“2021年，全國法院共受理環(huán)境資源一審案件數量為297492件，其中收案277743件，結案265341件?！?/p>

6月5日，最高人民法院發(fā)布《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2021）》（以下簡稱《報告》）。這份由最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心、清華大學環(huán)境資源與能源法研究中心共同完成的《報告》顯示，2021年，環(huán)境司法專業(yè)化穩(wěn)健發(fā)展，案件質效不斷提升。

《報告》提出，除去環(huán)境刑事案件出現下降拐點外，環(huán)境民事、環(huán)境行政、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償等案件都有較大幅度上升，總體來看，環(huán)境民事、環(huán)境行政、環(huán)境刑事、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償等案件一審收案量分別同比增長10．18％、23．42％、－4．33％、25．97％、131．50％，其中，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件增幅迅猛，環(huán)境行政案件平穩(wěn)發(fā)展。

環(huán)境侵權案件數量增長，《民法典》適用情況良好

據最高人民法院環(huán)境資源審判庭統(tǒng)計，全國法院2021年環(huán)境資源民事一審案件收案175261件，結案167055件，與去年相比，分別同比增長10．18％、2．86％。

與2020年相比，2021年環(huán)境侵權案件在數量上明顯增長，但地域分布、主體類型、污染行為類型等方面基本相同。

《報告》顯示，環(huán)境侵權案件在地域分布上呈“大部分省份增長，少部分省份持平或減少”的態(tài)勢。其中，青海省環(huán)境侵權案件“從無到有”；上海、海南、甘肅、西藏、寧夏近兩年均未檢索到環(huán)境侵權案件。訴訟主體以自然人和企業(yè)為主，政府及相關部門、農民專業(yè)合作社、社會組織在環(huán)境侵權案件中占比極低。

《民法典》生效后，《最高人民法院適用＜中華人民共和國民法典＞時間效力的若干規(guī)定》的發(fā)布，根據民法典制定或修訂相關司法解釋，對《民法典》的準確合理適用、保障環(huán)境民事案件的審理質量和效率發(fā)揮了積極作用。

“《民法典》相關法條在判決書中大量適用于確認環(huán)境侵權責任的主體的確定、是否需要承擔侵權責任、舉證責任分配等方面；環(huán)境法律規(guī)范主要適用于行為違法性認定、補強相關法條適用的正當性、侵權行為性質認定等方面?！薄秷蟾妗氛J為，《民法典》侵權責任編適用情況良好，“合作型”裁判方式正在形成。民法典侵權責任的“不完全規(guī)范”、需要環(huán)境法規(guī)范加以輔助的特征在案件中得到較好體現，民法規(guī)范與環(huán)境法規(guī)范的協同適用效果顯現。

環(huán)境行政案件的特征開始顯現，司法實質性審查有待提升

據最高人民法院環(huán)境資源審判庭統(tǒng)計，全國法院2021年環(huán)境資源行政一審案件收案66469件，結案62826件，與去年相比，收案量與結案量同比增長23．42％、18．33％。

經對1204份環(huán)境行政裁判文書的分析，并對環(huán)境行政訴訟中的二審改判案件進行重點觀察，《報告》認為，環(huán)境行政案件的地域分布和類型特征明顯。環(huán)境行政案件數量在地域分布上由西向東逐漸增長，呈現與東西部經濟結構和社會發(fā)展水平的正相關性，其中，西藏自治區(qū)未出現過環(huán)境行政案件。各類案件中，行政處罰、行政強制、行政復議占比較高，是環(huán)境行政案件的主要類型。

同時，環(huán)境行政案件幾乎全部適用普通程序審理且上訴率高，體現出環(huán)境行政爭議復雜程度高、審理難度大的特點。

“通過對二審改判案件的重點觀察，行政賠償、行政強制、行政處罰案件的二審改判率較高，其中行政賠償案件改判數量最多，占比42．50％?！薄秷蟾妗凤@示，行政補償爭議多圍繞環(huán)保拆遷、排污處罰與行政監(jiān)管中“是否應予賠償、如何界定具體賠償范圍、如何計算賠償金額”等問題展開。這些爭議必然涉及生態(tài)環(huán)境保護理念、生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)知識在審查環(huán)境行政行為時的運用，若因環(huán)境案件的復雜性導致法官采取尊重行政決策的謹慎態(tài)度，可能導致實質性審查不足，影響案件審判質量。

生態(tài)環(huán)境犯罪刑事案件數量大幅下降，社會治理效果彰顯

據最高人民法院環(huán)境資源審判庭統(tǒng)計，全國法院2021年環(huán)境資源刑事一審案件收案36013件，結案35460件，與去年相比，收案量與結案量同比下降4．33％、6．15％。

“經對2021年度7076件環(huán)境資源刑事一審裁判文書的分析，從案件的整體數量、地域分布、分罪名統(tǒng)計、案件質量等角度，觀察到環(huán)境刑事審判的一些新情況?！薄秷蟾妗凤@示，在地域分布上，廣西、湖南、云南、江西等生態(tài)環(huán)境要素富集省份的生態(tài)環(huán)境犯罪刑事案件數量居于前列；吉林、遼寧、山東省份的案件數量在全國排行中有較大程度的前移；西藏、海南、北京、天津等省區(qū)案件數量仍維持在較低區(qū)間。

雖然2021年度法院審結的污染環(huán)境犯罪案件數量劇烈下降，但山東、江蘇、廣東、河北、河南等經濟大省的污染環(huán)境犯罪案件數量仍居于前列。值得注意的是，近年來，安徽、湖南、山西等中部省份案件數量增長較快，與經濟結構和發(fā)展階段呈現正相關。

“總體上看，環(huán)境刑事案件數量呈現普遍下降態(tài)勢，生態(tài)要素的富集程度與自然資源稟賦以及人口等自然指標仍然是影響生態(tài)環(huán)境犯罪刑事案件數量的主要變量因素?！薄秷蟾妗氛J為，客觀上，新冠疫情的持續(xù)和嚴格的防控措施對破壞生態(tài)環(huán)境的行為有一定抑制作用，降低了相關生態(tài)環(huán)境犯罪的發(fā)生。主觀上，經過近年來不斷加大刑事法律手段在生態(tài)環(huán)境保護領域的運用，對于遏制和預防犯罪也發(fā)揮了積極作用，也體現了環(huán)境刑事案件質量提升的社會效果。

環(huán)境公益訴訟健康發(fā)展，預防性功能逐漸強化

“全國法院2021年環(huán)境資源公益訴訟案件收案5267件，結案4943件，收案量與結案量同比增長25．97％、38．97％。”《報告》顯示，從案件類型看，環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件數量占比達89％，民事公益訴訟、行政公益訴訟占比不高，環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件“一支獨大”。

同時，環(huán)境公益訴訟案件分布呈現出“東南多，西北少”的狀況，地域差異依然存在。從省級分布來看，31個省域（自治區(qū)、直轄市）均有環(huán)境公益訴訟案件，但各個省域的環(huán)境公益訴訟案件分布廣而不均衡。其中，江蘇、浙江、安徽、山東、湖南、廣東、廣西、四川、貴州九個省份的環(huán)境公益訴訟案件數量均在70件以上，約占全國環(huán)境公益訴訟案件總量的57．3％，北京、天津、海南、新疆、西藏、青海、寧夏七個省份的環(huán)境公益訴訟案件數均在10件以下，案件總量僅為26，約占全國環(huán)境公益訴訟案件總量的1．56％。

“在治理手段上，禁止令、懲罰性賠償出現在環(huán)境公益訴訟中的適用中，環(huán)境公益訴訟呈現出手段多樣使用的治理局面，這有力增進了公益訴訟參與環(huán)境治理的能力與效果?！薄秷蟾妗氛J為，檢察建議被大范圍應用于訴前程序之中，有效推動了行政機關自我糾錯、依法行政，自2015年以來“兩高”公布的118件環(huán)境公益訴訟案例中，以檢察建議并有效解決問題的案例有20件，占比16．95％。

生態(tài)環(huán)境損害賠償案件穩(wěn)中有升，法律適用相關問題有待明確

2021年是推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的第六年，《民法典》侵權責任編的相關規(guī)定，為生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟提供了實體法依據，解決了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的基礎性問題，意義重大。這一年，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件又有何特征？

“整體上，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件穩(wěn)中有升。”《報告》顯示，從行使主體來看，縣區(qū)級人民政府及其指定的部門提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟最多，說明行使主體從省、市級政府向縣區(qū)級下沉。從義務主體來看，以自然人為賠償磋商義務人與訴訟被告86的案件共46件，占比65％，體現了生態(tài)損害賠償的精細化發(fā)展方向。

同時，磋商成為認定生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的主導程序，磋商結案的案件占比逐年上漲，在案件數量和履行情況方面均占優(yōu)勢。在審理的71件案件中，運用磋商程序確定生態(tài)環(huán)境賠償責任的案件67件，占比高達94．37％。磋商成功但未申請司法確認的案件41件，占57．75％；磋商成功且申請司法確認的案件26件，占36．62％；磋商失敗，欲通過訴訟程序確定生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的案件僅4件，占5．63％。

“生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度優(yōu)勢明顯，程序還需優(yōu)化。”《報告》建議，應在《民法典》實施過程中，準確釋義“綠色原則”規(guī)范含義，加強環(huán)境立法的補充適用作用，實現“綠色條款”與環(huán)境法的有效銜接和對“綠色條款”的補充完善，保證環(huán)境保護民事規(guī)則協調順利地運行。

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網址: 最高法發(fā)布《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2021）》 http://www.u1s5d6.cn/newsview222976.html