日前，體育總局辦公廳發(fā)布通知，進一步加強對高危險性山地戶外運動賽事的管理，強調(diào)六方面注意事項。對于本次通知的發(fā)布，中國登山協(xié)會副主席張志堅在接受本報記者采訪時進行了詳細(xì)解讀。他表示，通知的發(fā)布是貫徹實施《體育法》，落實國家體育總局此前公布的相應(yīng)法規(guī)和政策規(guī)定的進一步明確與細(xì)化，是確保山地戶外運動健康長足發(fā)展的有力保障。

伴隨著社會經(jīng)濟進一步提升，人們對于體育活動的需求不斷增長，有越來越多的人參與到山地戶外運動當(dāng)中，挑戰(zhàn)自我、融入自然。在此契機之下，社會上舉辦的山地戶外越野賽事越來越多，群眾參與熱情高漲。張志堅說，作為新興項目，各級體育部門和組織參與者對山地戶外運動中的超長距離山地越野賽等高危險性賽事的規(guī)律認(rèn)識不足，致使一些賽事操作不規(guī)范，甚至出現(xiàn)了一定風(fēng)險，社會輿論反映比較強烈，迫切需要對山地戶外運動賽事進行進一步的規(guī)范與管理。

對于通知的內(nèi)容，張志堅用“一個責(zé)任、兩個堅持、三個建立”來解讀。

一個責(zé)任，強調(diào)壓實各方責(zé)任。按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則明確責(zé)任，任何一項高危險性賽事的行政許可、管理、主辦等，都要明確相應(yīng)責(zé)任。

兩個堅持。第一是堅持行政許可制度。根據(jù)體育總局聯(lián)合相關(guān)部委于2023年1月公布的第一批高危險性體育賽事活動目錄，對于賽事的人員資質(zhì)、場地裝備器材、交通通訊、后勤保障、食品安全等等，都要達到一定的條件。“在以往的實踐過程中，我們發(fā)現(xiàn)由于賽事行政許可單位對于這些項目的規(guī)律認(rèn)識不足，出現(xiàn)了一些審查漏洞。”

第二是堅持熔斷機制。本通知明確列出了三種情況下必須實施熔斷機制。第一是突然出現(xiàn)的可能危及參賽運動員安全的天氣。山地戶外環(huán)境多變，局部小氣候突發(fā)情況非常多，對賽事安全威脅較大。第二是相對集中出現(xiàn)的運動員傷病，這說明賽事的準(zhǔn)備工作有一定問題。如果個別運動員出現(xiàn)傷病屬于意外情況，如果有一批人出現(xiàn)傷病就說明是賽事準(zhǔn)備有問題，必須熔斷。賽事準(zhǔn)備包括賽道設(shè)置、后勤保障（如集中的身體不適）等。第三個熔斷條件是出現(xiàn)組織者不能完全把控的其他危險情形。這里需要明確的是，熔斷機制的觸發(fā)在賽事組織者或者賽事批準(zhǔn)單位，而熔斷之后的善后事項，也是由賽事組織者或者賽事批準(zhǔn)單位妥善處理。

三個建立。第一是建立分類分級的審查制度。對高危險性山地戶外運動進行分級分類審查。對于海拔超過4000米、全程關(guān)門時間超過12小時、參賽人數(shù)超過2000人的A類高危險性山地戶外運動賽事，縣級以上地方體育行政部門在做出行政許可前，應(yīng)組織專家組進行論證，充分聽取意見。專家組由具有從事該賽事5年以上經(jīng)驗，并經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)培訓(xùn)合格的3-5人組成。對于海拔超過3500米（低于4000米）、含有夜間賽程（全程關(guān)門時間在12小時以內(nèi)）、賽事距離超過42.195千米的B類高危險性山地戶外運動賽事，由縣級以上地方體育行政部門依法依規(guī)許可。

張志堅解釋說，建立分類分級的審查制度，與以往實施的行政許可辦法不矛盾，只是在實施過程中針對特別容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進行了進一步明確。如果賽事超過2000人，根據(jù)以往的經(jīng)驗，山地空間狹小，通信和后勤保障都不能充分實施；參賽人員增加，對組別設(shè)置、點位設(shè)置的要求會更高，技術(shù)及后勤人員以及物資都會相應(yīng)分散，容易出現(xiàn)安全隱患。

第二是建立高危險性山地戶外運動的安全監(jiān)督制度。張志堅介紹說，中國登山協(xié)會戶外部已經(jīng)采取了多年安全監(jiān)督制度，這是中國登山協(xié)會針對協(xié)會內(nèi)部的賽事設(shè)立的制度。通過多年的實踐驗證是行之有效的。安全監(jiān)督人員的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)并糾正賽事路線、賽事準(zhǔn)備、賽事執(zhí)行過程中的安全問題，并出具賽事安全可控報告。值得強調(diào)的是，安全監(jiān)督人員不參與賽事裁判，只負(fù)責(zé)賽事安全。安全監(jiān)督人員同樣需要從事賽事五年以上，經(jīng)過培訓(xùn)考試合格后才具備資格。安全監(jiān)督人員由審批單位的上一級體育主管部門派遣，只向派遣部門負(fù)責(zé)，目的是形成相應(yīng)的制衡機制。

第三個建立是建立貫通全國單項協(xié)會、體育行政部門、相關(guān)社會組織、主辦承辦協(xié)辦單位、參與者的賽事培訓(xùn)體系。確保辦賽各方、各個環(huán)節(jié)都能理解并掌握賽事的規(guī)則、規(guī)范，避免危險發(fā)生。

目前，中國登山協(xié)會針對高危險性山地戶外賽事的培訓(xùn)分成三個部分：戶外賽事裁判、戶外賽事組織者，戶外賽事參與者。還沒有參與培訓(xùn)的管理者、組織者、參與者，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)中國登山協(xié)會公布的山地戶外賽事辦賽指南和參賽指引，這些文件對具體的問題均有詳細(xì)的規(guī)定。

張志堅說，山地戶外賽事頒發(fā)新的通知是為了賽事健康、規(guī)范發(fā)展，是保障賽事可持續(xù)發(fā)展的前提?！霸撏ㄖ訌娬{(diào)了安全辦賽的重要性。無危為安，無損為全?！病潜M量做到?jīng)]有危險和威脅；‘全’是確保一旦出現(xiàn)危險能把損失降到最小或零?！?/p>

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