近日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省金融監(jiān)管局等六部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步深化銀擔(dān)合作的若干措施》（閩政辦〔2020〕63號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），旨在進(jìn)一步提升銀擔(dān)合作規(guī)模和效率，引導(dǎo)更多金融資源支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。

　　一、政策背景

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注小微企業(yè)及“三農(nóng)”主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和融資難、擔(dān)保難問題，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出了“大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率”的要求。國(guó)務(wù)院辦公廳及財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)陸續(xù)出臺(tái)文件，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信。國(guó)家融資擔(dān)保基金也制定相關(guān)文件，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展批量擔(dān)保業(yè)務(wù)。

　　二、政策目標(biāo)

　　近年來，我省政策性融資擔(dān)保體系逐步完善，銀擔(dān)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)能力明顯提升，全省79家政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)今年1—10月為4.49萬(wàn)戶（次）中小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供313.52億元融資擔(dān)保服務(wù)。為進(jìn)一步建立完善銀擔(dān)合作機(jī)制，努力打造廣覆蓋、多層次、服務(wù)優(yōu)的政策性融資擔(dān)保環(huán)境，我省制定《若干措施》，并明確力爭(zhēng)至“十四五”末，我省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保放大倍數(shù)達(dá)到4倍，小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，支持進(jìn)一步降低小微企業(yè)綜合融資成本。

　　三、主要措施

　　《若干措施》圍繞夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、加強(qiáng)銀擔(dān)業(yè)務(wù)合作、健全保障機(jī)制三個(gè)方面提出16條具體措施。

　　一是夯實(shí)政府性融資擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)“五大發(fā)展基礎(chǔ)”。完善擔(dān)保體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)銀擔(dān)合作業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。建立資本補(bǔ)充機(jī)制，機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)低于注冊(cè)資本90%時(shí)，應(yīng)于次年6月底前完成資本金補(bǔ)充工作。設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金，并與機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模、代償和績(jī)效評(píng)價(jià)情況掛鉤，實(shí)行正向激勵(lì)引導(dǎo)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力和內(nèi)部制度建設(shè)，建立“能擔(dān)、愿擔(dān)、敢擔(dān)”的長(zhǎng)效機(jī)制。加快不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及核銷處置，提升持續(xù)經(jīng)營(yíng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　二是加強(qiáng)銀擔(dān)業(yè)務(wù)“六大方面合作”。提高合作效率方面，探索建立銀擔(dān)并行的審批流程，并推動(dòng)銀擔(dān)雙方建立良好的信息溝通機(jī)制。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方面，合理確定銀擔(dān)合作業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，2021年末力爭(zhēng)省再擔(dān)保分險(xiǎn)協(xié)議實(shí)現(xiàn)國(guó)有大型商業(yè)銀行駐閩機(jī)構(gòu)、地方法人銀行全覆蓋。創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式方面，推廣“總對(duì)總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)模式，實(shí)施“見貸即?！?，取消反擔(dān)保措施。共享追索權(quán)益方面，按照“先代償、后分險(xiǎn)”原則，政府性融資擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)依約落實(shí)代償和分險(xiǎn)責(zé)任；銀擔(dān)雙方共同開展債權(quán)追索，共享追索權(quán)益。降低融資成本方面，堅(jiān)持低收費(fèi)原則，逐步將年化平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，繼續(xù)實(shí)施免收再擔(dān)保保費(fèi)政策。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)把控方面，政府性融資擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)加強(qiáng)擔(dān)保申請(qǐng)審核，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行審貸職責(zé)、加強(qiáng)貸中和貸后管理，切實(shí)防控信貸風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是健全“五大保障機(jī)制”。突出薪酬激勵(lì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)放大倍數(shù)、擔(dān)保費(fèi)率水平、服務(wù)戶數(shù)等指標(biāo)考核權(quán)重，合力確定政府性融資擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化科技支撐，支持政府性融資擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)接入人行金融信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，引導(dǎo)銀擔(dān)入駐“金服云”平臺(tái)。落實(shí)盡職免責(zé)規(guī)定，要求各地出臺(tái)政府性融資擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)實(shí)施細(xì)則，從制度上為政府性融資機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員松綁，消除不敢為、不愿為的顧慮。同時(shí)，通過改進(jìn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)落實(shí)進(jìn)一步激發(fā)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的活力和服務(wù)能力。

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