原標(biāo)題：防控噪聲污染須從源頭做起（議政建言）

　　將噪聲污染防治納入城市規(guī)劃，打造暢通高效的多部門(mén)共同治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減少噪聲污染對(duì)居民生活的影響

　　半夜工地的施工聲、道路上車(chē)輛的喇叭聲、小區(qū)空地上的廣場(chǎng)舞音樂(lè)聲……噪聲污染會(huì)嚴(yán)重影響人體健康和生活質(zhì)量。前不久，生態(tài)環(huán)境部公布今年1月全國(guó)“12369”環(huán)保舉報(bào)辦理情況，噪聲污染的舉報(bào)占39.5%，僅次于大氣污染，排在第二位，噪聲污染對(duì)居民生活的影響不可小覷。

　　近年來(lái)我在各地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些城市規(guī)劃部門(mén)在確定建設(shè)布局時(shí)，并沒(méi)有將噪聲污染防治納入城市規(guī)劃。大型鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃選址公示階段，并未將噪聲作為一項(xiàng)主要的控制指標(biāo)；待選址確定后，環(huán)評(píng)階段要求的防治措施只能一定程度減少噪聲污染，難以對(duì)其完全消除。此外，現(xiàn)行環(huán)境噪聲污染防治法明確要求，在已有的城市交通干線(xiàn)的兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定間隔一定距離，但現(xiàn)實(shí)中“路修到哪兒、房子蓋到哪兒”的現(xiàn)象依然存在。

　　隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高速發(fā)展，環(huán)境噪聲管理仍面臨較大壓力。應(yīng)盡快補(bǔ)齊城市噪聲污染治理短板，更好地滿(mǎn)足人們對(duì)寧?kù)o生活環(huán)境的需要。

　　加強(qiáng)城市規(guī)劃，從源頭防控噪聲。實(shí)踐證明，噪聲污染的產(chǎn)生往往因?yàn)橐?guī)劃源頭缺乏管控。治理城市噪聲污染要有前瞻意識(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮城市規(guī)劃、市政管理、生態(tài)環(huán)境等職能部門(mén)作用，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)噪聲防護(hù)的規(guī)劃區(qū)域（距離），合理設(shè)置交通干線(xiàn)、工業(yè)園區(qū)等的噪聲防護(hù)隔離區(qū)域（距離），并提出相應(yīng)的減振降噪設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　加強(qiáng)溝通協(xié)作，打造暢通高效的多部門(mén)共同治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。噪聲問(wèn)題涉及交通運(yùn)輸、公安、住房與建設(shè)、鐵路、民航等多個(gè)部門(mén)，存在監(jiān)管主體不清晰、各部門(mén)分工不明確、缺乏部門(mén)間互動(dòng)協(xié)調(diào)等問(wèn)題。建議落實(shí)各部門(mén)責(zé)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府職能，進(jìn)一步明確和細(xì)化各部門(mén)的噪聲管理職責(zé)與處罰權(quán)限，形成明確分工、齊抓共管的局面。對(duì)于跨部門(mén)的復(fù)雜、新型噪聲類(lèi)型，應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作。噪聲監(jiān)測(cè)要注意成果收集、整理，繪制噪聲污染分布圖，對(duì)投訴集中的區(qū)域開(kāi)展噪聲源解析，督促相關(guān)部門(mén)開(kāi)展整治工作，還居民寧?kù)o的生活環(huán)境。

　　防治噪聲污染，公眾也要積極貢獻(xiàn)力量。應(yīng)加快建設(shè)公眾參與噪聲污染治理平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)揮公眾監(jiān)督機(jī)制，有效解決噪聲污染取證難的問(wèn)題。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)公民既要防噪聲，也不主動(dòng)制造噪聲。同時(shí)，還要加大科技投入，創(chuàng)新降噪技術(shù)，降低噪聲源產(chǎn)生的噪聲強(qiáng)度，扶持降噪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（作者為全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站物理環(huán)境檢測(cè)室主任）

(責(zé)編：周婉婷、焦隆)

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