商務部、科技部、財政部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、工商總局、質檢總局、環(huán)?？偩帧⑹称匪幤繁O(jiān)管局、認監(jiān)委

關于積極推進有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

商運發(fā)[2004]327號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市商務主管部門、科技廳（局）、財政廳（局）、鐵路局、交通廳（委、局）、衛(wèi)生廳（局）、工商局、質量技術監(jiān)督廳（局）、環(huán)保局、食藥監(jiān)（藥監(jiān)）廳（局）、直屬出入境檢驗檢疫局：

　　為了認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，進一步推進“三綠工程”工作，堅持全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀，加快有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特提出如下意見：

　　一、提高認識，明確目標，進一步加快推進有機食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　發(fā)展有機食品產(chǎn)業(yè)，是建立人與自然和諧關系，促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展方式的重要舉措。發(fā)展有機食品產(chǎn)業(yè)，對于保護和改善農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高食品質量和安全水平，保護城鄉(xiāng)人民群眾身體健康，特別是在我國加入世貿組織以后，發(fā)展有機食品產(chǎn)業(yè)對于規(guī)避國外“綠色壁壘”，推動農(nóng)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，構筑新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”，具有十分重要的意義。

　　目前，我國有機食品占全部食品的市場份額不到0.1%，遠遠低于2%的世界平均水平。為此，要通過5-10年的努力，力爭使我國有機食品產(chǎn)量提高5～10倍，優(yōu)先發(fā)展一批與人民群眾生活密切相關的有機蔬菜、糧食、畜禽、茶葉等。要結合重要生態(tài)功能區(qū)域保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)示范區(qū)建設和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設，將有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與實施“三綠工程”和“菜籃子”工作緊密結合起來，大力推動有機產(chǎn)品國家標準的貫徹，積極推進有機食品生產(chǎn)基地的建設，優(yōu)先發(fā)展一批全國性有機食品生產(chǎn)基地，加快有機食品產(chǎn)地和有機食品的認證步伐。

　　在當?shù)卣I導下，各地要結合貫徹中央農(nóng)村工作會議精神以及“十五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和環(huán)境保護計劃的貫徹實施，共同制定有機食品發(fā)展規(guī)劃，確定本地區(qū)有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的指導思想、工作目標，形成地方政府組織領導，各有關部門分工負責的工作機制。同時，要加大發(fā)展有機食品的資金投入，形成政府投入為導向，企業(yè)和農(nóng)民投入為主體，廣泛吸收國內外資金的多元化投資機制，推動有機食品的生產(chǎn)、開發(fā)和市場營銷的發(fā)展，在政策上積極支持有機食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有關農(nóng)業(yè)專項資金可適當向有機食品產(chǎn)業(yè)傾斜。

　　二、加強監(jiān)測，嚴格執(zhí)法，加強有機食品生產(chǎn)環(huán)境條件的管理

　　有機食品生產(chǎn)環(huán)境條件特別是產(chǎn)地，是確保有機食品質量的重要物質基礎。各地要加強對已被認證的有機食品產(chǎn)地環(huán)境的管理和保護。在一些本底生態(tài)環(huán)境條件好，當?shù)卣С至Χ却?、群眾發(fā)展有機食品積極性高的地區(qū)，要積極引導開展有機食品生產(chǎn)基地建設，鼓勵和支持企業(yè)、農(nóng)戶申請開展有機食品認證；對已取得有機食品認證的有機食品生產(chǎn)加工地域，要結合實際，建立相應的緩沖帶或防護帶，嚴禁在產(chǎn)地周邊建設各類污染企業(yè)和工程，已建的要依法限期治理或搬遷，嚴防對產(chǎn)地的污染；對于國家確定的“菜籃子工程”和“三綠工程”生產(chǎn)基地及重點發(fā)展的特色農(nóng)產(chǎn)品基地、出口產(chǎn)品基地周圍的重點污染源，要依法限期整治，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境質量。

　　各地應在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調查和土壤環(huán)境狀況調查的基礎上，篩選出一批生態(tài)環(huán)境符合標準、適宜開展有機食品基地建設的區(qū)域，積極創(chuàng)造條件，使其逐步轉換成為有機食品基地。凡已被認證為有機食品基地（含轉換期）或已確定為“菜籃子”和“三綠工程”生產(chǎn)基地的地區(qū)，應定期開展專項環(huán)境監(jiān)測，并向當?shù)卣畧蟾婊赝寥?、水體、空氣等環(huán)境質量狀況。對基地環(huán)境質量已不符合有機食品標準及“菜籃子”和“三綠工程”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標準的，要及時提出整改意見和建議，并督促實施；對經(jīng)整改仍不符合標準要求的，要及時依法進行處理并向社會公布，確保有機食品生產(chǎn)基地及“菜籃子”和“三綠工程”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境安全。有機食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格按照有機標準組織生產(chǎn)，嚴禁使用有機產(chǎn)品標準禁止使用的投入品；有機食品認證機構要嚴格依據(jù)有機產(chǎn)品國家標準進行認證，并對已認證的有機食品產(chǎn)地符合標準的持續(xù)性進行定期跟蹤檢查。

　　三、強化認證活動的監(jiān)督管理，確保有機食品認證活動有序、規(guī)范進行

　　發(fā)展有機食品產(chǎn)業(yè)，開展有機食品認證，要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國認證認可條例》，確保有機食品認證活動規(guī)范有序進行，保證認證工作質量。要及時研究和掌握國際有機食品發(fā)展動態(tài)，結合國內外發(fā)展需要，不斷修改、補充和完善有機食品認證管理的法規(guī)與標準，努力形成國際互認機制，確保與國際市場的接軌。

　　按照積極、穩(wěn)妥的原則，發(fā)展我國有機食品認證機構、認證咨詢機構和認證培訓機構。培育一批具有較高質量和認證水平、能參與國際互認的認證機構；培養(yǎng)一批具備較高素質的有機食品認證檢查員；要按照市場機制發(fā)展一批有機食品認證咨詢機構和培訓機構。協(xié)助地方政府及有關部門，組織開展有機食品的標準宣貫、培訓和認證咨詢，為有機食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供技術服務。

　　國家認監(jiān)委要依法加強對有機食品認證機構、認證咨詢和認證培訓機構的監(jiān)督管理。根據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》，依法加強對境外有機食品認證機構在境內開展認證活動的監(jiān)管，加強有機食品的生產(chǎn)、加工、貿易等環(huán)節(jié)認證工作的監(jiān)督管理，定期組織認證有效性監(jiān)督檢查，當前重點要對有機食品標志使用情況的監(jiān)督檢查，保證我國有機食品認證工作規(guī)范、有序進行。

　　四、積極引導，促進有機食品服務和消費市場的健康成長

　　良好的技術和信息服務，是確保有機食品產(chǎn)業(yè)健康、加速發(fā)展的重要保障。各省、自治區(qū)、直轄市可結合本地條件，逐步建立有機食品發(fā)展的技術和信息服務體系。各地要積極引導，鼓勵公司和個人按照有機產(chǎn)品國家標準開展有機食品生產(chǎn)、加工、商貿服務工作；要切實加強有機食品生產(chǎn)、加工的示范和指導工作，對于企業(yè)、個人生產(chǎn)積極性高、基層政府組織得力、已初具規(guī)模的認證的有機食品產(chǎn)地，要進行重點指導、幫助；對有機食品產(chǎn)地建設、生產(chǎn)加工、商貿服務方面的先進典型和經(jīng)驗，要積極扶持、努力推廣。

　　要加大有機食品的宣傳力度，普及有機食品科普知識，讓廣大群眾了解有機食品，認識發(fā)展有機食品對于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，確保食品安全，保護人民身體健康的重要意義；特別是要讓廣大人民群眾了解有機食品的基本概念及其生產(chǎn)、加工、貿易的基本要求，實現(xiàn)對有機食品生產(chǎn)、加工、貿易等各個環(huán)節(jié)的社會參與和監(jiān)督；要抓住我國加入世貿組織的機遇，大力實施“三綠工程”，促進有機食品市場的發(fā)展。同時，地方有關管理部門要加強執(zhí)法和輿論監(jiān)督，對假冒偽劣有機食品要堅決查處，及時曝光，確保有機食品的健康發(fā)展。

　　五、加強部門合作，共同推進有機食品的發(fā)展

　　有機食品的發(fā)展涉及多部門、多領域，需要各方面的通力合作，共同努力。在實施“三綠工程”和加強菜籃子食品管理工作中，積極培育有機食品市場，利用國內外的有關博覽會、展銷會，大力宣傳我國的有機食品；嚴厲打擊假冒偽劣有機食品；在信貸方面對從事有機食品生產(chǎn)、加工的企業(yè)提供支持，大力推進有機食品生產(chǎn)基地的建設。要充分發(fā)揮高校和科研院所的科研、技術、咨詢等作用，調動有關企、事業(yè)單位參與有機食品開發(fā)的積極性，并通過市場機制，引導各種技術力量和資金投入到有機食品的發(fā)展領域。

　　廣泛開展有機食品方面的國際交流與合作，特別要加強與國際有機食品組織的聯(lián)系與合作。商務、貿促機構和有條件的省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市可組織有機食品認證機構、生產(chǎn)單位、商貿企業(yè)，參加國際有機食品博覽會，為有機食品的生產(chǎn)、加工、貿易企業(yè)溝通國內外信息、開展國內外合作，大力宣傳和推銷有機食品，同時通過雙邊和多邊合作，積極引進項目、技術和資金，發(fā)展符合市場需求的適銷對路的有機食品品種，創(chuàng)造條件努力開拓國內、國際市場。

　　二○○四年六月十六日

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