解讀報告亮點

　　未來5年北京的主要奮斗目標

　　■三產(chǎn)比重達到七成以上

　　打破行業(yè)壟斷，鼓勵資源重組，強化資金扶持，重點發(fā)展六大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。抓住奧運契機，打造世界一流旅游城市和國際會展之都。以“穩(wěn)步發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定價格”為目標，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。改造提升商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快物流業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展各類社會中介服務(wù)。2010年第三產(chǎn)業(yè)的比重達到72%左右。

　　引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。合理配置重大項目，落實好空間發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)縣功能定位。促進重點產(chǎn)業(yè)和新建項目集中發(fā)展，重點建設(shè)好中關(guān)村科技園區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、金融街等六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

　　積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。作為首批國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市，按照減量化、再利用、資源化的原則，以資源節(jié)約和再生利用為突破口，加快循環(huán)生產(chǎn)、綠色消費和綜合保障三大體系建設(shè)。

　　■保障教育公平建設(shè)學(xué)習(xí)型城市

　　強化政府對義務(wù)教育的保障責任，全市九年義務(wù)教育全部免收雜費和書本費，對困難家庭學(xué)生給予補助。調(diào)整中小學(xué)布局，全面實施中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設(shè)；著力提高教師整體素質(zhì)，實施城區(qū)教師到農(nóng)村支教交流制度，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，繼續(xù)治理教育亂收費，維護教育公平。把發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)作為戰(zhàn)略重點，堅持中職和高職協(xié)調(diào)發(fā)展，推進產(chǎn)學(xué)結(jié)合，重視農(nóng)民的技能培訓(xùn)，不斷提高勞動者素質(zhì)。適應(yīng)國家和首都經(jīng)濟社會發(fā)展需要，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和布局。努力構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。

　　■徹底解決看病難、看病貴

　　加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和衛(wèi)生信息體系，全面提高首都公共衛(wèi)生服務(wù)水平。做好重大疾病特別是艾滋病、結(jié)核病等重大傳染防治工作。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，調(diào)整醫(yī)院布局，實施基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，完善鼓勵醫(yī)務(wù)人員到基層，到農(nóng)村提供服務(wù)的政策。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全衛(wèi)生服務(wù)管理和運行機構(gòu)，完善醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)體系。加強藥品和醫(yī)療服務(wù)價格監(jiān)管，有效控制醫(yī)療費用不合理增長，著力解決群眾看病難、看病貴問題。進一步推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

　　■2010年農(nóng)民人均收入1萬元

　　全面落實各項惠農(nóng)政策，逐步加大扶持力度，努力增加農(nóng)民收入，力爭到2010年農(nóng)民人均純收入達到1萬元。

　　探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新機制。加大對農(nóng)村投資的傾斜力度，在保證市本級投入依法增長的基礎(chǔ)上，市級財政新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費用于農(nóng)村的比例不低于70%，市政府固定資產(chǎn)投資用于郊區(qū)的比例不低于50%，尤其要加大對鄉(xiāng)村和山區(qū)發(fā)展的支持力度。

　　■推進3個新城建設(shè)

　　高水準完成新城規(guī)劃設(shè)計，全面啟動順義、通州、亦莊三個重點新城建設(shè)，有序推進其他新城建設(shè)。充分發(fā)揮公共投資的先導(dǎo)作用，突出市場運作，創(chuàng)新融資方式，積極探索新城建設(shè)和管理的新機制。抓好一批關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及重要帶動項目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，實現(xiàn)滾動建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　■建設(shè)環(huán)境友好型城市

　　采取更加嚴格有力措施，控制污染物排放總量，改善能源結(jié)構(gòu)，城市空氣質(zhì)量基本達到國家標準。開展水資源保護和各流域水環(huán)境污染防治，實現(xiàn)六環(huán)路以內(nèi)主要河湖水體基本還清，中心城、新城和中心鎮(zhèn)污水處理率達到90%。加強固體廢物污染防治，建設(shè)一批生活垃圾和危險廢物處理設(shè)施，危險廢物實現(xiàn)安全處置，中心城和新城生活垃圾無害化處理率達到99%以上，農(nóng)村地區(qū)達到80%。防治噪聲和電磁輻射、放射性污染。全市林木覆蓋率達到53%，城市綠化覆蓋率達到45%。

　　■奧運會定位有特色、高水平

　　籌辦奧運是落實科學(xué)發(fā)展觀的重大實踐工程。按照“節(jié)儉辦奧運”方針，舉全市之力，以飽滿的熱情、扎實的工作、一流的業(yè)績，完成好奧運會和殘奧會的各項籌備工作，建設(shè)“陽光工程”。奧運會舉辦期間，精心組織好開幕式、閉幕式等大型活動，保證城市各項功能正常運轉(zhuǎn)，提供一流的交通、食宿、醫(yī)療衛(wèi)生、安全保衛(wèi)服務(wù)和組織保障。

　　■鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”

　　加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，鼓勵進口先進設(shè)備和短缺資源，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，2010年高新技術(shù)產(chǎn)品出口占地區(qū)出口比重達到38%。吸引跨國公司、大型企業(yè)在京設(shè)立地區(qū)總部、分支機構(gòu)、研發(fā)中心和結(jié)算中心。完善對境外投資的協(xié)調(diào)機制和風(fēng)險管理，支持有條件的企業(yè)“走出去”。進一步密切與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流與合作。

　　■就業(yè)多途徑

　　實施積極的就業(yè)政策，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)社會公益性崗位，繼續(xù)推進就業(yè)倍增計劃。制定促進政策，實現(xiàn)30萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善就業(yè)困難群體幫扶制度，做好首鋼等國有企業(yè)富余職工分流安置工作，重視解決局部地區(qū)失業(yè)率較高的問題。完善勞動力市場信息發(fā)布制度，引導(dǎo)外來勞動力有序流動。建立政策扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機制，加大培養(yǎng)力度，新增50萬技能人才。

　　■社保多層次

　　改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，調(diào)整最低繳費標準，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到95%，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達到60%。完成公費醫(yī)療制度向醫(yī)療保險制度并軌，逐步實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療向全市統(tǒng)籌過渡，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率達到95%。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。

　　■人口控制在1600萬

　　初步預(yù)計，2005年全市常住人口已經(jīng)超過1530萬，五年增加166萬，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境承載能力提出新的挑戰(zhàn)。要運用經(jīng)濟、行政、法律等有效手段，實施人口綜合調(diào)控，力爭2010年全市常住人口規(guī)模控制在1600萬。

　　■2010年軌道交通270公里

　　優(yōu)先發(fā)展公共交通，軌道交通運營里程達到270公里，中心城公共交通出行比例達到40%，實現(xiàn)全部行政村通公共汽車。加強公路建設(shè)與改造，實現(xiàn)公路網(wǎng)覆蓋全市所有村鎮(zhèn)。完成南水北調(diào)北京段工程，新建中心城5座污水處理廠。以“數(shù)字北京”為目標，大力推進寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息設(shè)施建設(shè)。整體規(guī)劃建設(shè)一批方便市民生活、提升城市形象的街道公用設(shè)施。

　　■科技強警維護首都安全

　　切實加強對敵斗爭，嚴密防范、堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力和“法輪功”等邪教組織的滲透、顛覆、分裂和破壞活動。健全社會治安防控體系，注重科技強警，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。深入研究群體性事件發(fā)生的特點和規(guī)律，積極防范、妥善處置各類群體性事件。強化信息安全工作。全力做好奧運會、慶祝新中國成立60周年等重大活動的安全保衛(wèi)工作。

　　■建設(shè)用地控制在3500平方公里

　　發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推動再生水使用，中心城再生水利用率提高到50%。堅持集中緊湊發(fā)展模式，建設(shè)用地總量嚴格控制在3500平方公里以內(nèi)。著力推動工業(yè)、建筑和交通節(jié)能，提高煤、電、油、氣等能源利用效率，強化實施迎峰度夏和冬季供暖室溫控制等需求預(yù)測管理措施。本報記者馮瑞 李莉

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