浙財(cái)執(zhí)法〔2024〕6號(hào)

投訴人：杭州云嘉健康管理有限公司、杭州云嘉云計(jì)算有限公司（聯(lián)合體）

地址：杭州市余杭區(qū)五常街道向往街188號(hào)5號(hào)樓501室

采購(gòu)人：浙江省藥品信息宣傳和發(fā)展服務(wù)中心

地址：杭州市西湖區(qū)西溪街道文北巷27號(hào)

被投訴人：浙江國(guó)際招投標(biāo)有限公司    

地址：浙江省杭州市西湖區(qū)文三路90號(hào)1號(hào)樓3樓

相關(guān)供應(yīng)商：北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司

地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)安貞西里三區(qū)26樓1201

投訴人杭州云嘉健康管理有限公司、杭州云嘉云計(jì)算有限公司（聯(lián)合體）對(duì)浙江省藥品信息宣傳和發(fā)展服務(wù)中心國(guó)辦電政辦藥監(jiān)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管試點(diǎn)數(shù)字化應(yīng)用項(xiàng)目（編號(hào)：ZJ-2370554-03，以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目）采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果質(zhì)疑答復(fù)不滿，于2023年9月20日向本機(jī)關(guān)提起投訴，本機(jī)關(guān)于2023年9月20日受理。經(jīng)依法對(duì)本次政府采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)材料進(jìn)行審查，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。

投訴人杭州云嘉健康管理有限公司、杭州云嘉云計(jì)算有限公司（聯(lián)合體）訴稱：投訴事項(xiàng)1：浙江國(guó)際招投標(biāo)有限公司針對(duì)我司質(zhì)疑事項(xiàng)1進(jìn)行回復(fù)：1.認(rèn)為按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》評(píng)定企業(yè)規(guī)模時(shí)應(yīng)以法人主體自身的從業(yè)人員數(shù)和營(yíng)業(yè)收數(shù)量為依據(jù)……中標(biāo)供應(yīng)商北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司提供的《中小企業(yè)聲明函》有效，符合本項(xiàng)目落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的資格要求(即本項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購(gòu))。2.認(rèn)為北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司的控股母公司國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司從業(yè)人數(shù)為11人、營(yíng)業(yè)收入為28萬(wàn)元，為微型企業(yè)。我司認(rèn)為此回復(fù)依據(jù)不成立。1.中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定和《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）規(guī)定，如實(shí)填寫并提交《中小企業(yè)聲明函》。2.根據(jù)工信部、財(cái)政部相關(guān)規(guī)定，根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)【軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)】，國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司應(yīng)為大企業(yè)。事實(shí)依據(jù)：1.根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第二條以及財(cái)政部國(guó)庫(kù)司對(duì)于大企業(yè)控股公司是否為中小企業(yè)的認(rèn)定回復(fù)，均認(rèn)定“大型企業(yè)直接控股、管理的公司，不能認(rèn)定為中小企業(yè)。（網(wǎng)址略，圖略）2.中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部在《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中對(duì)于企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，對(duì)于母公司與下屬公司企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額、從業(yè)人員界定方面也有明確回復(fù)：按照現(xiàn)行《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——合并財(cái)務(wù)報(bào)表》，母（總）公司應(yīng)當(dāng)將分公司、控股子公司數(shù)據(jù)合并后劃分規(guī)模類型。母（總）公司劃型時(shí)，從業(yè)人員為母（總）公司與其分公司、控股子公司從業(yè)人員之和。在對(duì)集團(tuán)公司進(jìn)行劃型時(shí)，其控股子公司的營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額、從業(yè)人員等應(yīng)合并計(jì)算到集團(tuán)公司后劃型。工信部相關(guān)回復(fù)截圖及鏈接如下：（網(wǎng)址略，圖略）。在中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部智能咨詢窗口詢問(wèn)，其回復(fù)：在對(duì)集團(tuán)公司進(jìn)行劃型時(shí)，其控股子公司的營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額、從業(yè)人員等應(yīng)合并計(jì)算到集團(tuán)公司后劃型。同時(shí)各獨(dú)立法人子公司也可單獨(dú)分別劃型。工信部智能咨詢回復(fù)與部長(zhǎng)信箱回復(fù)一致（網(wǎng)址略，圖略）。故國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司在職員工不能按照11人計(jì)算劃型，而應(yīng)該是母公司與其控股子公司的在職員工數(shù)量的合計(jì)；其2022年度營(yíng)業(yè)收入不能按照28萬(wàn)元計(jì)算劃型，而應(yīng)該是母公司及其子公司營(yíng)業(yè)收入的合并報(bào)表。3.國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司是上市公司 (股票代碼000503)，根據(jù)其披露的2022年年度報(bào)告，2022年?duì)I業(yè)收入31107.94556萬(wàn)元，報(bào)告末期母公司在職員工11人，主要子公司在職員工1610人，報(bào)告期末在職員工數(shù)量合計(jì)1621人，已達(dá)到采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)【軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)】的大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，故本項(xiàng)目中，大企業(yè)國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司的全資控股子公司北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司出具《中小企業(yè)聲明函》，聲明其不屬于大企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，不存在控股股東為大企業(yè)的情形，也不存在與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人的情形，為提供虛假材料謀取中標(biāo)。國(guó)新健康2022年年度報(bào)告第7頁(yè)、第43頁(yè)：略。4.北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司為國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司直接控股公司。（數(shù)據(jù)來(lái)自：國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司2022 年年度報(bào)告）國(guó)新健康2022年年度報(bào)告第144頁(yè)：略。法律依據(jù)：1.《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)） （十二）軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。從業(yè)人員300人以下或營(yíng)業(yè)收入10000萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員100人及以上，且營(yíng)業(yè)收入1000萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員10人及以上，且營(yíng)業(yè)收入50萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員10人以下或營(yíng)業(yè)收入50萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。2.《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第二條 本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，在政府采購(gòu)活動(dòng)中視同中小企業(yè)。第二十條 供應(yīng)商按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。3.關(guān)于印發(fā)修訂《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第33號(hào)——合并財(cái)務(wù)報(bào)表》的通知（財(cái)會(huì)〔2014〕10號(hào)） 第二十一條 母公司應(yīng)當(dāng)將其全部子公司（包括母公司所控制的單獨(dú)主體）納入合并財(cái)務(wù)報(bào)表的合并范圍。與投訴事項(xiàng)相關(guān)的投訴請(qǐng)求：1.請(qǐng)求判定北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司為無(wú)效投標(biāo)人，確定排名第二的候選人（即杭州云嘉健康管理有限公司、杭州云嘉云計(jì)算有限公司（聯(lián)合體））為中標(biāo)供應(yīng)商。2.請(qǐng)求將北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司提供虛假聲明材料的行為，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。投訴人杭州云嘉健康管理有限公司、杭州云嘉云計(jì)算有限公司（聯(lián)合體）提供了質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)函等證據(jù)。                      

被投訴人浙江國(guó)際招投標(biāo)有限公司辯稱：1.我公司于2023年9月7日收到杭州云嘉公司關(guān)于浙江省藥品信息宣傳和發(fā)展服務(wù)中心國(guó)辦電政辦藥監(jiān)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管試點(diǎn)數(shù)字化應(yīng)用項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)疑函，2023年9月18日在線答復(fù)給該公司，未超過(guò)質(zhì)疑答復(fù)法定時(shí)限。杭州云嘉公司質(zhì)疑時(shí)提供了國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司2022年度報(bào)告、北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司中小企業(yè)聲明函、財(cái)政部國(guó)庫(kù)司留言編號(hào)為7092-3673924和財(cái)政部國(guó)庫(kù)司留言編號(hào)為3043-3664194的留言回復(fù)，未提供投訴函所附工信部部長(zhǎng)信箱的3項(xiàng)回復(fù)和工信部智能咨詢的1項(xiàng)回復(fù)。2.依據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第二條“本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，在政府采購(gòu)活動(dòng)中視同中小企業(yè)?！钡囊?guī)定，《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》中明確說(shuō)明“經(jīng)國(guó)務(wù)院同意”的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》符合《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第二條的規(guī)定可作為政府采購(gòu)中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定的有效依據(jù)，投訴函所附工信部部長(zhǎng)信箱的3項(xiàng)回復(fù)和工信部智能咨詢的1項(xiàng)回復(fù)是否符合《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第二條的要求未在《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》中明確規(guī)定。3.依據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第十六條“政府采購(gòu)監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購(gòu)行政處罰中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊(cè)登記所在地的縣級(jí)以上人民政府中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。”的規(guī)定，本次政府采購(gòu)?fù)对V處理中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定應(yīng)以貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊(cè)登記所在地的縣級(jí)以上人民政府中小企業(yè)主管部門的認(rèn)定為準(zhǔn)。因此，我公司咨詢了國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司（主張為中小企業(yè)一方）注冊(cè)登記所在地負(fù)責(zé)中小企業(yè)認(rèn)定的主管部門青島西海岸新區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，青島西海岸新區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局于2023年9月15日出具了《關(guān)于國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司有關(guān)情況的復(fù)函》，確認(rèn)國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914600002012808546）2022年度符合微型企業(yè)范疇。綜上所述：我司認(rèn)為杭州云嘉公司事實(shí)依據(jù)不足，對(duì)本項(xiàng)目的投訴不成立。被投訴人浙江國(guó)際招投標(biāo)有限公司提供了招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)函、評(píng)審報(bào)告、北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)的解釋說(shuō)明、原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助質(zhì)疑答復(fù)的紀(jì)要、青島西海岸新區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局關(guān)于國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司有關(guān)情況的復(fù)函等證據(jù)。

采購(gòu)人浙江省藥品信息宣傳和發(fā)展服務(wù)中心述稱：1.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)于2023年9月7日收到杭州云嘉公司關(guān)于浙江省藥品信息宣傳和發(fā)展服務(wù)中心國(guó)辦電政辦藥監(jiān)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管試點(diǎn)數(shù)字化應(yīng)用項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)疑函，2023年9月18日由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在線答復(fù)給杭州云嘉公司，未超過(guò)質(zhì)疑答復(fù)法定時(shí)限。杭州云嘉公司質(zhì)疑時(shí)提供了國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司2022年度報(bào)告、北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司中小企業(yè)聲明函、財(cái)政部國(guó)庫(kù)司留言編號(hào)為7092-3673924和財(cái)政部國(guó)庫(kù)司留言編號(hào)為3043-3664194的留言回復(fù)，未提供投訴函所附工信部部長(zhǎng)信箱的3項(xiàng)回復(fù)和工信部智能咨詢的1項(xiàng)回復(fù)。2.依據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第二條“本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，在政府采購(gòu)活動(dòng)中視同中小企業(yè)?！钡囊?guī)定，《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》中明確說(shuō)明“經(jīng)國(guó)務(wù)院同意”的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》符合《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第二條的規(guī)定可作為政府采購(gòu)中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定的有效依據(jù)，投訴函所附工信部部長(zhǎng)信箱的3項(xiàng)回復(fù)和工信部智能咨詢的1項(xiàng)回復(fù)是否符合《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第二條的規(guī)定尚存疑問(wèn)，作為政府采購(gòu)中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定的有效性亦不足。3.依據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第十六條“政府采購(gòu)監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購(gòu)行政處罰中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊(cè)登記所在地的縣級(jí)以上人民政府中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。”的規(guī)定，本次政府采購(gòu)?fù)对V處理中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定應(yīng)以貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊(cè)登記所在地的縣級(jí)以上人民政府中小企業(yè)主管部門的認(rèn)定為準(zhǔn)。因投訴事項(xiàng)涉及內(nèi)容涉及服務(wù)供應(yīng)商母公司國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司的企業(yè)規(guī)模，故采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)咨詢了國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司注冊(cè)登記所在地相關(guān)行政部門——青島西海岸新區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，青島西海岸新區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局于2023年9月15日出具了《關(guān)于國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司有關(guān)情況的復(fù)函》（附件1），確認(rèn)國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914600002012808546）2022年度符合微型企業(yè)范疇。特此說(shuō)明。被投訴人浙江省藥品信息宣傳和發(fā)展服務(wù)中心提供了青島西海岸新區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局關(guān)于國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司有關(guān)情況的復(fù)函等證據(jù)。

相關(guān)供應(yīng)商北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司述稱：針對(duì)投訴事項(xiàng)1的說(shuō)明：我公司提供的《中小企業(yè)聲明函》真實(shí)有效，符合本項(xiàng)目落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的資格要求，即本項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。我公司的控股股東國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司從業(yè)人數(shù)為11人，營(yíng)業(yè)收入為279999.97元，為微型企業(yè)，根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)【軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)】，國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司不是大型企業(yè)。事實(shí)依據(jù)：1.國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司，從業(yè)人數(shù)為11人（數(shù)據(jù)來(lái)自：2022年年度報(bào)告第43頁(yè)，見(jiàn)附件1），營(yíng)業(yè)收入為279999.97元（數(shù)據(jù)來(lái)自：2022年年度報(bào)告第81頁(yè)，見(jiàn)附件2；2022年審計(jì)報(bào)告第6頁(yè)，見(jiàn)附件3），根據(jù)《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》劃分標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司不是大型企業(yè)。2.《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定，母公司和子公司都是獨(dú)立法人，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，因此劃型時(shí)母公司和子公司的從業(yè)人數(shù)和營(yíng)業(yè)收入應(yīng)獨(dú)立計(jì)算?！吨行∑髽I(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》沒(méi)有規(guī)定對(duì)母公司劃型時(shí)要合并控股子公司的數(shù)據(jù)，投訴人提供的工業(yè)和信息化部網(wǎng)站咨詢截圖回復(fù)并非法律法規(guī)規(guī)范，不具有法律效力，不能作為企業(yè)劃型的依據(jù)。除此之外，作為《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》聯(lián)合發(fā)文單位，工信部門和統(tǒng)計(jì)部門在此問(wèn)題的答復(fù)也是不一致的，如在浙江省人民政府浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中，西湖區(qū)統(tǒng)計(jì)局就控股股東企業(yè)規(guī)模認(rèn)定的答復(fù)為：“母公司的從業(yè)人員數(shù)和子公司的從業(yè)人員數(shù)各算各的，不能合并。”（見(jiàn)附件4），所以投訴人提供的網(wǎng)站截圖不具備參考價(jià)值。因此，國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司應(yīng)按照從業(yè)人數(shù)11人和營(yíng)業(yè)收入279999.97元單獨(dú)劃型，而不應(yīng)按照母公司及其子公司的合并數(shù)據(jù)。3.《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定，政府采購(gòu)?fù)对V處理中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊(cè)登記所在地的縣級(jí)以上人民政府中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司注冊(cè)登記所在地中小企業(yè)主管部門青島西海岸新區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在本項(xiàng)目質(zhì)疑期間已就涉及的國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司劃型進(jìn)行回復(fù)“經(jīng)我局函詢有關(guān)部門反饋的數(shù)據(jù)表明國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914600002012808546）2022年度符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中的微型企業(yè)范疇?！保ㄒ?jiàn)附件5）4.在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)網(wǎng)（小微企業(yè)名錄）中，可查詢到國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司。（見(jiàn)附件6）法律依據(jù)：1.《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》“二、本辦法適用對(duì)象為在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的各種組織形式的法人企業(yè)或單位。個(gè)體工商戶參照本辦法進(jìn)行劃分?！薄败浖托畔⒓夹g(shù)服務(wù)業(yè)滿足從業(yè)人員（X）X＜10人或營(yíng)業(yè)收入（Y）Y＜50萬(wàn)元指標(biāo)的為微型企業(yè)?！薄败浖托畔⒓夹g(shù)服務(wù)業(yè)滿足從業(yè)人員（X）X≥300人且營(yíng)業(yè)收入（Y）Y≥10000萬(wàn)元指標(biāo)的為大型企業(yè)?！?.《中華人民共和國(guó)公司法》“第十四條 公司可以設(shè)立子公司，子公司具有法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。”3.《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》“第十六條 政府采購(gòu)監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購(gòu)行政處罰中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊(cè)登記所在地的縣級(jí)以上人民政府中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)?！薄Ｏ嚓P(guān)供應(yīng)商北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司提供了國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司2022年年度報(bào)告第43頁(yè)、第81頁(yè)、國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司2022年審計(jì)報(bào)告第6頁(yè)、浙江省人民政府浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)西湖區(qū)統(tǒng)計(jì)局回復(fù)、本項(xiàng)目質(zhì)疑期間相關(guān)認(rèn)定回復(fù)、全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)網(wǎng)（小微企業(yè)名錄）小微企業(yè)庫(kù)說(shuō)明及查詢結(jié)果截圖等證據(jù)。

經(jīng)本機(jī)關(guān)調(diào)查查明：

一、本項(xiàng)目采購(gòu)方式為公開(kāi)招標(biāo)（項(xiàng)目編號(hào)：ZJ-2370554-03），2023年8月15日發(fā)布采購(gòu)公告，9月5日09:00開(kāi)標(biāo)，共有北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司、杭州云嘉健康管理有限公司、杭州云嘉云計(jì)算有限公司（聯(lián)合體）等5家供應(yīng)商投標(biāo)，同日發(fā)布采購(gòu)結(jié)果公告，北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司為中標(biāo)供應(yīng)商。目前尚未簽訂政府采購(gòu)合同。

二、招標(biāo)文件 第一部分 采購(gòu)公告 二、申請(qǐng)人的資格要求 2.落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的資格要求：標(biāo)項(xiàng)1：供應(yīng)商為中小企業(yè)。  

三、招標(biāo)文件 第一部分 前附表

序號(hào)

事項(xiàng)

本項(xiàng)目的特別規(guī)定

23

資格審查

……

2. 投標(biāo)人未按照采購(gòu)文件要求提供與基本資格條件、落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的資格要求、特定資格條件等相應(yīng)的有效資格證明材料的，視為投標(biāo)人不具備采購(gòu)文件中規(guī)定的資格要求，其投標(biāo)無(wú)效;投標(biāo)人存在政府采購(gòu)規(guī)定的投標(biāo)限制情形的，其投標(biāo)無(wú)效。

……

33

采購(gòu)項(xiàng)目需要落實(shí)的政府采購(gòu)政策

……

3.1中小企業(yè)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。

……

37

采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)

本項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)的：國(guó)辦電政辦藥監(jiān)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管試點(diǎn)數(shù)字化應(yīng)用項(xiàng)目；

本項(xiàng)目屬于中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)中的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)行業(yè)；

軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)：從業(yè)人員300人以下或營(yíng)業(yè)收入10000萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員100人及以上，且營(yíng)業(yè)收入1000萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員10人及以上，且營(yíng)業(yè)收入50萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員10人以下或營(yíng)業(yè)收入50萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

招標(biāo)文件 第二部分 投標(biāo)須知 9.1資格響應(yīng)文件（2）落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的資格要求(如為聯(lián)合體投標(biāo)人的，聯(lián)合體各方均須提供):標(biāo)項(xiàng)1:供應(yīng)商為中小企業(yè)。投標(biāo)人按要求出具下列聲明函，否則投標(biāo)資格審查不合格1)中小企業(yè)聲明函(服務(wù));中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定和《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)(2011)300號(hào))規(guī)定，如實(shí)填寫并提交《中小企業(yè)聲明函》。供應(yīng)商在填寫聲明函前，須先自查本企業(yè)是否滿足小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(可通過(guò)國(guó)務(wù)院客戶端和工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上的自測(cè)小程序進(jìn)行自查)。中小企業(yè)對(duì)其聲明內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，聲明函內(nèi)容不實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

招標(biāo)文件 第五部分 評(píng)標(biāo)辦法（綜合評(píng)分法）5.1資格審查階段：投標(biāo)人未按照采購(gòu)文件投標(biāo)須知 9.1條要求提供與基本資格條件、落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的資格要求及特定資格條件相應(yīng)的有效資格證明材料的，視為投標(biāo)人不具備采購(gòu)文件中規(guī)定的資格要求，其資格審查不通過(guò)。

四、北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司在其投標(biāo)文件中提供的《中小企業(yè)聲明函（服務(wù)）》顯示：國(guó)辦電政辦藥監(jiān)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管試點(diǎn)數(shù)字化應(yīng)用項(xiàng)目（標(biāo)的名稱），屬于軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；承建（承接）企業(yè)為北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司（企業(yè)名稱），從業(yè)人員 110 人，營(yíng)業(yè)收入為7104.09萬(wàn)元，資產(chǎn)總額為10090.48萬(wàn)元，屬于中型企業(yè)（中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)）；以上企業(yè)，不屬于大企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，不存在控股股東為大企業(yè)的情形，也不存在與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人的情形。本企業(yè)對(duì)上述聲明內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有虛假，將依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

五、評(píng)審報(bào)告顯示：北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司商務(wù)技術(shù)得分82.2分，價(jià)格得分3.12分，最終得分為85.32分，排序第一；投訴人杭州云嘉健康管理有限公司、杭州云嘉云計(jì)算有限公司（聯(lián)合體）商務(wù)技術(shù)得分74.0分，價(jià)格得分3.65分，最終得分為77.65分，排序第二；杭州沃潯科技有限公司商務(wù)技術(shù)得分33.1分，價(jià)格得分10.0分，最終得分為43.1分，排序第三；矢量云科信息科技（無(wú)錫）有限公司商務(wù)技術(shù)得分39.6分，價(jià)格得分3.09分，最終得分為42.69分，排序第四;南京志行信息科技有限公司商務(wù)技術(shù)得分37.1分，價(jià)格得分3.18分，最終得分為40.28分，排序第五。綜上，現(xiàn)推薦中標(biāo)候選人：第一中標(biāo)候選人：北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司。

六、質(zhì)疑階段，青島西海岸新區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局于2023年9月15日向被投訴人浙江國(guó)際招投標(biāo)有限公司出具的《青島西海岸新區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局關(guān)于國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司有關(guān)情況的復(fù)函》顯示：“貴單位發(fā)來(lái)《關(guān)于國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司企業(yè)規(guī)模的咨詢》已收悉。經(jīng)我局函詢有關(guān)部門反饋的數(shù)據(jù)表明，國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司(統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914600002012808546)2022年度符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中的微型企業(yè)范疇。特此函復(fù)?！?/p>

七、投訴調(diào)查處理階段，經(jīng)查詢國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示：北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司的注冊(cè)資本為1000萬(wàn)人民幣；股東分別為中公網(wǎng)信息技術(shù)與服務(wù)有限公司、國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司，其中國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司認(rèn)繳出資額900萬(wàn)元。

八、投訴調(diào)查處理階段，本機(jī)關(guān)向山東省青島市中小企業(yè)主管部門發(fā)函要求協(xié)助認(rèn)定國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司的企業(yè)類型，青島西海岸新區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局于2024年1月24日作出回函稱：“國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司(統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:914600002012808546)企業(yè)規(guī)模認(rèn)定，根據(jù)工信部部長(zhǎng)信箱關(guān)于上市公司的規(guī)模劃型問(wèn)題答復(fù):‘按照現(xiàn)行《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——合并財(cái)務(wù)報(bào)表》，母公司應(yīng)當(dāng)將控股子公司數(shù)據(jù)合并后劃分規(guī)模類型?！摴?022年合并報(bào)表(含分公司、控股子公司)從業(yè)人員1621人，營(yíng)業(yè)收入31108萬(wàn)元，資產(chǎn)總額110470萬(wàn)元，應(yīng)認(rèn)定為大型企業(yè)，特此告知。”

九、投訴調(diào)查處理階段，被投訴人浙江國(guó)際招投標(biāo)有限公司提供了評(píng)標(biāo)委員會(huì)于2023年12月12日出具的《情況補(bǔ)充說(shuō)明》。該說(shuō)明顯示：......原評(píng)標(biāo)委員會(huì)仔細(xì)查看了采購(gòu)文件,采購(gòu)文件中并未明確推薦中標(biāo)候選人的數(shù)量，為了維護(hù)投標(biāo)人的利益，按照應(yīng)推薦盡推薦的原則，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)在不改變?cè)u(píng)審結(jié)果的基礎(chǔ)上,一致推薦北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司為第一中標(biāo)候選人、杭州云嘉健康管理有限公司和杭州云嘉云計(jì)算有限公司(聯(lián)合體)為第二中標(biāo)候選人、杭州沃潯科技有限公司為第三中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)采購(gòu)人的授權(quán)確認(rèn)第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)供應(yīng)商,如中標(biāo)供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的，可以按照評(píng)審報(bào)告及相關(guān)說(shuō)明推薦的中標(biāo)候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)供應(yīng)商，也可以重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

關(guān)于投訴事項(xiàng)?！墩少?gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第二條第一款規(guī)定，本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司提供的《中小企業(yè)聲明函（服務(wù)）》中，聲明承接企業(yè)北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司“不存在控股股東為大企業(yè)的情形”。經(jīng)審查，國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司為北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司控股股東。投訴調(diào)查處理階段，經(jīng)青島西海岸新區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局認(rèn)定，國(guó)新健康保障服務(wù)集團(tuán)股份有限公司為大型企業(yè)。根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第二十條第一款規(guī)定，北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司提供的中小企業(yè)聲明函內(nèi)容（不存在控股股東為大企業(yè)的情形）不實(shí)，屬于提供虛假材料，不應(yīng)被予以認(rèn)可。按政府采購(gòu)法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定，北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司投標(biāo)無(wú)效。評(píng)審報(bào)告和評(píng)標(biāo)委員會(huì)2023年12月12日《情況補(bǔ)充說(shuō)明》載明，本項(xiàng)目共有五家合格供應(yīng)商，其中：北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司為第一中標(biāo)候選人；杭州云嘉健康管理有限公司、杭州云嘉云計(jì)算有限公司(聯(lián)合體)為第二中標(biāo)候選人；杭州沃潯科技有限公司為第三中標(biāo)候選人。北京海協(xié)智康科技發(fā)展有限公司投標(biāo)無(wú)效后，本項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果改變，但具備依法另行確定中標(biāo)供應(yīng)商的條件。據(jù)此，投訴事項(xiàng)成立，且影響采購(gòu)結(jié)果。

綜上，投訴人關(guān)于浙江省藥品信息宣傳和發(fā)展服務(wù)中心國(guó)辦電政辦藥監(jiān)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管試點(diǎn)數(shù)字化應(yīng)用項(xiàng)目（編號(hào)：ZJ-2370554-03）采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果違法的投訴，投訴事項(xiàng)成立，且影響采購(gòu)結(jié)果。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十三條、第二十七條、第三十二條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：中標(biāo)無(wú)效，由采購(gòu)人浙江省藥品信息宣傳和發(fā)展服務(wù)中心依法另行確定中標(biāo)供應(yīng)商。

如對(duì)本決定不服，可在本決定書(shū)送達(dá)之日起60日內(nèi)向浙江省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在本決定書(shū)送達(dá)之日起6個(gè)月內(nèi)向杭州市西湖區(qū)人民法院提起訴訟。

浙江省財(cái)政廳

2024年2月6日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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