其次，建立行政公益訴訟，使檢察機(jī)關(guān)成為有權(quán)利對環(huán)保機(jī)關(guān)的行政不作為等行為提起行政公益訴訟；為解決部分學(xué)者對于檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟是越權(quán)行為的觀點(diǎn)，筆者建議對于檢察機(jī)關(guān)對民事環(huán)境公益訴訟的提起設(shè)置前置程序，即對環(huán)保機(jī)關(guān)的通知等限制條件。再者，公民個人應(yīng)被設(shè)立為公益訴訟的啟動主體，雖說雙方實(shí)力懸殊，但關(guān)涉公民個人現(xiàn)實(shí)或預(yù)期利益等，應(yīng)作為公民的保底救濟(jì)措施賦予公民以公益訴訟的啟動資格，并為防止訴訟爆炸對公民的起訴條件進(jìn)行設(shè)置限制條件并嚴(yán)格審查。

　　（三）嚴(yán)格貫徹公眾參與原則

　　公眾參與原則的貫徹不僅存在于環(huán)境公益訴訟階段，應(yīng)貫穿環(huán)境問題事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后救濟(jì)的始終。任何公民和社會組織都享有保護(hù)環(huán)境的權(quán)利，同時也都負(fù)有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一有利于實(shí)現(xiàn)公眾參與原則，提高公眾環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念。為了貫徹該原則，應(yīng)保證政府及時的公開環(huán)境信息和發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)的名單，排污單位及時的公開環(huán)境影響評價報告書全文和公開自身環(huán)境信息，以確保公眾的環(huán)境知情權(quán)、聽證權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)的順利行使，建立相應(yīng)的獎勵機(jī)制，鼓勵公眾舉報違法排污的企業(yè)單位等。其中，對于單位的排污許可證的批準(zhǔn)更應(yīng)該讓利害關(guān)系人去參與進(jìn)去，以預(yù)防單位的排污行為對公眾造成損害。

　?。ㄋ模┱_處理多方監(jiān)督

　　對于環(huán)境問題的另一個重要方面是監(jiān)督，對于單位、行政機(jī)關(guān)、政府出臺的向政策等的全面監(jiān)督。關(guān)涉環(huán)境問題的監(jiān)督包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督等監(jiān)督方式，而在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，單位、政府應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)督意見機(jī)制去進(jìn)行有效處理，而不致使將監(jiān)督僅設(shè)為一種金玉其外敗絮其中的擺設(shè)，以及打擊群眾監(jiān)督的積極性。對于監(jiān)督的對象，不僅是對排污單位的排污行為進(jìn)行監(jiān)督，對于政府出臺的關(guān)涉環(huán)境問題的政策以及環(huán)境影響評價報告等也應(yīng)受到群眾的監(jiān)督。將監(jiān)督的作用最大化，以保障排污單位有效解決環(huán)境問題。

　?。ㄎ澹?qiáng)化單位守法觀念，幫助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

　　單位作為主要的排污主體，轉(zhuǎn)化其的思想意識相較于強(qiáng)制執(zhí)法更有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。相應(yīng)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督部門轉(zhuǎn)化執(zhí)法理念和采取鼓勵、獎勵、刺激等方式增強(qiáng)企業(yè)的守法意識更具有現(xiàn)實(shí)意義和有利于以后的健康發(fā)展，而差別稅收和差別執(zhí)法等形式更能引導(dǎo)企業(yè)的思想方向。強(qiáng)烈的社會責(zé)任意識更有利于單位在行為上自覺合法排污。政府對于單位在排污方面的作為可給予必要的幫助，使企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級以及建立自身的環(huán)境管理制度，以保障環(huán)境問題的長期有效的解決。如此不僅使環(huán)境問題順利解決，更能使企業(yè)將環(huán)境保護(hù)作為開發(fā)新技術(shù)的契機(jī)，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長，并更為合理的使用有限稀缺的環(huán)境容量資源。

　　六、結(jié)語

　　隨著科技的迅速發(fā)展，人類對經(jīng)濟(jì)的高水平追求也愈發(fā)強(qiáng)烈，由此犧牲的卻是人類賴以生存的環(huán)境，腳下的土地、飲用的水、呼吸的空氣等等與人類切身利益相關(guān)的生態(tài)環(huán)境遭受了他們自己不同程度的蹂躪?？v觀環(huán)境公益訴訟的整個法律制度框架，啟動主體的重要性毋庸置疑，我國的環(huán)境公益訴訟制度體系的構(gòu)建依舊存在諸多的問題，亟需進(jìn)一步的發(fā)展和延伸，而建立起由事后補(bǔ)救向事先預(yù)防轉(zhuǎn)化的環(huán)境保護(hù)的新格局將是目前的關(guān)鍵。

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環(huán)境健康研究中心

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