村（社區(qū)）掛的牌子更加規(guī)范了、開具的不合理證明也取消了；積極推廣社區(qū)工作者、專職網(wǎng)格員“兩員”融合改革經(jīng)驗，基層骨干力量更強了……

基層，一頭連著千家萬戶，一頭連著發(fā)展大計。

如何破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，是當前提升基層治理效能的一項緊迫任務。今年以來，淄博市聚焦“輕車、壯馬、暢路、聚力”，推動基層減負和干部擔當實現(xiàn)“雙向奔赴”，讓廣大干部輕裝前行，騰出手來辦實事、破難題、解民憂。

減“形式”不減“服務” 壯“馬”賦能 增強基層治理動力

上面千條線，基層一根針。

基層指尖負擔過重、督查調(diào)研頻繁、任務攤派加碼，一度讓村（社區(qū)）干部陷入“小馬拉大車”的困境。

4月24日，淄博市召開全市基層治理“小馬拉大車”突出問題專項整治動員部署會議。全市以一抓到底的信心和決心，下大力整治“小馬拉大車”突出問題。整治“濫掛牌”成為基層減負賦能的“靶向”治理方法之一。

11月的一天，是個陰雨天，但是當記者到達張店區(qū)世紀花園黨群服務中心時，卻覺得門口十分亮堂。幾個月前墻上還掛滿了形形色色的牌子，隨著“濫掛牌”整治行動的全面鋪開，多余的牌子被悉數(shù)摘下。

“以前社區(qū)牌子是掛了摘、摘了掛，各種制度、職責掛滿了墻，現(xiàn)在墻上的牌子少了，社區(qū)的負擔也減輕了，后期不會再有無謂的支出?！笔兰o花園社區(qū)黨委書記、居委會主任邵濤指著宣傳欄上的退役軍人榜對記者說，讓榮譽居民和社區(qū)好的活動展示到墻上，增強了居民的歸屬感；不需要將時間用在琢磨如何掛牌子上，社區(qū)更多地在精準服務居民上下功夫，群眾滿意度更高了。

世紀花園社區(qū)是淄博市“濫掛牌”專項整治行動中的一個生動縮影。今年以來，淄博市委社會工作部開展“濫掛牌”整治回頭看，召開整改推進會，下發(fā)掛牌工作指南，全面規(guī)范村（社區(qū)）綜合服務設(shè)施內(nèi)外掛牌和上墻制度，截至目前，全市共清理懸掛的標牌標識7500余塊、上墻制度6100余件，讓辦公服務場所“更敞亮、更親民”。

“以前一些比如像收入證明、戶籍證明、婚育證明等社區(qū)難以核實的證明事項，牽扯社區(qū)工作精力比較多。現(xiàn)在出具的證明事項更加規(guī)范了，給我們減輕了負擔?！敝艽鍏^(qū)青年路街道鳳鳴社區(qū)黨委書記崔建感觸頗深。

村（社區(qū)）是社會治理的最小單元，但村（社區(qū)）不是一個“筐”，不能什么都往里面裝。淄博市持續(xù)深化“社區(qū)萬能章”整治行動，公開發(fā)布不合理證明事項取消清單，制作為基層減負圖解4期，讓基層和群眾一目了然。

今年，淄博市還陸續(xù)出臺《關(guān)于進一步規(guī)范借調(diào)社區(qū)工作者的通知》《關(guān)于取消金融機構(gòu)、社會組織要求村（社區(qū)）出具證明事項的通知》《關(guān)于進一步鞏固村（社區(qū)）工作事務、機制牌子和證明事項整治成果的通知》等文件，進一步為基層減負。

村（社區(qū)）負擔“瘦身”了，服務效能卻“強身”了?！啊摀p了，‘動力’足了，‘步子’才會快。破解‘小馬拉大車’突出問題，讓基層干部有更多時間精力抓落實、干實事，不斷提升基層治理活力和服務效能?！笔形鐣ぷ鞑坎块L、市委“兩新”工委書記呂紅星介紹，聚焦社區(qū)工作者配備，全市正在推廣社區(qū)工作者、專職網(wǎng)格員“兩員”融合改革經(jīng)驗，進一步重整隊伍、重構(gòu)權(quán)責、重配資源。

談到“兩員”融合對于社區(qū)工作的影響，高青縣高苑社區(qū)黨委書記樊心陶贊不絕口：“新的措施讓網(wǎng)格員有機會進入社區(qū)工作者隊伍，工作更有奔頭，干起工作來也更踏實。”樊心陶介紹，今年已經(jīng)有多名網(wǎng)格員通過一定程序轉(zhuǎn)錄成社區(qū)工作者，工作干勁更足了，聚焦關(guān)鍵任務實現(xiàn)精準服務、為民辦事效率明顯提升了，社區(qū)工作者隊伍素質(zhì)更精良了。

在專項整治中，淄博市堅持“當下改”與“長久立”相結(jié)合，建立村（社區(qū)）工作事項準入退出制度，明確規(guī)定各部門單位未履行相關(guān)準入程序，不得以部門、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)名義，擅自將自身職責范圍內(nèi)的行政事務交由村（社區(qū)）負擔；建立動態(tài)監(jiān)測機制，公布村（社區(qū)）減負市級聯(lián)系電話，建立50個基層治理觀察點，自上而下宣傳政策、推動工作，自下而上了解村情、掌握民意，推動村居減負和高質(zhì)量發(fā)展有機結(jié)合、互促并進，讓實實在在的減負成果更好更多地惠及廣大村居干部和人民群眾。

減“負擔”不減“責任” 多元共治 凝聚基層治理合力

提升基層治理質(zhì)效僅僅依靠“輸血”是走不長遠的，要不斷深挖資源、創(chuàng)新載體、凝聚合力，實現(xiàn)向自我“造血”的轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決困擾基層治理的難題。

高新區(qū)四寶山街道銀泰城社區(qū)是淄博市一個大型社區(qū)，轄區(qū)面積1.72平方公里，轄5個居民小區(qū)、7座商住樓宇、1個大型購物綜合體，服務居民1.2萬余人，管理市場主體1100余家。

社區(qū)高標準建設(shè)2500平方米的新時代文明實踐站，入口處墻上醒目地標識社區(qū)發(fā)展、治理、服務三個自治共同體，140余家成員單位形成了社區(qū)發(fā)展的強大合力。

“我們積極響應全市《盤活社區(qū)公共資源，推行‘公益+市場’模式10條措施》，通過場地換取服務的方式，有效整合了優(yōu)質(zhì)師資力量，成功打造了‘家門口’的青少年宮。社區(qū)居民的孩子們可以享受八五折的學費優(yōu)惠，居民們得到了實實在在的好處?！便y泰城社區(qū)黨委書記周蕾介紹，青少年宮的師資力量被引入老年大學，銀泰城老年大學目前在冊學員超過500人，也成為高新區(qū)唯一一家獲得省級師范學校資質(zhì)的機構(gòu)。

11月25日上午，社區(qū)自治共同體成員單位——恒景綠洲社區(qū)衛(wèi)生服務站，正在為老人們舉辦心靈療愈生日會，參與的老人對此表示非常滿意。周蕾說：“今年4月份起，社區(qū)發(fā)起倡議，由自治共同體成員單位每月為老人認領(lǐng)一場特色的生日會，讓老人們感受到社區(qū)的溫暖和關(guān)懷?！?/p>

銀泰城社區(qū)還聯(lián)合自治共同體成員單位騎寄驛站、轄區(qū)愛心企業(yè)、駐地共建單位組織成立暖“新”城市星光里，為新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體提供法律咨詢、健康查體、交通安全教育等全方位、多功能服務。在社區(qū)220人的快遞小哥群，除了店長袁濤每天例行在群里發(fā)放不同的防范非法集資知識和反詐案例，大家還不時地在群里反映周邊各種突發(fā)狀況，成為社區(qū)一支重要的“信息收集力量”?！翱爝f小哥已經(jīng)成為社區(qū)‘流動網(wǎng)格員’，參與到基層治理中。”周蕾向記者展示。

淄博市推進新就業(yè)群體友好城市建設(shè)，目前已建成“友好社區(qū)”“友好商家”“友好商圈”等友好場景50余個；深化暖“新”驛站市場化運營，逐步形成“政府省成本、企業(yè)得市場、新就業(yè)群體享服務”的共贏格局，目前已經(jīng)建設(shè)提升12個“暖心驛站”，涉及外賣、快遞、網(wǎng)約車司機等多個領(lǐng)域。

社會組織也在創(chuàng)新社會治理、完善社區(qū)服務、引領(lǐng)志愿服務、做好群眾工作、營造社區(qū)文化等方面發(fā)揮了重要作用。

臨淄區(qū)聞韶街道勇士社區(qū)成立于1998年，轄區(qū)常住居民14700余人，其中60歲以上居民占總?cè)丝诘?5%，是臨淄區(qū)最大的老舊小區(qū)，也是淄博市較早成立社區(qū)社會組織的社區(qū)。

“為了優(yōu)化社區(qū)內(nèi)各類文藝演出隊伍管理，社區(qū)成立了社會組織聯(lián)合會，將活動場所的管理權(quán)移交給聯(lián)合會，社區(qū)活動的整體質(zhì)量大大提高，還頻頻在各類演出中獲獎。”勇士社區(qū)黨委書記高敏介紹，今年在聞韶街道舉辦的廣場舞大賽中，勇士社區(qū)參演隊伍拿到了6個獎項中的5個。

社會組織聯(lián)合會還組織成立了“幸福叩門服務隊”，為社區(qū)內(nèi)將近400名高齡獨居老人提供日常照料、精神慰藉等生活服務。

據(jù)了解，淄博市登記或備案社區(qū)社會組織12379家，注冊登記樞紐型社會組織105家，其中社區(qū)社會組織聯(lián)合會73家，社會組織發(fā)展服務中心46家。

近期，市委組織部、市委社會工作部、市民政局聯(lián)合出臺《關(guān)于黨建引領(lǐng)社會組織參與基層治理的十條措施》，推動社會組織資源要素與基層治理需求的精準匹配和深度融合，健全完善共建共治共享的社會治理制度，推動100余家社會組織參與20余類社會服務項目。

減“壓力”不減“動力”

人人盡責 增強基層治理動能

“沒想到只用了一個月的時間，車位問題就解決了，前幾天我們單元有鄰居辦喜事，就在樓下舉行的儀式，看著真敞亮?！奔易』概_縣少海街道西苑社區(qū)澳門風情園小區(qū)的李慧珍說。

“澳門風情園小區(qū)2006年竣工，小區(qū)有400多戶居民。雖然房齡并不長，但是近年來停車問題矛盾突出?！蔽髟飞鐓^(qū)黨委書記楊斯雅介紹，破除綠化帶改車位雖然是民心所向，但具體到改建費用分攤時，矛盾就多起來了。

每戶居民訴求不同，每個小區(qū)樓下停車位也不同，怎么讓居民同心協(xié)力將車位改好，成為考驗社區(qū)干部基層治理能力的重要一環(huán)。

“社區(qū)治理關(guān)鍵是要激發(fā)小區(qū)居民的參與性和主動性?！睏钏寡耪f，社區(qū)充分發(fā)揮網(wǎng)格黨支部引領(lǐng)作用，帶動黨員、樓長、單元長等基層治理力量充分融入此次活動，不僅解決了停車難的問題，還提升了居民對社區(qū)事務的參與度和滿意度。

“開工之前我們組織單元代表召開協(xié)調(diào)會，并找施工方確定了實施方案和費用，有了多方力量的配合，網(wǎng)格員分別入戶征求意見，只用一天一夜的時間就完成了居民簽字工作，每家平均出資1500元便解決了車位難題?！睏钏寡沤榻B，整個施工過程，居民代表全程監(jiān)督保證了改造順利進行，目前整個社區(qū)車位改造已經(jīng)完成了200余戶，剩余部分計劃明年春天完成。

“社區(qū)治理不是獨角戲，而是一場大合唱。通過‘黨建引領(lǐng)、眾議眾籌’社區(qū)微治理工作法，我們不僅培育了一批基層治理骨干，更培育了小區(qū)居民的民主協(xié)商意識，為基層善治打下了良好基礎(chǔ)?！被概_縣社會工作部有關(guān)負責人介紹，目前，累積眾籌資金1400余萬元，實施“眾議眾籌”項目298個，破解問題400余個。

據(jù)了解，桓臺縣對積極參與“眾議眾籌”項目的樓長、單元長、居民，根據(jù)協(xié)助情況給予信用積分獎勵，享受涵蓋衣食住行、水電氣暖、購物信貸等100個“信用桓臺”應用場景，讓居民真正動起來、得實惠、享榮譽。目前，560余名居民的信用積分等級因積極參與“眾議眾籌”達到“AA”級、80余名達到最高等級“AAA”級，評選在“眾議眾籌”中表現(xiàn)突出的五星級樓長67名、四星級樓長132名。

村規(guī)民約，是集聚民智、凝聚民心的重要抓手，是實現(xiàn)基層群眾自治的有效方法。

走進臨淄區(qū)稷下街道小楊村文化園地，村里老人們享受著冬日暖陽，抬眼即見的是朗朗上口的村規(guī)民約。自文化園地落成以來，這里就成為村民休閑娛樂的好去處，也能時刻提醒大家遵守村規(guī)民約，共同維護村莊的和諧穩(wěn)定。

“臨淄區(qū)注重規(guī)范村規(guī)民約的修訂，在每屆村‘兩委’換屆后，立即啟動村規(guī)民約的修訂工作。同時，根據(jù)時代變化、實際需要、民生政策調(diào)整等，每年實行動態(tài)管理?！迸R淄區(qū)社會工作部有關(guān)負責人介紹，在村規(guī)民約的修訂工作中，充分利用“一村一法律顧問”的有利條件，將村規(guī)民約提交法律顧問進行合法性審查。各村在村務公開欄長期公示村規(guī)民約，并利用廣場、游園、長廊等公共服務場所，制作形式多樣的村規(guī)民約涼亭、長廊、立體雕塑等，確保村規(guī)民約高頻出現(xiàn)在村民的心目中，推動大家自覺踐行。

除了看得見的環(huán)境悄然發(fā)生變化，看不見的鄉(xiāng)風也潤入心田。堅決不讓“變味”的習俗成為村民負擔，淄博市多個村黨支部將“勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費”“杜絕天價彩禮”“殯葬改革”“鄉(xiāng)村振興”等內(nèi)容寫進《村規(guī)民約》，引導村民移風易俗。村規(guī)民約定規(guī)矩、立良俗、譜新篇，激發(fā)了群眾自我管理主體意識，用實際行動改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會高效能治理、群眾高品質(zhì)生活。

魯網(wǎng)淄博新聞熱線：0533-3811076

責任編輯：劉宗堯

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