閆金定，科技部高技術(shù)研究發(fā)展中心國家重點(diǎn)實驗室管理處處長，研究員?！爸袊嗄昕萍吉劇鲍@得者，長期從事國家科技計劃、國家科研基地管理工作。主要研究方向為科技創(chuàng)新體系、科技政策與科技管理。

國家重點(diǎn)實驗室是中國組織開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)研究，凝聚培養(yǎng)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、開展高水平創(chuàng)新合作、產(chǎn)出重大原創(chuàng)成果的重要科技創(chuàng)新基地，是中國科技創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分。

經(jīng)過36年的建設(shè)發(fā)展，國家重點(diǎn)實驗室已成為孕育重大原始創(chuàng)新、推動學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展和解決國家重大需求的戰(zhàn)略科技力量。

本文概述了國家重點(diǎn)實驗室的建設(shè)發(fā)展歷程，詳細(xì)介紹了國家重點(diǎn)實驗室在國家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮的重要作用，分析了國家重點(diǎn)實驗室“新形勢、新使命、新要求”的時代背景特征，從貫徹新發(fā)展理念、開創(chuàng)新發(fā)展格局等戰(zhàn)略層面提出發(fā)展建議。

國家重點(diǎn)實驗室體系建設(shè)

發(fā)展歷程及運(yùn)行成效

目前，國家重點(diǎn)實驗室已形成涵蓋科技發(fā)展的重要學(xué)科領(lǐng)域，具有一定規(guī)模且較為完善的體系，已經(jīng)成為國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，其建設(shè)發(fā)展歷程大體可以分為奠基起步階段（1984—1997年）、積累充實階段（1998—2007年）、穩(wěn)定發(fā)展階段（2008—2017年）和戰(zhàn)略提升階段（2018年—今）這4個階段。

各類國家重點(diǎn)實驗室啟動建設(shè)時間

聚焦世界科技前沿，取得一批具有國際影響力的原創(chuàng)成果

國家重點(diǎn)實驗室瞄準(zhǔn)世界科技前沿，積極探索，勇于創(chuàng)新，取得一批重大原創(chuàng)性成果，顯著提升了中國原始創(chuàng)新能力。

國家自然科學(xué)獎是體現(xiàn)中國基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究水平的象征，2016—2019年國家自然科學(xué)獎中，國家重點(diǎn)實驗室參與完成108項，占獲獎總數(shù)的67.1%，其中包括國家自然科學(xué)獎一等獎5項，占授獎總數(shù)的100%。

在物質(zhì)科學(xué)領(lǐng)域、生命科學(xué)領(lǐng)域及地球科學(xué)領(lǐng)域均取得了眾多原創(chuàng)性的重大成果，使中國在相關(guān)的領(lǐng)域處于國際研究的前列。

2016—2019年國家重點(diǎn)實驗室獲國家獎勵數(shù)及占比

聚焦重要發(fā)展領(lǐng)域，打造以自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的核心競爭力

國家重點(diǎn)實驗室聚焦信息、制造、能源等重要發(fā)展領(lǐng)域，開展了大量創(chuàng)新性研究，突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握了科技發(fā)展主動權(quán)。

國家技術(shù)發(fā)明獎體現(xiàn)了中國核心技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，2016—2019年國家技術(shù)發(fā)明獎中，國家重點(diǎn)實驗室參與完成134項，占獲獎總數(shù)的69.4%。

圍繞國家重大工程建設(shè)，攻克一批制約發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)

國家重點(diǎn)實驗室圍繞國家重大工程建設(shè)需求，堅持探索創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，為中國重大工程建設(shè)提供了重要的科技支撐。

國家科技進(jìn)步獎反映了中國科技成果推動科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，2016—2019年國家科技進(jìn)步獎中，國家重點(diǎn)實驗室參與完成308項，占獲獎總數(shù)的57.4%，其中包括國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎特等獎5項，占授獎總數(shù)的100%。

圍繞重大疾病防治，為保障人民生命健康提供重要科技支撐

國家重點(diǎn)實驗室聚焦重大疾病防治，圍繞新藥研制、傳染病防治、新型冠狀病毒科學(xué)應(yīng)對等開展深入攻關(guān)，取得一批重要成果，為中國公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和保障人民生命健康提供了重要的科技支撐。

2020年，在新冠肺炎疫情肆虐的危急時刻，國家重點(diǎn)實驗室科研人員為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)了重要力量。

圍繞“三農(nóng)”問題，科技助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興

“三農(nóng)”問題事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的大局。

國家重點(diǎn)實驗室結(jié)合學(xué)科和行業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮科技支撐和專業(yè)人才優(yōu)勢，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物育種、畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)防控、農(nóng)產(chǎn)品加工等方向科技創(chuàng)新，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

凝聚培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才，成為孕育將帥人才的搖籃

創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動。

36年來，國家重點(diǎn)實驗室匯聚和培養(yǎng)了一批高水平科學(xué)家，為建設(shè)科技強(qiáng)國提供了重要的人才隊伍支撐。

截至2019年底，國家重點(diǎn)實驗室固定人員已達(dá)5萬余人，其中中國科學(xué)院院士393人、中國工程院院士271人，分別占兩院院士總?cè)藬?shù)的47.8%和29.7%；擁有國家杰出青年科學(xué)基金獲得者1843人，占總數(shù)的43.2%。

國家重點(diǎn)實驗室先后有7位科學(xué)家獲得國家最高科學(xué)技術(shù)獎，國家重點(diǎn)實驗室所獲得的國家自然科學(xué)基金創(chuàng)新研究群體資助共305項，占?xì)v年總數(shù)的52.8%。

積極推進(jìn)合作交流，打造國際科技創(chuàng)新合作的典范

國家重點(diǎn)實驗室積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，牽頭提出了多個國際大科學(xué)計劃，推動中國在基礎(chǔ)理論研究、重大關(guān)鍵技術(shù)等方面的突破，逐步實現(xiàn)了在若干領(lǐng)域由“跟跑”向“并跑”和“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。

國家重點(diǎn)實驗室積極參與“一帶一路”建設(shè)，通過共建聯(lián)合實驗室，國家重點(diǎn)實驗室與“一帶一路”沿線國家促進(jìn)了高水平科研合作，加強(qiáng)了科研資源互聯(lián)互通，帶動了創(chuàng)新資源開放共享。

為國家科技體制改革提供借鑒，成為科技界的“金字招牌”

國家重點(diǎn)實驗室逐步建立起科技部、主管部門、依托單位多部門協(xié)同的分級管理體制，并實行依托單位領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制、學(xué)術(shù)委員會指導(dǎo)制和課題制等實驗室運(yùn)行機(jī)制。

在國家科技體制改革方面，國家重點(diǎn)實驗室先行先試，探索出定期評估、優(yōu)勝劣汰、長期穩(wěn)定支持等運(yùn)行機(jī)制，相繼出臺多項規(guī)章制度。

國家重點(diǎn)實驗室專項經(jīng)費(fèi)的實施，從當(dāng)初每年14億元逐漸增加到2019年的63.9億元，極大地推動了國家重點(diǎn)實驗室基礎(chǔ)建設(shè)的快速發(fā)展，形成了設(shè)備先進(jìn)、科研環(huán)境優(yōu)良的研究支撐平臺。

國家重點(diǎn)實驗室體系發(fā)展

面臨新形勢、新使命和新要求

在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與中國建設(shè)創(chuàng)新型國家的歷史交匯期，對國家重點(diǎn)實驗室在總體布局、體制機(jī)制、評估評價等方面提出了新的要求。

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，重大科學(xué)前沿的研究成果體現(xiàn)出多學(xué)科交叉的特征，基礎(chǔ)研究到技術(shù)創(chuàng)新的周期明顯縮短，一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，新技術(shù)帶動了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術(shù)變革，科技創(chuàng)新日益呈現(xiàn)出高度復(fù)雜性和不確定性。

加快國家重點(diǎn)實驗室體系的創(chuàng)新與發(fā)展，不僅是應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的有效途徑，也是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要支撐。

主要發(fā)達(dá)國家科研基地發(fā)展趨勢和經(jīng)驗借鑒

世界主要發(fā)達(dá)國家通過建立和運(yùn)行國家實驗室、國家科研機(jī)構(gòu)、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等國家科技創(chuàng)新基地，很好地推動了科技創(chuàng)新發(fā)展，提升了國家綜合科技實力。

主要有以下幾個方面：

（1）堅持長期系統(tǒng)布局，實驗室研究體現(xiàn)國家意志。

美國國家實驗室是美國國家創(chuàng)新體系的核心力量，從長期性和戰(zhàn)略性角度相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，國家實驗室研發(fā)活動服從國家整體戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)國家意志。

中國應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化國家重點(diǎn)實驗室體系的頂層設(shè)計和系統(tǒng)布局，國家重點(diǎn)實驗室的研究應(yīng)更契合國家重大戰(zhàn)略需求。

（2）建立靈活管理體系，實驗室具有較大自主權(quán)。

歐美國家實驗室大多采用“政府擁有、委托承包商運(yùn)營”的管理模式，承包商依據(jù)同政府簽訂的合同來管理與運(yùn)營實驗室，實驗室具有較大的自主權(quán)和獨(dú)立性，這種管理模式使資源配置更加靈活，對廣泛、多樣的創(chuàng)新需求可以快速響應(yīng)。

中國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，構(gòu)建相對獨(dú)立完善的國家重點(diǎn)實驗室運(yùn)行機(jī)制。

（3）維持充足經(jīng)費(fèi)資助，以非競爭性預(yù)算管理為主。

美國國家實驗室科研經(jīng)費(fèi)主要來自聯(lián)邦財政非競爭性的直接撥款，實行預(yù)算管理。

據(jù)統(tǒng)計，2001—2018年，聯(lián)邦政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入占美國國家實驗室研發(fā)支出的96%以上；2018年，聯(lián)邦政府對國家實驗室的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入高達(dá)207.70億美元，占研發(fā)支出的98.11%，充足的經(jīng)費(fèi)資助有效支持了國家實驗室開展深入系統(tǒng)的創(chuàng)新研究。

中國應(yīng)加大對國家重點(diǎn)實驗室的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持力度，為基礎(chǔ)科研活動創(chuàng)造更加健康的環(huán)境和條件。

（4）依托重大科學(xué)裝置，促進(jìn)創(chuàng)新資源聯(lián)動發(fā)展。

歐美國家實驗室一般依托重大科學(xué)裝置，有助于實驗室開展綜合性、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的大型科研項目。

中國的國家重點(diǎn)實驗室應(yīng)充分依托和利用大科學(xué)裝置，構(gòu)建實驗室與大學(xué)科裝置間的聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。

（5）堅持高度開放共享，注重提升協(xié)同創(chuàng)新能力。

歐美國家實驗室普遍具有較高的開放程度，其科研設(shè)施可向工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和其他研究人員開放，各實驗室之間通過多學(xué)科、多研究單位協(xié)作，提高了綜合解決復(fù)雜問題的協(xié)同創(chuàng)新能力。

中國應(yīng)進(jìn)一步打破部門壁壘，充分發(fā)揮國家重點(diǎn)實驗室在開放、協(xié)同創(chuàng)新中的作用，積極推進(jìn)實驗室資源與數(shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用融合創(chuàng)新。

國家重點(diǎn)實驗室體系

發(fā)展戰(zhàn)略思考與建議

貫徹新發(fā)展理念，奮力開創(chuàng)國家重點(diǎn)實驗室體系發(fā)展新格局

國家重點(diǎn)實驗室建設(shè)發(fā)展應(yīng)主動融入新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，堅持把創(chuàng)新發(fā)展作為首要任務(wù)，把協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展作為基本原則，把開放發(fā)展和共享發(fā)展作為必由之路，把提升自主創(chuàng)新能力作為建設(shè)發(fā)展的根本目的，充分發(fā)揮國家重點(diǎn)實驗室新時代科技創(chuàng)新“排頭兵”的作用，引導(dǎo)國家重點(diǎn)實驗室在搶占全球科技制高點(diǎn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場、解決國家重大戰(zhàn)略需求、解決人民生命健康重大問題以及加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新合作等方面展現(xiàn)新作為，在加快推動中國由科技大國邁向科技強(qiáng)國中發(fā)揮重要基石作用。

貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，扎實推進(jìn)國家重點(diǎn)實驗室體系重組工作

科技部門應(yīng)通力合作，堅持統(tǒng)一思想，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，以國家重大目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，扎實推進(jìn)國家重點(diǎn)實驗室體系重組工作。

通過重組國家重點(diǎn)實驗室體系，形成覆蓋重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域、布局合理優(yōu)化、支撐創(chuàng)新發(fā)展、治理有效的國家重點(diǎn)實驗室新體系，打造國家戰(zhàn)略科技力量，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)。

堅持“四個面向”戰(zhàn)略方向，全面提升國家重點(diǎn)實驗室體系創(chuàng)新能力

新時代國家重點(diǎn)實驗室建設(shè)發(fā)展應(yīng)始終堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍。

國家重點(diǎn)實驗室體系創(chuàng)新能力建設(shè)將堅持把科技自立自強(qiáng)作為立足點(diǎn)，在重大科學(xué)前沿問題上發(fā)力，在新科技革命可能產(chǎn)生重大突破的前沿方向上發(fā)力，在實現(xiàn)綠色增長和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)上發(fā)力，在關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域發(fā)力，在著力提升解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)問題的能力上發(fā)力，全面提升國家重點(diǎn)實驗室體系的創(chuàng)新能力，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究融通創(chuàng)新發(fā)展，提升國家戰(zhàn)略科技力量綜合實力。

堅持改革引領(lǐng)，著力營造有利于科技創(chuàng)新的良好氛圍

國家重點(diǎn)實驗室建設(shè)發(fā)展將堅持改革引領(lǐng)，創(chuàng)新管理運(yùn)行體制機(jī)制，進(jìn)一步完善符合科研規(guī)律、有利于創(chuàng)新產(chǎn)出的科技管理體制和政策體系、生態(tài)系統(tǒng)和文化環(huán)境，形成敢于創(chuàng)新、便于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新的良好氛圍。

國家重點(diǎn)實驗室將在堅持“聯(lián)合、開放、流動、競爭”運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，建設(shè)人財物相對獨(dú)立的管理運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)實驗室的獨(dú)立性和自主權(quán)。

改革和完善評價機(jī)制，堅持分類評估，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”，強(qiáng)化定性與定量相結(jié)合的分類評價機(jī)制，統(tǒng)籌解決好激勵創(chuàng)新與寬容失敗、知識共享與產(chǎn)權(quán)保護(hù)的矛盾，著力塑造有利于科技創(chuàng)新的良好氛圍。

完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制，健全科技倫理治理體制，充分發(fā)揮國家重點(diǎn)實驗室在建設(shè)世界科技強(qiáng)國歷史進(jìn)程中的引領(lǐng)、支撐和保障作用。

堅持開放創(chuàng)新，積極參與全球科技治理體系建設(shè)

國家重點(diǎn)實驗室應(yīng)抓住全球創(chuàng)新資源加速流動的機(jī)遇，主動發(fā)起、牽頭組織和積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，努力成為國際重大科技議題和重大國際科技合作規(guī)則的倡導(dǎo)者、推動者和制定者，大力提升中國在全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域的核心競爭力和話語權(quán)。

創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家科技合作模式，強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國家科技創(chuàng)新深度合作，不斷提升國家重點(diǎn)實驗室體系的創(chuàng)新能力和國際影響力，著力塑造全方位、多層次、跨領(lǐng)域的國際科技創(chuàng)新合作格局，積極推動構(gòu)建全球創(chuàng)新治理新格局和人類命運(yùn)共同體，為世界文明發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。

（本文發(fā)表于《科技導(dǎo)報》2021年第3期）

(責(zé)編：王仁宏、呂騫)

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