《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（中發(fā)〔202 0〕8號(hào)，下稱《方案》）關(guān)于海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)目標(biāo)時(shí)，明確提出“推動(dòng)旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合，提升博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平”和“發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)集群，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式”等豐富海南經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放合作的形態(tài)。隨后，海南省委七屆八次全會(huì)貫徹《決定》時(shí)專門論述“提升博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平，加速新老‘國(guó)九條’落地實(shí)施?！?。這些部署為海南自貿(mào)港實(shí)施“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”雙向開放戰(zhàn)略和發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)指明了方向，奠定了政策基礎(chǔ)。
一、海南自貿(mào)港健康旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇
健康旅游，國(guó)際上一般被稱為healthcare tourism、medical tourism、surgical tourism 或medical outsourcing等，是健康服務(wù)和旅游融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看，發(fā)展健康旅游對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生、保健康，提升對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作水平具有重要意義。健康旅游是健康服務(wù)和旅游融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，發(fā)展健康旅游對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生、保健康，提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)以及海南自貿(mào)港發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)面臨著較大機(jī)遇。
（一）海南自貿(mào)港發(fā)展健康旅游的豐富資源
健康旅游產(chǎn)業(yè)的重要特性是依托旅游資源，即旅游資源的規(guī)模和特性直接影響作用于旅游健康產(chǎn)業(yè)。海南省定位為國(guó)際旅游島，國(guó)外來瓊游客的疾病治療和預(yù)防、養(yǎng)生康復(fù)等需求日益增長(zhǎng)，加上潛在的生態(tài)環(huán)境、氣候條件和旅游資源優(yōu)勢(shì)，未來在先行區(qū)政策指引和推動(dòng)下，海南健康旅游將有望撬動(dòng)國(guó)內(nèi)外龐大的醫(yī)療旅游需求市場(chǎng)，成為推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)的新引擎。國(guó)家層面對(duì)于海南省發(fā)展健康旅游的特殊政策和發(fā)展契機(jī)。2019年9月10日，《關(guān)于支持建設(shè)博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的實(shí)施方案》（發(fā)改地區(qū)〔2019〕1482號(hào)，新“國(guó)九條”），明確允許海南省發(fā)展健康旅游，并專門單列進(jìn)行重點(diǎn)論述：“（二）大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療旅游服務(wù)”和“ 2.積極促進(jìn)醫(yī)療與旅游融合發(fā)展”。該文件與2012年衛(wèi)生部與海南省政府簽署的《建設(shè)國(guó)際旅游島醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)合作協(xié)議》，體現(xiàn)了中央對(duì)于發(fā)揮海南健康旅游獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)更高層次開放發(fā)展的高度重視。
（二）我國(guó)發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)的政策機(jī)遇
健康旅游的提法多次出現(xiàn)在我國(guó)各種文件中，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）和《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》（中發(fā)〔2016〕23號(hào)）中均有提及。查閱《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，發(fā)現(xiàn)提到健康旅游有兩處：“積極促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式?！焙汀爸贫ń】滇t(yī)療旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的健康醫(yī)療旅游目的地。”但由于健康旅游產(chǎn)業(yè)涉及眾多部門和范圍，多年來一直沒有明確具體主辦部門。我國(guó)發(fā)展健康旅游的目標(biāo)是：到2030年，基本建立比較完善的健康旅游服務(wù)體系，健康旅游服務(wù)能力大幅提升，吸引更多的境內(nèi)外游客將我國(guó)作為健康旅游目的地，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)。
二、海南自貿(mào)港健康旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際借鑒
（一）健康旅游產(chǎn)業(yè)成為國(guó)際發(fā)展共識(shí)
據(jù)經(jīng)合組織估計(jì)，2020年國(guó)際旅游收入將下降60%-80%；據(jù)世界旅游組織估計(jì)，2020年全球旅游業(yè)產(chǎn)值將下跌70%。當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球擴(kuò)散蔓延，世界旅游發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，世界旅游城市聯(lián)合會(huì)攜手多個(gè)重要國(guó)際組織，將在2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)期間舉辦2020世界旅游合作與發(fā)展大會(huì)，研究探討新冠肺炎疫情影響下世界旅游發(fā)展大計(jì)。針對(duì)旅游業(yè)的不利環(huán)境，許多國(guó)家紛紛開始制定政策并實(shí)施，全力推動(dòng)健康旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，世界范圍的健康旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)日益顯著。據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）預(yù)測(cè)，至2020年，醫(yī)療健康相關(guān)服務(wù)業(yè)將成為全球最大產(chǎn)業(yè)，觀光休閑旅游服務(wù)則位于第二，兩者相結(jié)合將占全球 GDP的22%。美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家是健康旅游最先起步的，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
（二）海南發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)的借鑒方向
《方案》把“借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”作為海南自貿(mào)港的基本原則。要求“堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和制度安排”。這對(duì)于海南自貿(mào)港推進(jìn)健康旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際借鑒具有指導(dǎo)意義和啟發(fā)價(jià)值。借鑒國(guó)際若干國(guó)家發(fā)展健康旅游的成功經(jīng)驗(yàn)，海南自貿(mào)港在發(fā)展健康旅游時(shí)，應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取國(guó)家支持，率先在海南自由貿(mào)易港落實(shí)金融服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放政策，豐富海南的金融業(yè)態(tài)。培育商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)服務(wù)于健康旅游的金融能力。金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新適合健康旅游服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大金融支持力度。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)健康旅游領(lǐng)域創(chuàng)新性業(yè)態(tài)開展業(yè)務(wù)。
三、海南自貿(mào)港健康旅游產(chǎn)業(yè)的融資策略
旅游業(yè)是典型的綜合性產(chǎn)業(yè)，覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度高，一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題會(huì)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，正所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。但是，我國(guó)健康旅游的發(fā)展特別是海南自貿(mào)港健康旅游的發(fā)展尚處于起步階段，迫切需要國(guó)家層面的資金和融資支持。2020年6月8日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝代表央行承諾率先在海南自貿(mào)港落實(shí)金融服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策，強(qiáng)化金融支持和改革創(chuàng)新，推動(dòng)海南重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。《方案》對(duì)于海南自貿(mào)港加快金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放提出改革路徑，“支持金融機(jī)構(gòu)立足海南旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)效。”明確提出金融業(yè)要對(duì)于旅游業(yè)進(jìn)行大力扶持。為此，從金融扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和重要產(chǎn)業(yè)的角度，建議如下：
一是推動(dòng)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金。支持旅游企業(yè)開展企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式參與健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈整合。
二是大力發(fā)展老年健康旅游產(chǎn)業(yè)。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)地方和企業(yè)針對(duì)老年旅游推出經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的旅游產(chǎn)品和優(yōu)惠措施。鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作進(jìn)入老年健康旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮社會(huì)融資作用。
三是對(duì)于健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行信貸支持。銀行應(yīng)當(dāng)支持海南自貿(mào)港依托各地自然、人文、生態(tài)、區(qū)位等特色資源要素，以醫(yī)療機(jī)構(gòu)、健康管理機(jī)構(gòu)、康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)和休閑療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等為載體，打造健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
四是加大對(duì)于旅游康復(fù)療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的資金支持。融合治療、康復(fù)與旅游觀光，通過礦泉浴、日光浴、森林浴等服務(wù)形式，提供慢性病療養(yǎng)、老年病療養(yǎng)和職業(yè)病療養(yǎng)等特色服務(wù)。
五是鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入健康旅游產(chǎn)業(yè)。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，充分發(fā)揮社會(huì)力量作用。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新適合健康旅游服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。
六是創(chuàng)新金融服務(wù)健康旅游的政策措施。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式參與健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈整合。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)健康旅游領(lǐng)域創(chuàng)新性業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。
（本文榮獲2020海南自由貿(mào)易港對(duì)外經(jīng)濟(jì)論壇主旨議題研究成果優(yōu)秀獎(jiǎng)，并根據(jù)新政策進(jìn)行了部分修改）
作者：
任國(guó)征 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院研究員，健康金融實(shí)驗(yàn)室（數(shù)據(jù)庫(kù)）主任 

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