近日，交通運輸部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱意見），從落實運營補貼補償政策、完善價格機制、加強規(guī)劃引領和用地保障、改善設施條件等5方面提出15項具體舉措，化解城市公交經(jīng)營困境，推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展。

在促進公交服務提質(zhì)增效方面，意見提出，支持發(fā)展“公交+旅游”服務模式，適度加密主要客運樞紐至城市景區(qū)景點的公交線路，支持城市公共交通樞紐場站拓展旅游服務功能。圖為廣西柳州市開通的“賞花專線”，部分路段“招手即?！?。（圖片由CNSPHOTO提供）

公交經(jīng)營面臨挑戰(zhàn)

城市公共交通是城市綜合交通體系的重要組成部分，具有集約高效、綠色低碳等特點。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，對于保障人民群眾基本出行、緩解城市交通擁堵、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)碳達峰碳中和等具有重要意義。

近年來，公眾出行習慣發(fā)生深刻變化，公交的客運量呈逐年下降趨勢。歷年的交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2019年公共汽電車完成客運量691.76億人，下降0.8%；2020年公共汽電車客運量442.36億人，下降36.1%；2021年公共汽電車客運量489.16億人，增長10.6%；2022年公共汽電車客運量353.37億人，下降27.8%。與2019年客運量數(shù)據(jù)對比，2020年降幅36%，2021年降幅29%，2022年降幅49%。

值得關注的是，由于城市公共汽電車客流大幅下滑，城市公共汽電車企業(yè)普遍經(jīng)營困難，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。今年以來，陸續(xù)有公交公司發(fā)布“停運”公告。比如，今年2月23日，商丘公交公司在官方公眾號“商丘公交”發(fā)布通告稱，3月1日起暫停運營商丘市市區(qū)公交線路。2月12日，黑龍江省漠河公交公司也曾發(fā)布通告稱，由于虧損嚴重，決定2023年2月15日起城市公交暫時停止運行。不過，兩家公交公司發(fā)布停運公告后均迅速宣布會繼續(xù)運營。

公交經(jīng)營陷入困境，最本質(zhì)的原因是客流大幅減少，導致收入已經(jīng)無法覆蓋支出。據(jù)了解，公交公司也在努力“自救”，除了縮減運營線路、降低發(fā)車頻率外，還推出了定制公交、商務班車等一系列服務，甚至還拓展服務范圍，推出賣菜、婚車等服務。這些措施在一定程度上緩解了公交公司的經(jīng)營困境，但并未解決根本問題。

專家表示，意見的印發(fā)實施，對于進一步加強對城市公共交通發(fā)展的政策支持，促進城市公共交通服務提質(zhì)增效，保障從業(yè)人員合法權益，推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，更好滿足人民群眾美好出行需要等具有重要意義。

完善相關支持政策

公交作為城市公共交通服務，長期以來基本靠財政補貼維系。針對補貼問題，意見提出，在不新增地方政府隱性債務的前提下，因地制宜建立并實施城市公共汽電車企業(yè)運營成本核算和補貼補償制度，平等對待不同所有制運營主體，及時撥付相關資金，鼓勵先行預撥部分資金。對于因執(zhí)行低票價、減免票、經(jīng)營冷僻線路、保障重大活動、搶險救災及其他指令性任務等形成的政策性虧損，地方財政及時給予適當補貼補償。

同時，完善價格機制。各地要合理界定城市公共交通價格補償和財政補償范圍，綜合考慮城市公共交通運營成本、公眾承受能力、財政補貼等因素，制定城市公共交通價格并建立動態(tài)調(diào)整機制。對城市公共交通現(xiàn)有價格水平開展評估并及時優(yōu)化調(diào)整。對城市公共交通價格動態(tài)調(diào)整機制進行聽證的，要依法依規(guī)履行相關程序。對定制公交等線路實行政府指導價或市場調(diào)節(jié)價。對遠郊等長距離城市公共汽電車運營線路，可探索采用按里程計價方式。

意見提出，電費作為公交運營成本的重要支出，要完善峰谷分時電價政策，鼓勵各地通過多種形式對新能源城市公交車輛充電給予政策支持。各地在保障新能源城市公交車輛夜間充電執(zhí)行低谷電價的基礎上，結合新能源城市公交車輛日間補電需求，可在日間設置部分時段執(zhí)行低谷電價，以引導新能源城市公交車輛更多在低谷時段充電。

此外，意見還提出了保障公交優(yōu)先通行、合理引導公眾出行的舉措。比如，積極推進在城市公共汽電車運營線路和班次較為集中的道路設置公交專用道，實現(xiàn)公交專用道連續(xù)成網(wǎng)，推廣公交信號優(yōu)先。強化公交專用道使用監(jiān)管，嚴查違法占用公交專用道行為。鼓勵各地制定分區(qū)域、分路段、分時段、分車型的差異化停車收費政策，對城市核心區(qū)、擁堵區(qū)域的出行停車服務，可實行較高收費標準，降低小汽車在相關區(qū)域的使用強度。在城市外圍周邊軌道交通等站點配套建設駐車換乘（P+R）停車場，并對駐車換乘實施停車優(yōu)惠，引導換乘公共交通進入城市中心區(qū)域。鼓勵各地建立綠色出行獎勵和錯峰出行制度。

拓展更多服務渠道

意見從促進公交服務提質(zhì)增效、改善設施條件、加強規(guī)劃引領和用地保障等方面提出了具體舉措。

其中，在促進公交服務提質(zhì)增效方面，意見提出，持續(xù)優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)，促進城市公共汽電車與城市軌道交通在線網(wǎng)、站點及運營層面的銜接融合，通過大數(shù)據(jù)應用提升城市公共汽電車運營效率。鼓勵發(fā)展微循環(huán)公交服務，根據(jù)客流需求應用小型化公交車輛。支持城市公共汽電車企業(yè)充分利用運力資源，開通通勤、通學、就醫(yī)等定制公交線路。優(yōu)化定制公交管理流程，提高辦理效率。支持發(fā)展“公交+旅游”服務模式，適度加密主要客運樞紐至城市景區(qū)景點的公交線路，支持城市公共交通樞紐場站拓展旅游服務功能。支持城市公共交通企業(yè)拓展站臺、車身、車廂內(nèi)等廣告業(yè)務，在保障安全運營的前提下，面向社會開放加氣、加油、充電、維修等服務。鼓勵城市公共交通企業(yè)持續(xù)提升適老化、無障礙出行服務。壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，保障城市公共交通運營安全。

同時，鼓勵有條件的地方采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，支持城市公共交通場站建設與改造、車輛購置。嚴格落實城市公共汽電車場站配置標準，在大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等附近設置公共汽電車首末站或樞紐站。支持在城市公共汽電車企業(yè)自有、租賃場站建設完善新能源城市公交車輛充電設施，保障用電接入條件，有效滿足車輛充電需求。靈活設置微循環(huán)公交、定制公交等?？空军c，提高港灣式公交站點設置比例。加強北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的推廣應用。因地制宜推進適宜區(qū)域合理布局光伏發(fā)電設施。推動各地因地制宜、分類實施城市軌道交通既有線網(wǎng)優(yōu)化提升行動。

推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，是政府部門保障人民群眾日常出行的有力舉措。意見還科學制定了城市公共交通專項規(guī)劃，確保城市公共交通網(wǎng)絡布局與國土空間總體規(guī)劃所確定的空間布局優(yōu)化安排相一致；涉及空間利用的相關內(nèi)容統(tǒng)籌落實到國土空間規(guī)劃“一張圖”實施管控。依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，在國土空間詳細規(guī)劃中統(tǒng)籌落實城市公共交通場站用地需求，提高節(jié)約集約水平。在國土空間規(guī)劃體檢評估中開展城市公共交通專項評估，為規(guī)劃編制管理提供依據(jù)。國土空間詳細規(guī)劃確定的城市公共交通場站和駐車換乘（P+R）停車場用地優(yōu)先納入土地利用年度計劃。

國務院發(fā)展研究中心研究員龍海波表示，此次發(fā)布的政策舉措是具有針對性的關鍵舉措，有利于實現(xiàn)公交行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，更好地服務社會大眾。（文言）

相關知識

關于轉發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于加強房地產(chǎn)中介管理促進行業(yè)健康發(fā)展的意見》的通知（川建房發(fā)〔2016〕810號）
市屬國企到城運公司開展市縣聯(lián)動發(fā)展座談
關于印發(fā)加快推進康復醫(yī)療工作發(fā)展意見的通知
健康四川高質(zhì)量發(fā)展試驗縣建設預熱進行時?——自貢市大安區(qū)“三項”改革助推衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
以健康社區(qū)建設助推城市高質(zhì)量發(fā)展
選擇健康出行，建議常坐公共交通，促進身體健康，還能保護環(huán)境
2019旅交會健康旅游館 助推健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)
浙江省衛(wèi)生健康委員會等五部門關于推進家庭醫(yī)生簽約服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
杭州市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展中心關于2024年杭州市醫(yī)療設備政府采購公開招標項目（第九十九期）中標(成交)結果公告
推進全民肝健康科普，“共筑護肝長城”全國公益行動在鄭州啟動

網(wǎng)址: 九部門推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展 http://www.u1s5d6.cn/newsview48276.html