“2021年，全國(guó)法院共受理環(huán)境資源一審案件數(shù)量為297492件，其中收案277743件，結(jié)案265341件。”

6月5日，最高人民法院發(fā)布《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2021）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。這份由最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心、清華大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心共同完成的《報(bào)告》顯示，2021年，環(huán)境司法專業(yè)化穩(wěn)健發(fā)展，案件質(zhì)效不斷提升。

《報(bào)告》提出，除去環(huán)境刑事案件出現(xiàn)下降拐點(diǎn)外，環(huán)境民事、環(huán)境行政、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)劝讣加休^大幅度上升，總體來(lái)看，環(huán)境民事、環(huán)境行政、環(huán)境刑事、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)劝讣粚徥瞻噶糠謩e同比增長(zhǎng)10．18％、23．42％、－4．33％、25．97％、131．50％，其中，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件增幅迅猛，環(huán)境行政案件平穩(wěn)發(fā)展。

環(huán)境侵權(quán)案件數(shù)量增長(zhǎng)，《民法典》適用情況良好

據(jù)最高人民法院環(huán)境資源審判庭統(tǒng)計(jì)，全國(guó)法院2021年環(huán)境資源民事一審案件收案175261件，結(jié)案167055件，與去年相比，分別同比增長(zhǎng)10．18％、2．86％。

與2020年相比，2021年環(huán)境侵權(quán)案件在數(shù)量上明顯增長(zhǎng)，但地域分布、主體類型、污染行為類型等方面基本相同。

《報(bào)告》顯示，環(huán)境侵權(quán)案件在地域分布上呈“大部分省份增長(zhǎng)，少部分省份持平或減少”的態(tài)勢(shì)。其中，青海省環(huán)境侵權(quán)案件“從無(wú)到有”；上海、海南、甘肅、西藏、寧夏近兩年均未檢索到環(huán)境侵權(quán)案件。訴訟主體以自然人和企業(yè)為主，政府及相關(guān)部門、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會(huì)組織在環(huán)境侵權(quán)案件中占比極低。

《民法典》生效后，《最高人民法院適用＜中華人民共和國(guó)民法典＞時(shí)間效力的若干規(guī)定》的發(fā)布，根據(jù)民法典制定或修訂相關(guān)司法解釋，對(duì)《民法典》的準(zhǔn)確合理適用、保障環(huán)境民事案件的審理質(zhì)量和效率發(fā)揮了積極作用。

“《民法典》相關(guān)法條在判決書中大量適用于確認(rèn)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的主體的確定、是否需要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任、舉證責(zé)任分配等方面；環(huán)境法律規(guī)范主要適用于行為違法性認(rèn)定、補(bǔ)強(qiáng)相關(guān)法條適用的正當(dāng)性、侵權(quán)行為性質(zhì)認(rèn)定等方面?！薄秷?bào)告》認(rèn)為，《民法典》侵權(quán)責(zé)任編適用情況良好，“合作型”裁判方式正在形成。民法典侵權(quán)責(zé)任的“不完全規(guī)范”、需要環(huán)境法規(guī)范加以輔助的特征在案件中得到較好體現(xiàn)，民法規(guī)范與環(huán)境法規(guī)范的協(xié)同適用效果顯現(xiàn)。

環(huán)境行政案件的特征開始顯現(xiàn)，司法實(shí)質(zhì)性審查有待提升

據(jù)最高人民法院環(huán)境資源審判庭統(tǒng)計(jì)，全國(guó)法院2021年環(huán)境資源行政一審案件收案66469件，結(jié)案62826件，與去年相比，收案量與結(jié)案量同比增長(zhǎng)23．42％、18．33％。

經(jīng)對(duì)1204份環(huán)境行政裁判文書的分析，并對(duì)環(huán)境行政訴訟中的二審改判案件進(jìn)行重點(diǎn)觀察，《報(bào)告》認(rèn)為，環(huán)境行政案件的地域分布和類型特征明顯。環(huán)境行政案件數(shù)量在地域分布上由西向東逐漸增長(zhǎng)，呈現(xiàn)與東西部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展水平的正相關(guān)性，其中，西藏自治區(qū)未出現(xiàn)過環(huán)境行政案件。各類案件中，行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議占比較高，是環(huán)境行政案件的主要類型。

同時(shí)，環(huán)境行政案件幾乎全部適用普通程序?qū)徖砬疑显V率高，體現(xiàn)出環(huán)境行政爭(zhēng)議復(fù)雜程度高、審理難度大的特點(diǎn)。

“通過對(duì)二審改判案件的重點(diǎn)觀察，行政賠償、行政強(qiáng)制、行政處罰案件的二審改判率較高，其中行政賠償案件改判數(shù)量最多，占比42．50％?！薄秷?bào)告》顯示，行政補(bǔ)償爭(zhēng)議多圍繞環(huán)保拆遷、排污處罰與行政監(jiān)管中“是否應(yīng)予賠償、如何界定具體賠償范圍、如何計(jì)算賠償金額”等問題展開。這些爭(zhēng)議必然涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念、生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)在審查環(huán)境行政行為時(shí)的運(yùn)用，若因環(huán)境案件的復(fù)雜性導(dǎo)致法官采取尊重行政決策的謹(jǐn)慎態(tài)度，可能導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性審查不足，影響案件審判質(zhì)量。

生態(tài)環(huán)境犯罪刑事案件數(shù)量大幅下降，社會(huì)治理效果彰顯

據(jù)最高人民法院環(huán)境資源審判庭統(tǒng)計(jì)，全國(guó)法院2021年環(huán)境資源刑事一審案件收案36013件，結(jié)案35460件，與去年相比，收案量與結(jié)案量同比下降4．33％、6．15％。

“經(jīng)對(duì)2021年度7076件環(huán)境資源刑事一審裁判文書的分析，從案件的整體數(shù)量、地域分布、分罪名統(tǒng)計(jì)、案件質(zhì)量等角度，觀察到環(huán)境刑事審判的一些新情況?！薄秷?bào)告》顯示，在地域分布上，廣西、湖南、云南、江西等生態(tài)環(huán)境要素富集省份的生態(tài)環(huán)境犯罪刑事案件數(shù)量居于前列；吉林、遼寧、山東省份的案件數(shù)量在全國(guó)排行中有較大程度的前移；西藏、海南、北京、天津等省區(qū)案件數(shù)量仍維持在較低區(qū)間。

雖然2021年度法院審結(jié)的污染環(huán)境犯罪案件數(shù)量劇烈下降，但山東、江蘇、廣東、河北、河南等經(jīng)濟(jì)大省的污染環(huán)境犯罪案件數(shù)量仍居于前列。值得注意的是，近年來(lái)，安徽、湖南、山西等中部省份案件數(shù)量增長(zhǎng)較快，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段呈現(xiàn)正相關(guān)。

“總體上看，環(huán)境刑事案件數(shù)量呈現(xiàn)普遍下降態(tài)勢(shì)，生態(tài)要素的富集程度與自然資源稟賦以及人口等自然指標(biāo)仍然是影響生態(tài)環(huán)境犯罪刑事案件數(shù)量的主要變量因素?！薄秷?bào)告》認(rèn)為，客觀上，新冠疫情的持續(xù)和嚴(yán)格的防控措施對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為有一定抑制作用，降低了相關(guān)生態(tài)環(huán)境犯罪的發(fā)生。主觀上，經(jīng)過近年來(lái)不斷加大刑事法律手段在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的運(yùn)用，對(duì)于遏制和預(yù)防犯罪也發(fā)揮了積極作用，也體現(xiàn)了環(huán)境刑事案件質(zhì)量提升的社會(huì)效果。

環(huán)境公益訴訟健康發(fā)展，預(yù)防性功能逐漸強(qiáng)化

“全國(guó)法院2021年環(huán)境資源公益訴訟案件收案5267件，結(jié)案4943件，收案量與結(jié)案量同比增長(zhǎng)25．97％、38．97％?！薄秷?bào)告》顯示，從案件類型看，環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件數(shù)量占比達(dá)89％，民事公益訴訟、行政公益訴訟占比不高，環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件“一支獨(dú)大”。

同時(shí)，環(huán)境公益訴訟案件分布呈現(xiàn)出“東南多，西北少”的狀況，地域差異依然存在。從省級(jí)分布來(lái)看，31個(gè)省域（自治區(qū)、直轄市）均有環(huán)境公益訴訟案件，但各個(gè)省域的環(huán)境公益訴訟案件分布廣而不均衡。其中，江蘇、浙江、安徽、山東、湖南、廣東、廣西、四川、貴州九個(gè)省份的環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量均在70件以上，約占全國(guó)環(huán)境公益訴訟案件總量的57．3％，北京、天津、海南、新疆、西藏、青海、寧夏七個(gè)省份的環(huán)境公益訴訟案件數(shù)均在10件以下，案件總量?jī)H為26，約占全國(guó)環(huán)境公益訴訟案件總量的1．56％。

“在治理手段上，禁止令、懲罰性賠償出現(xiàn)在環(huán)境公益訴訟中的適用中，環(huán)境公益訴訟呈現(xiàn)出手段多樣使用的治理局面，這有力增進(jìn)了公益訴訟參與環(huán)境治理的能力與效果?！薄秷?bào)告》認(rèn)為，檢察建議被大范圍應(yīng)用于訴前程序之中，有效推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、依法行政，自2015年以來(lái)“兩高”公布的118件環(huán)境公益訴訟案例中，以檢察建議并有效解決問題的案例有20件，占比16．95％。

生態(tài)環(huán)境損害賠償案件穩(wěn)中有升，法律適用相關(guān)問題有待明確

2021年是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的第六年，《民法典》侵權(quán)責(zé)任編的相關(guān)規(guī)定，為生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟提供了實(shí)體法依據(jù)，解決了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的基礎(chǔ)性問題，意義重大。這一年，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件又有何特征？

“整體上，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件穩(wěn)中有升。”《報(bào)告》顯示，從行使主體來(lái)看，縣區(qū)級(jí)人民政府及其指定的部門提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟最多，說明行使主體從省、市級(jí)政府向縣區(qū)級(jí)下沉。從義務(wù)主體來(lái)看，以自然人為賠償磋商義務(wù)人與訴訟被告86的案件共46件，占比65％，體現(xiàn)了生態(tài)損害賠償?shù)木?xì)化發(fā)展方向。

同時(shí)，磋商成為認(rèn)定生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的主導(dǎo)程序，磋商結(jié)案的案件占比逐年上漲，在案件數(shù)量和履行情況方面均占優(yōu)勢(shì)。在審理的71件案件中，運(yùn)用磋商程序確定生態(tài)環(huán)境賠償責(zé)任的案件67件，占比高達(dá)94．37％。磋商成功但未申請(qǐng)司法確認(rèn)的案件41件，占57．75％；磋商成功且申請(qǐng)司法確認(rèn)的案件26件，占36．62％；磋商失敗，欲通過訴訟程序確定生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的案件僅4件，占5．63％。

“生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度優(yōu)勢(shì)明顯，程序還需優(yōu)化?！薄秷?bào)告》建議，應(yīng)在《民法典》實(shí)施過程中，準(zhǔn)確釋義“綠色原則”規(guī)范含義，加強(qiáng)環(huán)境立法的補(bǔ)充適用作用，實(shí)現(xiàn)“綠色條款”與環(huán)境法的有效銜接和對(duì)“綠色條款”的補(bǔ)充完善，保證環(huán)境保護(hù)民事規(guī)則協(xié)調(diào)順利地運(yùn)行。

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