首頁資訊浙江省財政廳行政處理決定書（杭州云嘉健康管理有限公司、杭州云嘉云計算有限公司（聯(lián)合體））

浙江省財政廳行政處理決定書（杭州云嘉健康管理有限公司、杭州云嘉云計算有限公司（聯(lián)合體））

來源：泰然健康網時間：2024年12月16日 01:42

浙財執(zhí)法〔2024〕6號

投訴人：杭州云嘉健康管理有限公司、杭州云嘉云計算有限公司（聯(lián)合體）

地址：杭州市余杭區(qū)五常街道向往街188號5號樓501室

采購人：浙江省藥品信息宣傳和發(fā)展服務中心

地址：杭州市西湖區(qū)西溪街道文北巷27號

被投訴人：浙江國際招投標有限公司

地址：浙江省杭州市西湖區(qū)文三路90號1號樓3樓

相關供應商：北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司

地址：北京市朝陽區(qū)安貞西里三區(qū)26樓1201

投訴人杭州云嘉健康管理有限公司、杭州云嘉云計算有限公司（聯(lián)合體）對浙江省藥品信息宣傳和發(fā)展服務中心國辦電政辦藥監(jiān)領域互聯(lián)網+監(jiān)管試點數字化應用項目（編號：ZJ-2370554-03，以下簡稱本項目）采購過程和采購結果質疑答復不滿，于2023年9月20日向本機關提起投訴，本機關于2023年9月20日受理。經依法對本次政府采購活動的相關材料進行審查，現本案已審查終結。

投訴人杭州云嘉健康管理有限公司、杭州云嘉云計算有限公司（聯(lián)合體）訴稱：投訴事項1：浙江國際招投標有限公司針對我司質疑事項1進行回復：1.認為按照《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》評定企業(yè)規(guī)模時應以法人主體自身的從業(yè)人員數和營業(yè)收數量為依據……中標供應商北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司提供的《中小企業(yè)聲明函》有效，符合本項目落實政府采購政策需滿足的資格要求(即本項目專門面向中小企業(yè)采購)。2.認為北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司的控股母公司國新健康保障服務集團股份有限公司從業(yè)人數為11人、營業(yè)收入為28萬元，為微型企業(yè)。我司認為此回復依據不成立。1.中小企業(yè)應當按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定和《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）規(guī)定，如實填寫并提交《中小企業(yè)聲明函》。2.根據工信部、財政部相關規(guī)定，根據采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)【軟件和信息技術服務業(yè)】，國新健康保障服務集團股份有限公司應為大企業(yè)。事實依據：1.根據《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二條以及財政部國庫司對于大企業(yè)控股公司是否為中小企業(yè)的認定回復，均認定“大型企業(yè)直接控股、管理的公司，不能認定為中小企業(yè)。（網址略，圖略）2.中華人民共和國工業(yè)和信息化部在《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》中對于企業(yè)劃型標準有明確規(guī)定，對于母公司與下屬公司企業(yè)營業(yè)收入、資產總額、從業(yè)人員界定方面也有明確回復：按照現行《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》和《企業(yè)會計準則——合并財務報表》，母（總）公司應當將分公司、控股子公司數據合并后劃分規(guī)模類型。母（總）公司劃型時，從業(yè)人員為母（總）公司與其分公司、控股子公司從業(yè)人員之和。在對集團公司進行劃型時，其控股子公司的營業(yè)收入、資產總額、從業(yè)人員等應合并計算到集團公司后劃型。工信部相關回復截圖及鏈接如下：（網址略，圖略）。在中華人民共和國工業(yè)和信息化部智能咨詢窗口詢問，其回復：在對集團公司進行劃型時，其控股子公司的營業(yè)收入、資產總額、從業(yè)人員等應合并計算到集團公司后劃型。同時各獨立法人子公司也可單獨分別劃型。工信部智能咨詢回復與部長信箱回復一致（網址略，圖略）。故國新健康保障服務集團股份有限公司在職員工不能按照11人計算劃型，而應該是母公司與其控股子公司的在職員工數量的合計；其2022年度營業(yè)收入不能按照28萬元計算劃型，而應該是母公司及其子公司營業(yè)收入的合并報表。3.國新健康保障服務集團股份有限公司是上市公司 (股票代碼000503)，根據其披露的2022年年度報告，2022年營業(yè)收入31107.94556萬元，報告末期母公司在職員工11人，主要子公司在職員工1610人，報告期末在職員工數量合計1621人，已達到采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)【軟件和信息技術服務業(yè)】的大企業(yè)標準，故本項目中，大企業(yè)國新健康保障服務集團股份有限公司的全資控股子公司北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司出具《中小企業(yè)聲明函》，聲明其不屬于大企業(yè)的分支機構，不存在控股股東為大企業(yè)的情形，也不存在與大企業(yè)的負責人為同一人的情形，為提供虛假材料謀取中標。國新健康2022年年度報告第7頁、第43頁：略。4.北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司為國新健康保障服務集團股份有限公司直接控股公司。（數據來自：國新健康保障服務集團股份有限公司2022 年年度報告）國新健康2022年年度報告第144頁：略。法律依據：1.《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）（十二）軟件和信息技術服務業(yè)。從業(yè)人員300人以下或營業(yè)收入10000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入1000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員10人及以上，且營業(yè)收入50萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員10人以下或營業(yè)收入50萬元以下的為微型企業(yè)。2.《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二條本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內依法設立，依據國務院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關系的除外。符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)。第二十條供應商按照本辦法規(guī)定提供聲明函內容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標、成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關規(guī)定追究相應責任。3.關于印發(fā)修訂《企業(yè)會計準則第33號——合并財務報表》的通知（財會〔2014〕10號）第二十一條母公司應當將其全部子公司（包括母公司所控制的單獨主體）納入合并財務報表的合并范圍。與投訴事項相關的投訴請求：1.請求判定北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司為無效投標人，確定排名第二的候選人（即杭州云嘉健康管理有限公司、杭州云嘉云計算有限公司（聯(lián)合體））為中標供應商。2.請求將北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司提供虛假聲明材料的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關規(guī)定追究相應責任。投訴人杭州云嘉健康管理有限公司、杭州云嘉云計算有限公司（聯(lián)合體）提供了質疑函、質疑答復函等證據。

被投訴人浙江國際招投標有限公司辯稱：1.我公司于2023年9月7日收到杭州云嘉公司關于浙江省藥品信息宣傳和發(fā)展服務中心國辦電政辦藥監(jiān)領域互聯(lián)網+監(jiān)管試點數字化應用項目采購結果的質疑函，2023年9月18日在線答復給該公司，未超過質疑答復法定時限。杭州云嘉公司質疑時提供了國新健康保障服務集團股份有限公司2022年度報告、北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司中小企業(yè)聲明函、財政部國庫司留言編號為7092-3673924和財政部國庫司留言編號為3043-3664194的留言回復，未提供投訴函所附工信部部長信箱的3項回復和工信部智能咨詢的1項回復。2.依據《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二條“本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內依法設立，依據國務院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關系的除外。符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)。”的規(guī)定，《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》中明確說明“經國務院同意”的《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》符合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二條的規(guī)定可作為政府采購中對中小企業(yè)的認定的有效依據，投訴函所附工信部部長信箱的3項回復和工信部智能咨詢的1項回復是否符合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二條的要求未在《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》中明確規(guī)定。3.依據《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第十六條“政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業(yè)的認定，由貨物制造商或者工程、服務供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門負責。”的規(guī)定，本次政府采購投訴處理中對中小企業(yè)的認定應以貨物制造商或者工程、服務供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門的認定為準。因此，我公司咨詢了國新健康保障服務集團股份有限公司（主張為中小企業(yè)一方）注冊登記所在地負責中小企業(yè)認定的主管部門青島西海岸新區(qū)民營經濟發(fā)展局，青島西海岸新區(qū)民營經濟發(fā)展局于2023年9月15日出具了《關于國新健康保障服務集團股份有限公司有關情況的復函》，確認國新健康保障服務集團股份有限公司（統(tǒng)一社會信用代碼：914600002012808546）2022年度符合微型企業(yè)范疇。綜上所述：我司認為杭州云嘉公司事實依據不足，對本項目的投訴不成立。被投訴人浙江國際招投標有限公司提供了招標文件、投標文件、質疑函、質疑答復函、評審報告、北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司對質疑事項的解釋說明、原評標委員會協(xié)助質疑答復的紀要、青島西海岸新區(qū)民營經濟發(fā)展局關于國新健康保障服務集團股份有限公司有關情況的復函等證據。

采購人浙江省藥品信息宣傳和發(fā)展服務中心述稱：1.采購代理機構于2023年9月7日收到杭州云嘉公司關于浙江省藥品信息宣傳和發(fā)展服務中心國辦電政辦藥監(jiān)領域互聯(lián)網+監(jiān)管試點數字化應用項目采購結果的質疑函，2023年9月18日由采購代理機構在線答復給杭州云嘉公司，未超過質疑答復法定時限。杭州云嘉公司質疑時提供了國新健康保障服務集團股份有限公司2022年度報告、北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司中小企業(yè)聲明函、財政部國庫司留言編號為7092-3673924和財政部國庫司留言編號為3043-3664194的留言回復，未提供投訴函所附工信部部長信箱的3項回復和工信部智能咨詢的1項回復。2.依據《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二條“本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內依法設立，依據國務院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關系的除外。符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)。”的規(guī)定，《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》中明確說明“經國務院同意”的《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》符合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二條的規(guī)定可作為政府采購中對中小企業(yè)的認定的有效依據，投訴函所附工信部部長信箱的3項回復和工信部智能咨詢的1項回復是否符合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二條的規(guī)定尚存疑問，作為政府采購中對中小企業(yè)的認定的有效性亦不足。3.依據《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第十六條“政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業(yè)的認定，由貨物制造商或者工程、服務供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門負責?！钡囊?guī)定，本次政府采購投訴處理中對中小企業(yè)的認定應以貨物制造商或者工程、服務供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門的認定為準。因投訴事項涉及內容涉及服務供應商母公司國新健康保障服務集團股份有限公司的企業(yè)規(guī)模，故采購代理機構咨詢了國新健康保障服務集團股份有限公司注冊登記所在地相關行政部門——青島西海岸新區(qū)民營經濟發(fā)展局，青島西海岸新區(qū)民營經濟發(fā)展局于2023年9月15日出具了《關于國新健康保障服務集團股份有限公司有關情況的復函》（附件1），確認國新健康保障服務集團股份有限公司（統(tǒng)一社會信用代碼：914600002012808546）2022年度符合微型企業(yè)范疇。特此說明。被投訴人浙江省藥品信息宣傳和發(fā)展服務中心提供了青島西海岸新區(qū)民營經濟發(fā)展局關于國新健康保障服務集團股份有限公司有關情況的復函等證據。

相關供應商北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司述稱：針對投訴事項1的說明：我公司提供的《中小企業(yè)聲明函》真實有效，符合本項目落實政府采購政策需滿足的資格要求，即本項目專門面向中小企業(yè)采購。我公司的控股股東國新健康保障服務集團股份有限公司從業(yè)人數為11人，營業(yè)收入為279999.97元，為微型企業(yè)，根據采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)【軟件和信息技術服務業(yè)】，國新健康保障服務集團股份有限公司不是大型企業(yè)。事實依據：1.國新健康保障服務集團股份有限公司，從業(yè)人數為11人（數據來自：2022年年度報告第43頁，見附件1），營業(yè)收入為279999.97元（數據來自：2022年年度報告第81頁，見附件2；2022年審計報告第6頁，見附件3），根據《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》劃分標準，國新健康保障服務集團股份有限公司不是大型企業(yè)。2.《中華人民共和國公司法》規(guī)定，母公司和子公司都是獨立法人，依法獨立承擔民事責任，因此劃型時母公司和子公司的從業(yè)人數和營業(yè)收入應獨立計算。《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》沒有規(guī)定對母公司劃型時要合并控股子公司的數據，投訴人提供的工業(yè)和信息化部網站咨詢截圖回復并非法律法規(guī)規(guī)范，不具有法律效力，不能作為企業(yè)劃型的依據。除此之外，作為《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》聯(lián)合發(fā)文單位，工信部門和統(tǒng)計部門在此問題的答復也是不一致的，如在浙江省人民政府浙江政務服務網中，西湖區(qū)統(tǒng)計局就控股股東企業(yè)規(guī)模認定的答復為：“母公司的從業(yè)人員數和子公司的從業(yè)人員數各算各的，不能合并?！保ㄒ姼郊?），所以投訴人提供的網站截圖不具備參考價值。因此，國新健康保障服務集團股份有限公司應按照從業(yè)人數11人和營業(yè)收入279999.97元單獨劃型，而不應按照母公司及其子公司的合并數據。3.《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定，政府采購投訴處理中對中小企業(yè)的認定，由貨物制造商或者工程、服務供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門負責。國新健康保障服務集團股份有限公司注冊登記所在地中小企業(yè)主管部門青島西海岸新區(qū)民營經濟發(fā)展局在本項目質疑期間已就涉及的國新健康保障服務集團股份有限公司劃型進行回復“經我局函詢有關部門反饋的數據表明國新健康保障服務集團股份有限公司（統(tǒng)一社會信用代碼：914600002012808546）2022年度符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》中的微型企業(yè)范疇。”（見附件5）4.在國家市場監(jiān)督管理總局的全國個體私營經濟發(fā)展服務網（小微企業(yè)名錄）中，可查詢到國新健康保障服務集團股份有限公司。（見附件6）法律依據：1.《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》“二、本辦法適用對象為在中華人民共和國境內依法設立的各種組織形式的法人企業(yè)或單位。個體工商戶參照本辦法進行劃分。”“軟件和信息技術服務業(yè)滿足從業(yè)人員（X）X＜10人或營業(yè)收入（Y）Y＜50萬元指標的為微型企業(yè)。”“軟件和信息技術服務業(yè)滿足從業(yè)人員（X）X≥300人且營業(yè)收入（Y）Y≥10000萬元指標的為大型企業(yè)?！?.《中華人民共和國公司法》“第十四條公司可以設立子公司，子公司具有法人資格，依法獨立承擔民事責任?！?.《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》“第十六條政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業(yè)的認定，由貨物制造商或者工程、服務供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門負責。”。相關供應商北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司提供了國新健康保障服務集團股份有限公司2022年年度報告第43頁、第81頁、國新健康保障服務集團股份有限公司2022年審計報告第6頁、浙江省人民政府浙江政務服務網西湖區(qū)統(tǒng)計局回復、本項目質疑期間相關認定回復、全國個體私營經濟發(fā)展服務網（小微企業(yè)名錄）小微企業(yè)庫說明及查詢結果截圖等證據。

經本機關調查查明：

一、本項目采購方式為公開招標（項目編號：ZJ-2370554-03），2023年8月15日發(fā)布采購公告，9月5日09:00開標，共有北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司、杭州云嘉健康管理有限公司、杭州云嘉云計算有限公司（聯(lián)合體）等5家供應商投標，同日發(fā)布采購結果公告，北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司為中標供應商。目前尚未簽訂政府采購合同。

二、招標文件第一部分采購公告二、申請人的資格要求 2.落實政府采購政策需滿足的資格要求：標項1：供應商為中小企業(yè)。

三、招標文件第一部分前附表

序號

事項

本項目的特別規(guī)定

資格審查

……

2. 投標人未按照采購文件要求提供與基本資格條件、落實政府采購政策需滿足的資格要求、特定資格條件等相應的有效資格證明材料的，視為投標人不具備采購文件中規(guī)定的資格要求，其投標無效;投標人存在政府采購規(guī)定的投標限制情形的，其投標無效。

……

采購項目需要落實的政府采購政策

……

3.1中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內依法設立，依據國務院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關系的除外。

……

采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)

本項目的采購標的：國辦電政辦藥監(jiān)領域互聯(lián)網+監(jiān)管試點數字化應用項目；

本項目屬于中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)中的軟件和信息技術服務業(yè)行業(yè)；

軟件和信息技術服務業(yè)劃分標準：從業(yè)人員300人以下或營業(yè)收入10000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員100人及以上，且營業(yè)收入1000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員10人及以上，且營業(yè)收入50萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員10人以下或營業(yè)收入50萬元以下的為微型企業(yè)。

招標文件第二部分投標須知 9.1資格響應文件（2）落實政府采購政策需滿足的資格要求(如為聯(lián)合體投標人的，聯(lián)合體各方均須提供):標項1:供應商為中小企業(yè)。投標人按要求出具下列聲明函，否則投標資格審查不合格1)中小企業(yè)聲明函(服務);中小企業(yè)應當按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定和《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)(2011)300號)規(guī)定，如實填寫并提交《中小企業(yè)聲明函》。供應商在填寫聲明函前，須先自查本企業(yè)是否滿足小微企業(yè)認定標準(可通過國務院客戶端和工業(yè)和信息化部網站上的自測小程序進行自查)。中小企業(yè)對其聲明內容的真實性負責，聲明函內容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標、成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關規(guī)定追究相應責任。

招標文件第五部分評標辦法（綜合評分法）5.1資格審查階段：投標人未按照采購文件投標須知 9.1條要求提供與基本資格條件、落實政府采購政策需滿足的資格要求及特定資格條件相應的有效資格證明材料的，視為投標人不具備采購文件中規(guī)定的資格要求，其資格審查不通過。

四、北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司在其投標文件中提供的《中小企業(yè)聲明函（服務）》顯示：國辦電政辦藥監(jiān)領域互聯(lián)網+監(jiān)管試點數字化應用項目（標的名稱），屬于軟件和信息技術服務業(yè)；承建（承接）企業(yè)為北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司（企業(yè)名稱），從業(yè)人員 110 人，營業(yè)收入為7104.09萬元，資產總額為10090.48萬元，屬于中型企業(yè)（中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)）；以上企業(yè)，不屬于大企業(yè)的分支機構，不存在控股股東為大企業(yè)的情形，也不存在與大企業(yè)的負責人為同一人的情形。本企業(yè)對上述聲明內容的真實性負責。如有虛假，將依法承擔相應責任。

五、評審報告顯示：北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司商務技術得分82.2分，價格得分3.12分，最終得分為85.32分，排序第一；投訴人杭州云嘉健康管理有限公司、杭州云嘉云計算有限公司（聯(lián)合體）商務技術得分74.0分，價格得分3.65分，最終得分為77.65分，排序第二；杭州沃潯科技有限公司商務技術得分33.1分，價格得分10.0分，最終得分為43.1分，排序第三；矢量云科信息科技（無錫）有限公司商務技術得分39.6分，價格得分3.09分，最終得分為42.69分，排序第四;南京志行信息科技有限公司商務技術得分37.1分，價格得分3.18分，最終得分為40.28分，排序第五。綜上，現推薦中標候選人：第一中標候選人：北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司。

六、質疑階段，青島西海岸新區(qū)民營經濟發(fā)展局于2023年9月15日向被投訴人浙江國際招投標有限公司出具的《青島西海岸新區(qū)民營經濟發(fā)展局關于國新健康保障服務集團股份有限公司有關情況的復函》顯示：“貴單位發(fā)來《關于國新健康保障服務集團股份有限公司企業(yè)規(guī)模的咨詢》已收悉。經我局函詢有關部門反饋的數據表明，國新健康保障服務集團股份有限公司(統(tǒng)一社會信用代碼：914600002012808546)2022年度符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》中的微型企業(yè)范疇。特此函復?！?/p>

七、投訴調查處理階段，經查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示：北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司的注冊資本為1000萬人民幣；股東分別為中公網信息技術與服務有限公司、國新健康保障服務集團股份有限公司，其中國新健康保障服務集團股份有限公司認繳出資額900萬元。

八、投訴調查處理階段，本機關向山東省青島市中小企業(yè)主管部門發(fā)函要求協(xié)助認定國新健康保障服務集團股份有限公司的企業(yè)類型，青島西海岸新區(qū)民營經濟發(fā)展局于2024年1月24日作出回函稱：“國新健康保障服務集團股份有限公司(統(tǒng)一社會信用代碼:914600002012808546)企業(yè)規(guī)模認定，根據工信部部長信箱關于上市公司的規(guī)模劃型問題答復:‘按照現行《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》和《企業(yè)會計準則——合并財務報表》，母公司應當將控股子公司數據合并后劃分規(guī)模類型?！摴?022年合并報表(含分公司、控股子公司)從業(yè)人員1621人，營業(yè)收入31108萬元，資產總額110470萬元，應認定為大型企業(yè)，特此告知?！?/p>

九、投訴調查處理階段，被投訴人浙江國際招投標有限公司提供了評標委員會于2023年12月12日出具的《情況補充說明》。該說明顯示：......原評標委員會仔細查看了采購文件,采購文件中并未明確推薦中標候選人的數量，為了維護投標人的利益，按照應推薦盡推薦的原則，原評標委員會在不改變原評審結果的基礎上,一致推薦北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司為第一中標候選人、杭州云嘉健康管理有限公司和杭州云嘉云計算有限公司(聯(lián)合體)為第二中標候選人、杭州沃潯科技有限公司為第三中標候選人。評標委員會根據采購人的授權確認第一中標候選人為中標供應商,如中標供應商拒絕與采購人簽訂合同的，可以按照評審報告及相關說明推薦的中標候選人名單排序，確定下一候選人為中標供應商，也可以重新開展政府采購活動。

本機關認為：

關于投訴事項?！墩少彺龠M中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二條第一款規(guī)定，本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內依法設立，依據國務院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關系的除外。北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司提供的《中小企業(yè)聲明函（服務）》中，聲明承接企業(yè)北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司“不存在控股股東為大企業(yè)的情形”。經審查，國新健康保障服務集團股份有限公司為北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司控股股東。投訴調查處理階段，經青島西海岸新區(qū)民營經濟發(fā)展局認定，國新健康保障服務集團股份有限公司為大型企業(yè)。根據《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二十條第一款規(guī)定，北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司提供的中小企業(yè)聲明函內容（不存在控股股東為大企業(yè)的情形）不實，屬于提供虛假材料，不應被予以認可。按政府采購法律法規(guī)和招標文件規(guī)定，北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司投標無效。評審報告和評標委員會2023年12月12日《情況補充說明》載明，本項目共有五家合格供應商，其中：北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司為第一中標候選人；杭州云嘉健康管理有限公司、杭州云嘉云計算有限公司(聯(lián)合體)為第二中標候選人；杭州沃潯科技有限公司為第三中標候選人。北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司投標無效后，本項目采購結果改變，但具備依法另行確定中標供應商的條件。據此，投訴事項成立，且影響采購結果。

綜上，投訴人關于浙江省藥品信息宣傳和發(fā)展服務中心國辦電政辦藥監(jiān)領域互聯(lián)網+監(jiān)管試點數字化應用項目（編號：ZJ-2370554-03）采購過程和采購結果違法的投訴，投訴事項成立，且影響采購結果。根據《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十三條、第二十七條、第三十二條第一款第（二）項規(guī)定，本機關決定：中標無效，由采購人浙江省藥品信息宣傳和發(fā)展服務中心依法另行確定中標供應商。

如對本決定不服，可在本決定書送達之日起60日內向浙江省人民政府申請行政復議，也可以在本決定書送達之日起6個月內向杭州市西湖區(qū)人民法院提起訴訟。

浙江省財政廳

2024年2月6日

（此件公開發(fā)布）

網址: 浙江省財政廳行政處理決定書（杭州云嘉健康管理有限公司、杭州云嘉云計算有限公司（聯(lián)合體）） http://www.u1s5d6.cn/newsview557168.html