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淄博：基層善治之路如何越走越寬

來(lái)源：泰然健康網(wǎng) 時(shí)間：2024年12月06日 07:38

村（社區(qū)）掛的牌子更加規(guī)范了、開(kāi)具的不合理證明也取消了；積極推廣社區(qū)工作者、專(zhuān)職網(wǎng)格員“兩員”融合改革經(jīng)驗(yàn)，基層骨干力量更強(qiáng)了……

基層，一頭連著千家萬(wàn)戶(hù)，一頭連著發(fā)展大計(jì)。

如何破解基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題，是當(dāng)前提升基層治理效能的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。今年以來(lái)，淄博市聚焦“輕車(chē)、壯馬、暢路、聚力”，推動(dòng)基層減負(fù)和干部擔(dān)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”，讓廣大干部輕裝前行，騰出手來(lái)辦實(shí)事、破難題、解民憂(yōu)。

減“形式”不減“服務(wù)” 壯“馬”賦能增強(qiáng)基層治理動(dòng)力

上面千條線(xiàn)，基層一根針。

基層指尖負(fù)擔(dān)過(guò)重、督查調(diào)研頻繁、任務(wù)攤派加碼，一度讓村（社區(qū)）干部陷入“小馬拉大車(chē)”的困境。

4月24日，淄博市召開(kāi)全市基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治動(dòng)員部署會(huì)議。全市以一抓到底的信心和決心，下大力整治“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題。整治“濫掛牌”成為基層減負(fù)賦能的“靶向”治理方法之一。

11月的一天，是個(gè)陰雨天，但是當(dāng)記者到達(dá)張店區(qū)世紀(jì)花園黨群服務(wù)中心時(shí)，卻覺(jué)得門(mén)口十分亮堂。幾個(gè)月前墻上還掛滿(mǎn)了形形色色的牌子，隨著“濫掛牌”整治行動(dòng)的全面鋪開(kāi)，多余的牌子被悉數(shù)摘下。

“以前社區(qū)牌子是掛了摘、摘了掛，各種制度、職責(zé)掛滿(mǎn)了墻，現(xiàn)在墻上的牌子少了，社區(qū)的負(fù)擔(dān)也減輕了，后期不會(huì)再有無(wú)謂的支出?！笔兰o(jì)花園社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任邵濤指著宣傳欄上的退役軍人榜對(duì)記者說(shuō)，讓榮譽(yù)居民和社區(qū)好的活動(dòng)展示到墻上，增強(qiáng)了居民的歸屬感；不需要將時(shí)間用在琢磨如何掛牌子上，社區(qū)更多地在精準(zhǔn)服務(wù)居民上下功夫，群眾滿(mǎn)意度更高了。

世紀(jì)花園社區(qū)是淄博市“濫掛牌”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中的一個(gè)生動(dòng)縮影。今年以來(lái)，淄博市委社會(huì)工作部開(kāi)展“濫掛牌”整治回頭看，召開(kāi)整改推進(jìn)會(huì)，下發(fā)掛牌工作指南，全面規(guī)范村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施內(nèi)外掛牌和上墻制度，截至目前，全市共清理懸掛的標(biāo)牌標(biāo)識(shí)7500余塊、上墻制度6100余件，讓辦公服務(wù)場(chǎng)所“更敞亮、更親民”。

“以前一些比如像收入證明、戶(hù)籍證明、婚育證明等社區(qū)難以核實(shí)的證明事項(xiàng)，牽扯社區(qū)工作精力比較多。現(xiàn)在出具的證明事項(xiàng)更加規(guī)范了，給我們減輕了負(fù)擔(dān)?！敝艽鍏^(qū)青年路街道鳳鳴社區(qū)黨委書(shū)記崔建感觸頗深。

村（社區(qū)）是社會(huì)治理的最小單元，但村（社區(qū)）不是一個(gè)“筐”，不能什么都往里面裝。淄博市持續(xù)深化“社區(qū)萬(wàn)能章”整治行動(dòng)，公開(kāi)發(fā)布不合理證明事項(xiàng)取消清單，制作為基層減負(fù)圖解4期，讓基層和群眾一目了然。

今年，淄博市還陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范借調(diào)社區(qū)工作者的通知》《關(guān)于取消金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織要求村（社區(qū)）出具證明事項(xiàng)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步鞏固村（社區(qū)）工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)整治成果的通知》等文件，進(jìn)一步為基層減負(fù)。

村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)“瘦身”了，服務(wù)效能卻“強(qiáng)身”了?！啊?fù)擔(dān)’輕了，‘動(dòng)力’足了，‘步子’才會(huì)快。破解‘小馬拉大車(chē)’突出問(wèn)題，讓基層干部有更多時(shí)間精力抓落實(shí)、干實(shí)事，不斷提升基層治理活力和服務(wù)效能?！笔形鐣?huì)工作部部長(zhǎng)、市委“兩新”工委書(shū)記呂紅星介紹，聚焦社區(qū)工作者配備，全市正在推廣社區(qū)工作者、專(zhuān)職網(wǎng)格員“兩員”融合改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步重整隊(duì)伍、重構(gòu)權(quán)責(zé)、重配資源。

談到“兩員”融合對(duì)于社區(qū)工作的影響，高青縣高苑社區(qū)黨委書(shū)記樊心陶贊不絕口：“新的措施讓網(wǎng)格員有機(jī)會(huì)進(jìn)入社區(qū)工作者隊(duì)伍，工作更有奔頭，干起工作來(lái)也更踏實(shí)?！狈奶战榻B，今年已經(jīng)有多名網(wǎng)格員通過(guò)一定程序轉(zhuǎn)錄成社區(qū)工作者，工作干勁更足了，聚焦關(guān)鍵任務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)、為民辦事效率明顯提升了，社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)更精良了。

在專(zhuān)項(xiàng)整治中，淄博市堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，建立村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入退出制度，明確規(guī)定各部門(mén)單位未履行相關(guān)準(zhǔn)入程序，不得以部門(mén)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)名義，擅自將自身職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)交由村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)；建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，公布村（社區(qū)）減負(fù)市級(jí)聯(lián)系電話(huà)，建立50個(gè)基層治理觀(guān)察點(diǎn)，自上而下宣傳政策、推動(dòng)工作，自下而上了解村情、掌握民意，推動(dòng)村居減負(fù)和高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)結(jié)合、互促并進(jìn)，讓實(shí)實(shí)在在的減負(fù)成果更好更多地惠及廣大村居干部和人民群眾。

減“負(fù)擔(dān)”不減“責(zé)任” 多元共治凝聚基層治理合力

提升基層治理質(zhì)效僅僅依靠“輸血”是走不長(zhǎng)遠(yuǎn)的，要不斷深挖資源、創(chuàng)新載體、凝聚合力，實(shí)現(xiàn)向自我“造血”的轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決困擾基層治理的難題。

高新區(qū)四寶山街道銀泰城社區(qū)是淄博市一個(gè)大型社區(qū)，轄區(qū)面積1.72平方公里，轄5個(gè)居民小區(qū)、7座商住樓宇、1個(gè)大型購(gòu)物綜合體，服務(wù)居民1.2萬(wàn)余人，管理市場(chǎng)主體1100余家。

社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)2500平方米的新時(shí)代文明實(shí)踐站，入口處墻上醒目地標(biāo)識(shí)社區(qū)發(fā)展、治理、服務(wù)三個(gè)自治共同體，140余家成員單位形成了社區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

“我們積極響應(yīng)全市《盤(pán)活社區(qū)公共資源，推行‘公益+市場(chǎng)’模式10條措施》，通過(guò)場(chǎng)地?fù)Q取服務(wù)的方式，有效整合了優(yōu)質(zhì)師資力量，成功打造了‘家門(mén)口’的青少年宮。社區(qū)居民的孩子們可以享受八五折的學(xué)費(fèi)優(yōu)惠，居民們得到了實(shí)實(shí)在在的好處?！便y泰城社區(qū)黨委書(shū)記周蕾介紹，青少年宮的師資力量被引入老年大學(xué)，銀泰城老年大學(xué)目前在冊(cè)學(xué)員超過(guò)500人，也成為高新區(qū)唯一一家獲得省級(jí)師范學(xué)校資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。

11月25日上午，社區(qū)自治共同體成員單位——恒景綠洲社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，正在為老人們舉辦心靈療愈生日會(huì)，參與的老人對(duì)此表示非常滿(mǎn)意。周蕾說(shuō)：“今年4月份起，社區(qū)發(fā)起倡議，由自治共同體成員單位每月為老人認(rèn)領(lǐng)一場(chǎng)特色的生日會(huì)，讓老人們感受到社區(qū)的溫暖和關(guān)懷?！?/p>

銀泰城社區(qū)還聯(lián)合自治共同體成員單位騎寄驛站、轄區(qū)愛(ài)心企業(yè)、駐地共建單位組織成立暖“新”城市星光里，為新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體提供法律咨詢(xún)、健康查體、交通安全教育等全方位、多功能服務(wù)。在社區(qū)220人的快遞小哥群，除了店長(zhǎng)袁濤每天例行在群里發(fā)放不同的防范非法集資知識(shí)和反詐案例，大家還不時(shí)地在群里反映周邊各種突發(fā)狀況，成為社區(qū)一支重要的“信息收集力量”?！翱爝f小哥已經(jīng)成為社區(qū)‘流動(dòng)網(wǎng)格員’，參與到基層治理中?！敝芾傧蛴浾哒故尽?/p>

淄博市推進(jìn)新就業(yè)群體友好城市建設(shè)，目前已建成“友好社區(qū)”“友好商家”“友好商圈”等友好場(chǎng)景50余個(gè)；深化暖“新”驛站市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，逐步形成“政府省成本、企業(yè)得市場(chǎng)、新就業(yè)群體享服務(wù)”的共贏格局，目前已經(jīng)建設(shè)提升12個(gè)“暖心驛站”，涉及外賣(mài)、快遞、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等多個(gè)領(lǐng)域。

社會(huì)組織也在創(chuàng)新社會(huì)治理、完善社區(qū)服務(wù)、引領(lǐng)志愿服務(wù)、做好群眾工作、營(yíng)造社區(qū)文化等方面發(fā)揮了重要作用。

臨淄區(qū)聞韶街道勇士社區(qū)成立于1998年，轄區(qū)常住居民14700余人，其中60歲以上居民占總?cè)丝诘?5%，是臨淄區(qū)最大的老舊小區(qū)，也是淄博市較早成立社區(qū)社會(huì)組織的社區(qū)。

“為了優(yōu)化社區(qū)內(nèi)各類(lèi)文藝演出隊(duì)伍管理，社區(qū)成立了社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，將活動(dòng)場(chǎng)所的管理權(quán)移交給聯(lián)合會(huì)，社區(qū)活動(dòng)的整體質(zhì)量大大提高，還頻頻在各類(lèi)演出中獲獎(jiǎng)。”勇士社區(qū)黨委書(shū)記高敏介紹，今年在聞韶街道舉辦的廣場(chǎng)舞大賽中，勇士社區(qū)參演隊(duì)伍拿到了6個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)中的5個(gè)。

社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)還組織成立了“幸福叩門(mén)服務(wù)隊(duì)”，為社區(qū)內(nèi)將近400名高齡獨(dú)居老人提供日常照料、精神慰藉等生活服務(wù)。

據(jù)了解，淄博市登記或備案社區(qū)社會(huì)組織12379家，注冊(cè)登記樞紐型社會(huì)組織105家，其中社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)73家，社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心46家。

近期，市委組織部、市委社會(huì)工作部、市民政局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理的十條措施》，推動(dòng)社會(huì)組織資源要素與基層治理需求的精準(zhǔn)匹配和深度融合，健全完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推動(dòng)100余家社會(huì)組織參與20余類(lèi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。

減“壓力”不減“動(dòng)力”

人人盡責(zé) 增強(qiáng)基層治理動(dòng)能

“沒(méi)想到只用了一個(gè)月的時(shí)間，車(chē)位問(wèn)題就解決了，前幾天我們單元有鄰居辦喜事，就在樓下舉行的儀式，看著真敞亮?！奔易』概_(tái)縣少海街道西苑社區(qū)澳門(mén)風(fēng)情園小區(qū)的李慧珍說(shuō)。

“澳門(mén)風(fēng)情園小區(qū)2006年竣工，小區(qū)有400多戶(hù)居民。雖然房齡并不長(zhǎng)，但是近年來(lái)停車(chē)問(wèn)題矛盾突出?！蔽髟飞鐓^(qū)黨委書(shū)記楊斯雅介紹，破除綠化帶改車(chē)位雖然是民心所向，但具體到改建費(fèi)用分?jǐn)倳r(shí)，矛盾就多起來(lái)了。

每戶(hù)居民訴求不同，每個(gè)小區(qū)樓下停車(chē)位也不同，怎么讓居民同心協(xié)力將車(chē)位改好，成為考驗(yàn)社區(qū)干部基層治理能力的重要一環(huán)。

“社區(qū)治理關(guān)鍵是要激發(fā)小區(qū)居民的參與性和主動(dòng)性。”楊斯雅說(shuō)，社區(qū)充分發(fā)揮網(wǎng)格黨支部引領(lǐng)作用，帶動(dòng)黨員、樓長(zhǎng)、單元長(zhǎng)等基層治理力量充分融入此次活動(dòng)，不僅解決了停車(chē)難的問(wèn)題，還提升了居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與度和滿(mǎn)意度。

“開(kāi)工之前我們組織單元代表召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，并找施工方確定了實(shí)施方案和費(fèi)用，有了多方力量的配合，網(wǎng)格員分別入戶(hù)征求意見(jiàn)，只用一天一夜的時(shí)間就完成了居民簽字工作，每家平均出資1500元便解決了車(chē)位難題?！睏钏寡沤榻B，整個(gè)施工過(guò)程，居民代表全程監(jiān)督保證了改造順利進(jìn)行，目前整個(gè)社區(qū)車(chē)位改造已經(jīng)完成了200余戶(hù)，剩余部分計(jì)劃明年春天完成。

“社區(qū)治理不是獨(dú)角戲，而是一場(chǎng)大合唱。通過(guò)‘黨建引領(lǐng)、眾議眾籌’社區(qū)微治理工作法，我們不僅培育了一批基層治理骨干，更培育了小區(qū)居民的民主協(xié)商意識(shí)，為基層善治打下了良好基礎(chǔ)?！被概_(tái)縣社會(huì)工作部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，累積眾籌資金1400余萬(wàn)元，實(shí)施“眾議眾籌”項(xiàng)目298個(gè)，破解問(wèn)題400余個(gè)。

據(jù)了解，桓臺(tái)縣對(duì)積極參與“眾議眾籌”項(xiàng)目的樓長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、居民，根據(jù)協(xié)助情況給予信用積分獎(jiǎng)勵(lì)，享受涵蓋衣食住行、水電氣暖、購(gòu)物信貸等100個(gè)“信用桓臺(tái)”應(yīng)用場(chǎng)景，讓居民真正動(dòng)起來(lái)、得實(shí)惠、享榮譽(yù)。目前，560余名居民的信用積分等級(jí)因積極參與“眾議眾籌”達(dá)到“AA”級(jí)、80余名達(dá)到最高等級(jí)“AAA”級(jí)，評(píng)選在“眾議眾籌”中表現(xiàn)突出的五星級(jí)樓長(zhǎng)67名、四星級(jí)樓長(zhǎng)132名。

村規(guī)民約，是集聚民智、凝聚民心的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)基層群眾自治的有效方法。

走進(jìn)臨淄區(qū)稷下街道小楊村文化園地，村里老人們享受著冬日暖陽(yáng)，抬眼即見(jiàn)的是朗朗上口的村規(guī)民約。自文化園地落成以來(lái)，這里就成為村民休閑娛樂(lè)的好去處，也能時(shí)刻提醒大家遵守村規(guī)民約，共同維護(hù)村莊的和諧穩(wěn)定。

“臨淄區(qū)注重規(guī)范村規(guī)民約的修訂，在每屆村‘兩委’換屆后，立即啟動(dòng)村規(guī)民約的修訂工作。同時(shí)，根據(jù)時(shí)代變化、實(shí)際需要、民生政策調(diào)整等，每年實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。”臨淄區(qū)社會(huì)工作部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在村規(guī)民約的修訂工作中，充分利用“一村一法律顧問(wèn)”的有利條件，將村規(guī)民約提交法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查。各村在村務(wù)公開(kāi)欄長(zhǎng)期公示村規(guī)民約，并利用廣場(chǎng)、游園、長(zhǎng)廊等公共服務(wù)場(chǎng)所，制作形式多樣的村規(guī)民約涼亭、長(zhǎng)廊、立體雕塑等，確保村規(guī)民約高頻出現(xiàn)在村民的心目中，推動(dòng)大家自覺(jué)踐行。

除了看得見(jiàn)的環(huán)境悄然發(fā)生變化，看不見(jiàn)的鄉(xiāng)風(fēng)也潤(rùn)入心田。堅(jiān)決不讓“變味”的習(xí)俗成為村民負(fù)擔(dān)，淄博市多個(gè)村黨支部將“勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)”“杜絕天價(jià)彩禮”“殯葬改革”“鄉(xiāng)村振興”等內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)《村規(guī)民約》，引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗。村規(guī)民約定規(guī)矩、立良俗、譜新篇，激發(fā)了群眾自我管理主體意識(shí)，用實(shí)際行動(dòng)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)高效能治理、群眾高品質(zhì)生活。

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責(zé)任編輯：劉宗堯

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