廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局
行政處罰決定書
穗天市監(jiān)處罰〔2023〕72號
當事人：廣州無限暢健康科技有限公司
廣州檢驗檢測認證集團有限公司受廣州市市場監(jiān)督管理局委托,分別于2021年11月10日以網(wǎng)絡抽檢的形式以及2021年12月1日以執(zhí)法抽檢的形式對當事人倉庫內(nèi)的“果蔬壓片糖果（橙子味）”（規(guī)格型號：7g/盒，生產(chǎn)日期：2021-06-10）進行抽檢，抽樣結(jié)果顯示，上述涉案食品中均含有新利司他。我局于2021年11月29日對當事人生產(chǎn)經(jīng)營的食品“果蔬壓片糖果（橙子味）”涉嫌添加藥品且該食品外包裝標簽不符合食品安全國家標準的行為立案調(diào)查。
根據(jù)《廣東省市場監(jiān)督管理局廣東省公安廳廣東省人民檢察院關(guān)于印發(fā)廣東省危害食品安全涉嫌犯罪案件涉案食品評估認定辦法的通知 》（粵市監(jiān)〔2021〕79號），我局于2021年11月30日向廣州市市場監(jiān)督管理局提出涉案食品評估認定申請。2021年12月9日，廣州市市場監(jiān)督管理局組織召開了涉案食品評估認定會，并于2021年12月28日出具《關(guān)于廣州無限暢健康科技有限公司涉案食品評估認定意見的函》。2021年11月29日、12月2日、12月9日我局執(zhí)法人員就案件相關(guān)情況對當事人進行三次詢問，并制作了《詢問筆錄》。
由于該涉案產(chǎn)品涉及被委托生產(chǎn)廠家及屬地管理局，為進一步核實案情，我局于2021年11日23日向生產(chǎn)廠家屬地市場監(jiān)管部門瀏陽市市場監(jiān)督管理局發(fā)送《核查函》。2021月12月8日瀏陽局函復我局相關(guān)核查情況，2021年12月21日我局收到被委托生產(chǎn)廠家的《情況說明》，進一步闡述了當事人與被委托生產(chǎn)廠家的關(guān)系，及涉案物品的處理情況。2022年1月5日，我局再次向瀏陽市市場監(jiān)督管理局發(fā)送《告知函》，通報了涉案產(chǎn)品的抽檢結(jié)果及對生產(chǎn)廠家涉嫌對抽檢批次的涉案產(chǎn)品添加藥品的情況。與此同時，我局向廣州市白云區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)送《告知函》，通報了廣州**生物科技有限公司與本案當事人的相關(guān)情況。
2022年1月6日，我局依據(jù)《兩高關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二十條第一項、《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條和《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條的規(guī)定，將該案件資料移送廣州市公安局天河區(qū)分局依法查處。2022年1月25日，我局終止對該案件的調(diào)查。2022年1月26日，廣州市天河區(qū)人民檢察院向我局發(fā)送《不立案理由審查意見通知書》（穗天件不立審〔2022〕2號），2022年1月28日，廣州市公安局天河區(qū)分局向我局發(fā)送《廣州市公安局天河區(qū)分局關(guān)于退回廣州無限暢健康科技有限公司經(jīng)營的食品添加藥品一案的函》；2022年2月7日，瀏陽市市場監(jiān)督管理局函復我局，告知該案已移交公安部門查處。2022年2月，廣州市公安局食藥環(huán)偵支隊、廣州市公安局天河區(qū)分局食藥環(huán)偵大隊、天河區(qū)人民檢察院第一檢察部多次聯(lián)系我局反復研判案情，再次確定該案件未能達到刑事立案條件。2022年3月7日我局重新登記立案。2022年3月8日我局執(zhí)法人員就案件相關(guān)情況對當事人進行一次詢問，并制作了《詢問筆錄》。
經(jīng)查明：
（一）違法主體的認定。
當事人持有《營業(yè)執(zhí)照》（統(tǒng)一社會信用代碼為：91440101MA9XNR3N**）、《食品經(jīng)營許可證》（編號：JY144010607082**）。
（二）違法主體既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營者的認定。
1、根據(jù)當事人詢問筆錄、被委托生產(chǎn)廠家提供的證據(jù)材料等了解到,當事人于2021年4月27日與被委托生產(chǎn)廠家湖南**制藥股份有限公司簽訂了《委托加工合同》,當事人委托該公司為其加工“無限暢”系列產(chǎn)品，當事人獨立負責“無限暢”系列產(chǎn)品的銷售。2021年5月，被委托生產(chǎn)廠家又與當事人簽訂了《產(chǎn)品銷售合同》（合同號：***********），合同內(nèi)明確了產(chǎn)品銷售明細、價格及結(jié)算方式。因此，當事人與被委托生產(chǎn)廠家之間是委托生產(chǎn)的關(guān)系。
2、涉案食品外包裝注冊商標“INFINITE FREE無限暢 ”（商標號第28269421號）的商標持有人楊**系當事人的法定代表人，于2021年4月7日將該品牌系列產(chǎn)品授權(quán)給當事人進行銷售及宣傳推廣。因此，當事人銷售的是外包裝標有其享有使用權(quán)的注冊商標的食品。
3、根據(jù)《最高人民法院關(guān)于產(chǎn)品侵權(quán)案件的受害人能否以產(chǎn)品的商標所有人為被告提起民事訴訟的批復》“任何將自己的姓名、名稱、商標或者可資識別的其他標識體現(xiàn)在產(chǎn)品上，表示其為產(chǎn)品制造者的企業(yè)或個人，均屬于《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的“生產(chǎn)者”。”
綜上，我局認定當事人為涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者。
（三）違法事實的認定。
1、當事人生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品違法事實的認定。
廣州檢驗檢測認證集團有限公司受廣州市市場監(jiān)督管理局委托,2021年12月1日以執(zhí)法抽檢的形式對廣州無限暢健康科技有限公司倉庫內(nèi)的“果蔬壓片糖果（橙子味）”（規(guī)格型號：7g/盒，生產(chǎn)日期：2021-06-10）進行抽檢，經(jīng)抽樣檢驗，上述涉案食品中含有新利司他，含量為：6.42mg/kg。詳見檢驗檢測報告（No執(zhí)法2021-12-0002，抽樣單號:DCGZ2021073414）,由于新利司他為一種新型合成藥物，食品中新利司他的檢測無現(xiàn)行有效的標準方法。因此，根據(jù)《廣東省市場監(jiān)督管理局廣東省公安廳廣東省人民檢察院關(guān)于印發(fā)廣東省危害食品安全涉嫌犯罪案件涉案食品評估認定辦法的通知 》（粵市監(jiān)〔2021〕79號） 的文件精神并依據(jù)《廣東省危害食品安全涉嫌犯罪案件涉案食品評估認定辦法》第三條“本辦法所稱的食品評估認定，是指省、市市場監(jiān)管部門根據(jù)查辦案件需要或者受公安機關(guān)、人民檢察院的委托，對危害食品安全涉嫌犯罪案件中難以根據(jù)檢驗結(jié)果出具認定意見的食品，組織專家遵循一定的原則、程序和標準，對涉案食品的名稱形狀、危害后果、影響程度等進行專業(yè)化評估，由專家出具認定意見，再由市場監(jiān)管部門出具部門認定意見的活動。及第七條 第（三）項 涉案食品評估認定的范圍包括：（三）對尚未建立食品安全標準檢驗方法，經(jīng)檢驗檢測機構(gòu)采用非食品安全標準等規(guī)定的檢驗項目和檢驗方法對涉案食品進行檢驗，檢驗結(jié)果仍不能得出明確判斷的食品；”的規(guī)定，2021年12月9日，廣州市市場監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)處根據(jù)我局申請，牽頭組織召開了廣州無限暢健康科技有限公司生產(chǎn)經(jīng)營“無限暢果蔬壓片糖果”涉案食品評估認定會，并于2021年12月28日出具《關(guān)于廣州無限暢健康科技有限公司涉案食品評估認定意見的函》：“對廣州檢驗檢測認證集團針對涉案食品建立的《食品中新利司他含量的測定 高效液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜法》檢驗方法，經(jīng)廣州海關(guān)技術(shù)中心、廣東省食品檢驗所和廣東省科學院生物與醫(yī)學研究所驗證，主要技術(shù)滿足方法要求，檢驗結(jié)果準確可靠。執(zhí)法部門對類似的產(chǎn)品進行抽檢時應按照本方法開展檢測。認定結(jié)論為：涉案食品“無限暢果蔬壓片糖果（橙子味）”檢出“新利司他”，屬于在食品中添加藥品?！币虼耍揖终J定當事人生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品。
2、當事人經(jīng)營的涉案食品外包裝標簽不符合GB7718-2011《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》違法事實的認定。
根據(jù)當事人提供的與生產(chǎn)廠家湖南**制藥股份有限公司簽訂的《委托加工合同》和該涉案食品外包裝標識的生產(chǎn)者、經(jīng)銷者的相關(guān)信息和內(nèi)容，當事人與生產(chǎn)廠家的關(guān)系是委托方與被委托方的關(guān)系，因此依據(jù)GB7718-2011《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》4.1.6.1.3“受其他單位委托加工預包裝食品的，應標示委托單位的名稱和地址；或僅標示委托單位的名稱和地址及產(chǎn)地，產(chǎn)地應當按照行政區(qū)劃標注到地市級地域。”的規(guī)定，當事人僅標注了總經(jīng)銷商名稱及地址、生產(chǎn)方名稱、地址和聯(lián)系方式，并未標示清楚當事人與生產(chǎn)方是委托加工的關(guān)系。因此，我局認定當事人經(jīng)營的食品外包裝標簽不符合GB7718-2011《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》。
（四）涉案食品數(shù)量的認定。
根據(jù)當事人詢問筆錄、生產(chǎn)廠家提供的證據(jù)材料等了解到當事人于2021年4月27日與生產(chǎn)廠家湖南**制藥股份有限公司（營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：913000071210178**，食品生產(chǎn)許可證編號：SC113430181016**，類型：股份有限公司（非上市、自然人投資或控股），住所：長沙國家生物產(chǎn)業(yè)基地（瀏陽）泰爾路**號，法定代表人：成**）簽訂了委托加工合同，由生產(chǎn)廠家提供的該批次“果蔬壓片糖果（橙子味）”（規(guī)格型號：7g/盒，生產(chǎn)日期：2021-06-10）共生產(chǎn)了40000盒，購進價格為*.*元/袋（1盒里含1袋），平均銷售金額為：**.725元/盒，其中抽檢機構(gòu)于2021年11月10日通過網(wǎng)絡購樣，抽檢了**盒，銷售單價為：**.9元/盒，40盒貨值金額：19**元，違法所得：18**元，2021年12月1日執(zhí)法抽檢了**盒，銷售單價：**元/盒，貨值金額8**元，違法所得：7**.9元，除兩次抽檢共**盒。2021年12月1日我局執(zhí)法人員前往當事人位于廣東省佛山市南海區(qū)**鎮(zhèn)佛山一環(huán)里和路出口旁**產(chǎn)業(yè)園（**吉運）B2電梯4樓的倉庫進行執(zhí)法抽檢，當事人于2021年12月4日將庫存的該批次的“果蔬壓片糖果（橙子味）”37900盒退回廠家作銷毀處理，退回廠家的379**盒貨值金額共計：13539**.5元。除退回廠家部分，該批涉案物品共銷售21**盒，除兩次抽檢共**盒，該批涉案物品銷售了20**盒，20**盒貨值金額共計：727**.83元，違法所得631**.93元。40000盒貨值金額共計14296**.33元，違法所得共計:657**.83元。
上述事實，主要有以下證據(jù)證明：
1.《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營許可證》證明當事人是合法企業(yè)。
2.國家市場監(jiān)督管理總局《轉(zhuǎn)辦函》、廣東省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于依法核查網(wǎng)絡傳銷輿情信息的通知》（粵市監(jiān)價監(jiān)競爭核字〔2021〕第C29號）、廣東省市場監(jiān)督管理局《線索交辦通知》（粵市監(jiān)廣案交字〔2021〕第37號）證明該食品的案件來源。
3.廣州檢驗檢測認證集團有限公司《檢驗檢驗報告》（No執(zhí)法2021-12-0002，抽樣單號:DCGZ2021073414），證明被抽檢的“果蔬壓片糖果（橙子味）”（規(guī)格型號：7g/盒，生產(chǎn)日期：2021-06-10）為涉案食品檢出“新利司他”的執(zhí)法依據(jù)。
4.當事人四份詢問筆錄、生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)記錄、當事人與生產(chǎn)廠家簽訂的《產(chǎn)品銷售合同》、《委托加工合同》等材料證明涉案食品的采購來源、采購數(shù)量、購進價格、當事人與生產(chǎn)廠家的委托關(guān)系等事實。
5、瀏陽市市場監(jiān)督管理局生產(chǎn)廠家詢問筆錄、情況說明、生產(chǎn)記錄、退回廠家銷毀記錄等材料證明生產(chǎn)廠家已將部分涉案產(chǎn)品銷毀的數(shù)量、價格、當事人與生產(chǎn)廠家的關(guān)系等事實。
6、《涉案食品評估認定申請（委托）表》、《廣州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于召開危害食品安全涉嫌犯罪案件涉案食品評估認定會的通知》、《廣州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于廣州無限暢健康科技有限公司涉案食品評估認定意見的函》等材料證明我局向市局申請涉案食品評估認定的經(jīng)過。
7、《天河區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于對湖南**制藥股份有限公司生產(chǎn)的“無限暢果蔬壓片糖果”進行食品安全抽檢的核查函》、以及瀏陽市市場監(jiān)督管理局兩份復函證明生產(chǎn)廠家所在地屬地監(jiān)管局對該案件線索的調(diào)查、核查情況。
8、廣州市天河區(qū)人民檢察院《不立案理由審查意見通知書》（穗天件不立審〔2022〕2號）、《廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局涉嫌犯罪案件移送書》（穗天市監(jiān)涉罪移〔2022〕第02號）、《廣州市公安局天河區(qū)分局關(guān)于退回廣州無限暢健康科技有限公司經(jīng)營的食品添加藥品一案的函》等材料證明該案件未能達到刑事立案條件。
本局已依法向當事人送達了《行政處罰聽證告知書》，將擬作出行政處罰的事由、理由、內(nèi)容及享有的陳述、申辯聽證權(quán)利告知當事人，我局于2023年1月6日收到當事人要求舉行聽證的申請，根據(jù)《市場監(jiān)督管理局行政處罰聽證辦法》第十八條的規(guī)定，我局于2023年2月7日依法召開了聽證會并聽取了當事人提出的陳述申辯和質(zhì)證意見，經(jīng)審查，我局在作出擬處罰意見時已經(jīng)予以充分考慮了當事人的違法時間、涉案貨值金額、行為危害性、主觀態(tài)度等相關(guān)情節(jié)，適用自由裁量權(quán)時堅持過罰相當原則、審慎包容原則和懲罰與教育相結(jié)合的原則，經(jīng)綜合考量，我局最終決定維持擬作出的行政處罰決定。
本局認為，
（一）當事人生產(chǎn)銷售的“果蔬壓片糖果（橙子味）”（規(guī)格型號：7g/盒，生產(chǎn)日期：2021-06-10）涉案食品檢出“新利司他”，屬于生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品的行為，其上述行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十八條“生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品。”的規(guī)定。
（二）當事人經(jīng)營的食品外包裝標簽不符合GB7718-2011《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第（九）項“預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：（九）法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定應當標明的其他事項?！?的規(guī)定。
當事人經(jīng)營的食品檢出“新利司他”的行為以及該涉案食品外包裝標簽不符合GB7718-2011《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》的行為符合《廣州市市場監(jiān)督管理部門規(guī)范行政處罰自由裁量規(guī)定》第七條“不具備法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定規(guī)定的不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰情形的，應當給予一般行政處罰?！钡囊?guī)定。我局決定按一般情節(jié)處罰。
（一）依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條 第（六）項“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關(guān)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留：（六）生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品?！钡囊?guī)定，我局決定對當事人生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品的行為處罰款***********元，沒收違法所得65794.83元。
（二）依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；”的規(guī)定。我局決定對當事人經(jīng)營的涉案食品外包裝標簽不符合GB7718-2011《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》的行為的行為一般行政處罰至9435639.38元，鑒于違法所得已實施沒收處罰，不再重復處罰。
綜上所述，我局決定對當事人上述違法行為依法作出以下行政處罰：
沒收違法所得65794.83元，并處3,745.663萬元罰款。罰沒款總額：37522424.83元。
請在接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)將罰沒款繳到廣州市非稅收入繳款通知書上所列明的中國建設銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等銀行。逾期不繳納罰沒款的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，并將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
廣州市天河區(qū)市場監(jiān)督管理局
2023年02月28日
質(zhì)量報告-投稿（糾錯）郵箱：ssy12315@126.com。返回搜狐，查看更多
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