國家環(huán)境保護總局副局長 吳曉青
（2006年8月29日）

同志們：

　　這次全國生態(tài)旅游現(xiàn)場會，是“十一五”開局之年國家旅游局、國家環(huán)?？偩趾徒ㄔO(shè)部聯(lián)合召開的一次重要的會議。加強生態(tài)環(huán)境保護，促進生態(tài)旅游健康發(fā)展是我們共同的責任。在旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護方面，旅游、環(huán)保和建設(shè)主管部門做了大量的工作，提供了很多很好的做法。希望通過這次會議，達到交流經(jīng)驗、查找差距、形成共識、加強引導、促進發(fā)展的目的。

　　近年來，隨著人民生活水平的提高，旅游已經(jīng)成為人們的日常消費活動。生態(tài)旅游由于其回歸自然、親近自然、感受自然的魅力，更具吸引力和感召力。生態(tài)旅游的內(nèi)涵不斷豐富，生態(tài)旅游市場也不斷擴大。如何促進生態(tài)旅游健康協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在我們面前的一項新的課題。下面，我就保護生態(tài)環(huán)境、促進生態(tài)旅游健康發(fā)展談幾點意見，與大家共同交流。

　一、生態(tài)環(huán)境保護促進了生態(tài)旅游的快速發(fā)展

   良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是國家生態(tài)安全的重要保障。發(fā)展生態(tài)旅游必須依賴一定的生態(tài)環(huán)境，保護好生態(tài)環(huán)境就能促進生態(tài)旅游的發(fā)展。比如，福建武夷山國家級自然保護區(qū)通過嚴格保護和管理，使森林覆蓋率達到96.3％，生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)良，成為中亞熱帶唯一的森林生態(tài)定位研究觀測站，世界人與生物圈保護區(qū)，世界自然與文化遺產(chǎn)，由此促進了生態(tài)旅游快速有序發(fā)展，獲得“全國青少年科技教育基地”、“全國科普教育基地”等稱號。當?shù)鼐用衤糜问杖氩粩嘣黾?，生活條件不斷改善，生態(tài)環(huán)境保護意識不斷提高。如果生態(tài)條件很差，不能吸引旅游者關(guān)注，不具備開發(fā)旅游的條件，也就不可能開展生態(tài)旅游。反過來，旅游開發(fā)活動也會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生這樣或那樣的影響，不合理、不科學的開發(fā)活動還會產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞，進而影響生態(tài)旅游的蓬勃發(fā)展。因此，保護好生態(tài)環(huán)境，就是保護生態(tài)旅游發(fā)展的根基，而發(fā)展生態(tài)旅游是為了更好地保護生態(tài)環(huán)境，是促進發(fā)展和保護的“雙贏”。近年來，我國生態(tài)保護工作取得了積極進展，部分生態(tài)良好區(qū)域得到積極有效的保護，生態(tài)保護監(jiān)管工作不斷加強，為生態(tài)旅游發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)良好區(qū)的生態(tài)保護工作得到加強，為生態(tài)旅游提供了基礎(chǔ)條件。黨和國家歷來高度重視生態(tài)保護工作，采取了一系列積極有效的政策措施。制定發(fā)布了一系列資源保護和利用的專門法律法規(guī)，如《森林法》、《水法》、《野生動物保護法》、《自然保護區(qū)條例》等。2000年，國務院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，這是一個綜合的生態(tài)保護綱領(lǐng)性文件。綱要提出了重要生態(tài)功能區(qū)、資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的三區(qū)生態(tài)保護戰(zhàn)略。去年12月，國務院發(fā)布了《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，今年4月國務院又召開了第六次全國環(huán)境保護大會，進一步明確了環(huán)境保護在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位，提出了環(huán)境保護要加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”和以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的指導方針。這一系列重大戰(zhàn)略部署為新時期我國生態(tài)保護工作指明了方向，確立了近期生態(tài)環(huán)境保護的基本目標，就是要在“十一五”末基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標提供生態(tài)安全保障。黨和國家的這些重大戰(zhàn)略舉措毫無疑問是我們加強生態(tài)環(huán)境保護的政策基礎(chǔ)。

　　近年來，我國生態(tài)良好區(qū)的保護取得積極進展。在全國生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，國家正在編制《重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃》，劃定對維護國家生態(tài)安全具有重要意義的生態(tài)功能保護區(qū)，采取措施進行管理和保護?！笆晃濉逼陂g，將優(yōu)先建立一批國家級生態(tài)功能保護區(qū)。此外，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園發(fā)展迅速。目前，我國共建立各級各類自然保護區(qū)2349個，總面積占陸地國土面積15％。其中，國家級自然保護區(qū)265個。國家級風景名勝區(qū)187個，占國土面積1％。國家森林公園627個，占國土面積1％。國家地質(zhì)公園138個。各類保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建立，使全國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物物種、65%的高等植物群落以及300多種重點保護的野生動物和130多種重點保護的野生植物棲息地得到了有效保護。這些國家重點保護的區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)保存相對完好、生物多樣性豐富、植被和地貌景觀多樣，是維持我國重要生態(tài)系統(tǒng)功能的主要組成部分，基本構(gòu)筑了我國陸地生態(tài)安全支撐體系框架，也是維護未來我國國家生態(tài)安全的重要屏障。一些地方還同時是自然和歷史遺跡相融的區(qū)域，自然成為發(fā)展生態(tài)旅游的理想去處。目前，風景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園都開展了旅游活動，大部分的自然保護區(qū)也開展或部分開展了生態(tài)旅游活動。這類生態(tài)良好區(qū)域是生態(tài)旅游的目的地，成為全國生態(tài)旅游市場開發(fā)活動的主戰(zhàn)場。

　?。ǘ┞糜紊鷳B(tài)保護管理工作力度進一步加大，為規(guī)范生態(tài)旅游市場提供了保障。隨著我國生態(tài)旅游的快速發(fā)展，開發(fā)不當引發(fā)的環(huán)境問題也逐步顯現(xiàn)，生態(tài)保護監(jiān)管更顯迫切。為此，國家環(huán)?？偩帧衣糜尉值扔嘘P(guān)部門已開展了相關(guān)工作。

　　第一，發(fā)布文件，加強監(jiān)管。2004年，國家環(huán)?？偩钟“l(fā)了《關(guān)于加強資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作的意見》，對旅游資源開發(fā)和監(jiān)管提出了明確的要求。2005年6月，國家環(huán)?？偩峙c國家旅游局共同下發(fā)了《關(guān)于進一步加強旅游生態(tài)環(huán)境保護工作的通知》，對旅游開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、服務和消費等各個環(huán)節(jié)的環(huán)境管理提出更加具體的要求，尤其是對各級環(huán)保和旅游主管部門在旅游活動中如何做好監(jiān)督管理工作提出了具體要求，對促進旅游生態(tài)保護起到了積極的作用。國家環(huán)?？偩诌€專門配發(fā)了新聞通稿，在《人民日報》、《中國青年報》等24家媒體進行了宣傳，社會反響較好。

　　第二，科學規(guī)劃，嚴把環(huán)評關(guān)。2003年開始實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》是國家加強宏觀調(diào)控，防止各類開發(fā)活動造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的一部重要法律，對各類旅游發(fā)展規(guī)劃必須進行環(huán)境影響評價作出了明確的規(guī)定。各級環(huán)境保護部門積極會同有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責，將預防關(guān)口前移，防止開發(fā)不當造成環(huán)境和生態(tài)破壞。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2002年至今，經(jīng)國家環(huán)?？偩峙鷱偷氖〖耙韵抡幹频摹奥糜伟l(fā)展規(guī)劃”環(huán)境影響評價報告書和旅游開發(fā)項目規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書有30多個。各地環(huán)保部門也加大了對中小旅游開發(fā)項目的環(huán)境影響評價管理，從源頭上控制了不符合國家法律法規(guī)要求的旅游開發(fā)項目立項、開工建設(shè)。

　　第三，介入典型案例，加大監(jiān)管力度。近年來，隨著生態(tài)旅游熱的升溫，一些地方無視法律規(guī)定，不顧條件、不講科學、不尊重自然規(guī)律，在自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)等生態(tài)良好區(qū)域，開發(fā)所謂的生態(tài)旅游項目，對自然生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的影響，不但影響景觀和諧，降低旅游品味，妨礙游客觀瞻，而且破壞了當?shù)氐纳锒鄻有?，危害了旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。凡此種種，已經(jīng)引起公眾和媒體的強烈關(guān)注。2005年春天曝光處理的“圓明園湖底防滲工程”就是典型的例子。造成事件發(fā)生的根本原因是沒有依法履行環(huán)境影響評價手續(xù)，對項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了負面影響和破壞。國家環(huán)?？偩忠勒辗梢?guī)定進行了及時處理，達到了懲治違法行為，教育公眾的目的。類似的不經(jīng)環(huán)境影響評價在生態(tài)敏感區(qū)域進行項目建設(shè)的事件還有很多，應當引起我們足夠的重視。

　?。ㄈ┕姷纳鷳B(tài)保護意識逐步提高，生態(tài)旅游的影響逐步擴大。同十年前相比，廣大群眾的環(huán)境保護意識，尤其是生態(tài)環(huán)境保護意識有了很大提高。在建設(shè)人與自然和諧社會的今天，生態(tài)保護更成為一項重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，2002年到2005年，全國環(huán)保系統(tǒng)接到群眾來信從24.8萬件增加到60.8萬件。一方面說明各類環(huán)境問題不斷增加，另一方面也說明公眾的環(huán)境保護意識大大提高，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞有了更多的關(guān)注，對自身生存發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系更加關(guān)心。公眾生態(tài)保護意識的提高意味著對自身生活水平有了更高的品質(zhì)追求，不僅局限于吃飽穿暖，還有對環(huán)境質(zhì)量的更高要求。這與國家倡導的人與自然和諧及全面建設(shè)小康社會的目標要求也是相一致的。

　　上世紀90年代，生態(tài)旅游概念引入我國。10多年來，生態(tài)旅游在國內(nèi)獲得了快速的發(fā)展，返樸歸真、親近自然成為生態(tài)旅游重要內(nèi)容。特別是1999年開始推出的“黃金周”制度，對旅游業(yè)特別是生態(tài)旅游的發(fā)展起到了重要的推動作用。

　　當然，我們也要看到，由于我國生態(tài)保護的法律法規(guī)尚不健全，生態(tài)保護監(jiān)管能力有待加強，生態(tài)旅游發(fā)展中的諸多生態(tài)保護問題還沒有得到根本解決，生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展受到威脅。主要表現(xiàn)在：

　　（一）生態(tài)旅游開發(fā)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、監(jiān)管缺位。由于對生態(tài)旅游的概念有不同的理解，沒有統(tǒng)一標準可循，造成發(fā)展生態(tài)旅游的形式多種多樣，因而引發(fā)各種問題。其根本原因是沒有科學的生態(tài)旅游規(guī)劃。一些地方的生態(tài)旅游規(guī)劃缺乏科學理念、不遵循自然規(guī)律，導致在自然區(qū)域內(nèi)大興土木，建造了破壞景觀和生態(tài)系統(tǒng)的人造景點，從根本上違背了生態(tài)旅游的初衷；一些地方根本不按規(guī)劃建設(shè)，一切按領(lǐng)導意志行事，開發(fā)出的生態(tài)旅游不倫不類，不但破壞了環(huán)境，而且難以吸引游客，無法獲得預期的經(jīng)濟效益。出現(xiàn)這些問題的原因，一方面是因為某些生態(tài)旅游開發(fā)沒有依法規(guī)劃和建設(shè)，另一方面是因為環(huán)境保護部門的監(jiān)管缺位。首先，生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃和旅游區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價率不高，其次是環(huán)保部門缺少對旅游區(qū)內(nèi)經(jīng)常性的環(huán)境監(jiān)測和管理。2005年，國家環(huán)?？偩肿裾諊鴦赵阂髮ψ匀槐Ｗo區(qū)進行了執(zhí)法檢查，在檢查的226個國家級自然保護區(qū)中，有82個存在違規(guī)開發(fā)活動，占36.3％，有25個自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)有旅游開發(fā)活動。

　?。ǘ┮恍┥鷳B(tài)旅游區(qū)開發(fā)不當造成環(huán)境破壞。目前來看，在生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)因開發(fā)活動不當造成的環(huán)境破壞有以下幾種：一是違規(guī)建設(shè)，破壞自然景觀。一些單位在法律禁止開發(fā)的自然保護區(qū)域內(nèi)進行樓堂館所和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對自然景觀造成嚴重破壞，有些是無法挽回的損壞，使有些區(qū)域永久地喪失了景觀的連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)的完整性。一些單位在生態(tài)旅游區(qū)大造人工景點，完全沖淡了生態(tài)旅游的主題，降低了旅游品味。二是景區(qū)內(nèi)飯店和賓館產(chǎn)生的污染。生活污水和垃圾得不到及時有效處理，造成環(huán)境污染。三是生態(tài)旅游路線開發(fā)不科學，造成對生態(tài)環(huán)境的負面影響。由于旅游線路設(shè)計不合理，再加上為方便游人的索道、公路、便道建設(shè)，過多地伸入自然保護區(qū)域，在破壞景觀的同時，還會影響野生動物的活動，使其棲息地破碎化，損害生態(tài)系統(tǒng)功能，破壞生物多樣性。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)旅游宣傳錯位，旅游者的生態(tài)保護意識亟待提高。一些媒體把生態(tài)旅游宣傳成衣食住行都舒適安全的大眾游，對公眾形成誤導。一些媒體把不是生態(tài)旅游的休閑度假形式宣傳為生態(tài)旅游，使消費者產(chǎn)生概念上的混淆，影響正常選擇。一些開發(fā)經(jīng)營單位為迎合游客的口味，在景區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)賓館、飯店等設(shè)施，景觀破壞和環(huán)境破壞在所難免。一些旅游區(qū)在宣傳上不能科學解釋自然景觀和自然現(xiàn)象，普及基本的科學知識，宣傳生態(tài)文化，而是過多地以杜撰的傳說或神話解釋自然現(xiàn)象，降低了生態(tài)旅游的品味。此外，一些旅游者生態(tài)保護意識不高，對如何親近自然、回歸自然、與自然和諧相處認識不清，客觀上形成了對生態(tài)旅游的不當需求，強化了旅游開發(fā)經(jīng)營者的錯誤認識和選擇。

　　二、正確引導，強化管理，積極推動生態(tài)旅游發(fā)展

　　由于缺乏相應的法律法規(guī)和標準，我國的生態(tài)旅游市場還不成熟，面對巨大的市場需求，各種以生態(tài)為招牌的旅游開發(fā)活動大行其道，有些難免造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。需要我們加強引導和管理，推動生態(tài)旅游健康發(fā)展。具體應在以下幾方面加強引導。

　　（一）必須正確理解生態(tài)旅游的本質(zhì)和內(nèi)涵。“生態(tài)旅游”概念在20世紀80年代初提出之后，世界上很多組織和研究者都從不同的角度對生態(tài)旅游進行了界定，至今尚未有一個統(tǒng)一認可的定義，對生態(tài)旅游的內(nèi)涵也眾說紛紜。但是，關(guān)于生態(tài)旅游的目標卻得到了基本的認同：生態(tài)旅游應該保護自然資源和生物的多樣性、維持資源利用的可持續(xù)性，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為更好地實現(xiàn)這一目標，生態(tài)旅游應該促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，唯有經(jīng)濟發(fā)展之后才能切實地重視和保護自然生態(tài)環(huán)境。同時，生態(tài)旅游還應該突出對旅游者的環(huán)境教育意義。正如世界旅游組織秘書長弗朗加利在2002年世界生態(tài)旅游峰會的致詞中指出的“生態(tài)旅游及其可持續(xù)發(fā)展肩負著三個方面的迫在眉睫的使命：經(jīng)濟方面要刺激經(jīng)濟活力、減少貧困；社會方面要為最弱勢人群創(chuàng)造就業(yè)崗位；環(huán)境方面要為保護自然和文化資源提供必要的財力。生態(tài)旅游的所有參與者都必須為這三個重要的目標齊心協(xié)力的工作?！?由此可見，對于生態(tài)旅游在以下幾點是有共識的：第一，生態(tài)旅游是一種特殊的旅游形式，不同于大眾旅游；第二，生態(tài)旅游是一種有目的的旅游活動，即目的地是自然區(qū)域或具有某些特點的文化區(qū)域；第三，生態(tài)旅游的目標是欣賞和研究自然景觀和人文景觀，了解學習當?shù)氐沫h(huán)境與自然及歷史知識；第四，生態(tài)旅游的基本原則是不破壞生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保護當?shù)刭Y源并使當?shù)鼐用裨诮?jīng)濟上受益。因此，有人形象地把生態(tài)旅游描述為游客“只留下腳印和只帶走照片”的旅游活動。

　　在弄清概念之后，還必須明確參與生態(tài)旅游活動各方的地位和相互關(guān)系。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的今天，生態(tài)旅游作為一種商品出現(xiàn)，必須遵循市場規(guī)律，必然有其開發(fā)、經(jīng)營和消費的過程。因此，必須處理好開發(fā)經(jīng)營者、消費者、管理者、專家以及媒體等各個方面的利益和相互關(guān)系。作為經(jīng)營者和消費者自然用市場規(guī)律調(diào)解雙方的供求關(guān)系和利益分配。但是作為政府和管理者，必須在把握生態(tài)旅游本質(zhì)屬性的基礎(chǔ)上，通過法律法規(guī)和標準來規(guī)范市場行為，引導正確的市場開發(fā)和旅游消費。而專家則應該通過研究自然生態(tài)規(guī)律，市場供求規(guī)律，給政府和管理者提供科學的決策建議。新聞媒體要通過宣傳自然，宣傳科學，傳播生態(tài)保護知識，弘揚普及生態(tài)文化，教育和引導大眾樹立正確的生態(tài)旅游觀念。

　?。ǘ┌l(fā)展生態(tài)旅游，必須以科學發(fā)展觀為指導?？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的科學理論。當前，發(fā)展生態(tài)旅游，要以科學發(fā)展觀為指導，同國家發(fā)展大局相結(jié)合，同國家“十一五”規(guī)劃綱要相結(jié)合，同社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合，同社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，同現(xiàn)階段我國生態(tài)保護政策和旅游發(fā)展政策相結(jié)合。在生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理和社區(qū)發(fā)展過程中嚴格執(zhí)行國家大政方針，制定切實可行的規(guī)劃和制度，并認真落到實處。

　　（三）發(fā)展生態(tài)旅游，必須同弘揚生態(tài)文化相結(jié)合。生態(tài)旅游是欣賞和體會自然景觀及生態(tài)系統(tǒng)變化的感官活動，也是陶冶性情、愉悅身心的精神享受。發(fā)展生態(tài)旅游，必須與社會主義兩個文明建設(shè)相結(jié)合，必須與弘揚傳統(tǒng)文化、民族文化相結(jié)合。必須注重挖掘和吸收民族文化中質(zhì)樸的生態(tài)保護理念，宣傳和弘揚生態(tài)文化。必須與教育和普及自然和科學知識相結(jié)合，肩負起教育公眾，提高生態(tài)保護意識，傳播生態(tài)保護知識的神圣職責。

　　九寨溝國家級自然保護區(qū)開發(fā)生態(tài)旅游20多年來，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，堅持科學發(fā)展，以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以保護弘揚民族文化，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟為依托，不斷挖掘生態(tài)旅游內(nèi)涵，以生態(tài)保護促進了生態(tài)旅游發(fā)展，以發(fā)展生態(tài)旅游支撐了生態(tài)保護，初步實現(xiàn)了保護和發(fā)展的“雙贏”，成為我國開展生態(tài)旅游的典范。

　　2005年，國家環(huán)?？偩滞瑖衣糜尉止餐掳l(fā)了《關(guān)于進一步加強旅游生態(tài)環(huán)境保護工作的通知》，各級環(huán)保和旅游部門應按照通知要求，加強對生態(tài)旅游活動全過程的監(jiān)督管理。

　　一要抓環(huán)評，嚴把準入關(guān)。各級環(huán)保和旅游管理部門要認真履行管理職責。要對各類旅游開發(fā)規(guī)劃明確環(huán)境影響評價的形式和內(nèi)容；要根據(jù)國家和地方對不同區(qū)域的生態(tài)功能定位，對生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃進行環(huán)境影響評價；要對旅游區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價；要對旅游線路設(shè)計進行環(huán)境影響評價。防止規(guī)劃和項目設(shè)計不當造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　二要抓監(jiān)測，嚴格監(jiān)督檢查。各級環(huán)境保護部門要加強對旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，加強對旅游區(qū)開發(fā)活動的生態(tài)影響監(jiān)察，及時掌握旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境變化，發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息，指導生態(tài)旅游活動開展。對造成生態(tài)環(huán)境影響的開發(fā)活動要及時制止、糾正，并依法進行處罰。

　　三、加強合作，完善法制，為生態(tài)旅游健康發(fā)展服務

　　生態(tài)旅游在我國正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭，成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱之一。保障生態(tài)旅游的健康發(fā)展是我們的共同責任，環(huán)保、旅游和建設(shè)等管理部門肩負著重要的使命。我們應該相互溝通，加強合作，打牢基礎(chǔ)，推動生態(tài)旅游健康發(fā)展。為此，我提五點建議：

　　第一，加強生態(tài)旅游規(guī)劃工作。各級、各類生態(tài)旅游開發(fā)和經(jīng)營活動必須編制生態(tài)旅游規(guī)劃，要積極支持旅游主管部門抓好生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，這是基礎(chǔ)和前提。并將規(guī)劃目標納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各級環(huán)保部門要加強對規(guī)劃編制的指導，同時要依據(jù)環(huán)評法等相關(guān)法規(guī)要求，做好規(guī)劃的環(huán)境影響評價等工作。

　　第二，加快相關(guān)法規(guī)建設(shè)，依法規(guī)范生態(tài)旅游活動。有關(guān)各方應當聯(lián)合起來，制定并頒布生態(tài)旅游管理的相關(guān)法規(guī)。便于各級管理部門對生態(tài)旅游開發(fā)活動進行監(jiān)督管理，逐步規(guī)范生態(tài)旅游市場。要聯(lián)合頒布標準，開展生態(tài)旅游認證。由于目前對生態(tài)旅游的理解認識不同，生態(tài)旅游形式多種多樣，開發(fā)活動多種多樣，一定程度上造成了生態(tài)旅游市場混亂。因此，應當聯(lián)合制定頒布相應的標準，對生態(tài)旅游形式和內(nèi)容進行規(guī)范。再通過試點示范，推廣生態(tài)旅游認證，推動生態(tài)旅游逐步走上健康發(fā)展的軌道。

　　第三，加強環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測力度。各級環(huán)保部門要依照法律、法規(guī)對旅游區(qū)建設(shè)、施工、經(jīng)營中與環(huán)境相關(guān)事項進行檢查、監(jiān)督，嚴格審查把關(guān)，同時督促有關(guān)環(huán)境影響評價和監(jiān)測機構(gòu)積極主動為生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)提供服務。要對生態(tài)敏感的旅游區(qū)進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，及時評估旅游生態(tài)環(huán)境狀況，發(fā)布相關(guān)信息。

　　第四，加強宣傳，正確引導生態(tài)旅游消費。要通過媒體廣泛宣傳生態(tài)旅游理念，弘揚生態(tài)文化。各旅游區(qū)應高度重視生態(tài)旅游宣傳，用通俗、科學的語言解釋自然現(xiàn)象，減少迷信和傳奇色彩。要通過各方專家對生態(tài)旅游區(qū)的宣傳材料進行科學設(shè)計、編寫，以適合不同層次、不同年齡、不同國家的游客需求。要加強對導游的管理和知識培訓，提高從業(yè)人員的生態(tài)保護、傳統(tǒng)文化、民族文化和生態(tài)文化素質(zhì)，正確影響和帶動廣大旅游者。

　　第五，加強合作，共同推動生態(tài)旅游健康發(fā)展。生態(tài)旅游涉及多方面、多領(lǐng)域，需要加強部門間的溝通、協(xié)調(diào)與合作。這次我們?nèi)烤致?lián)合召開現(xiàn)場會就是一個協(xié)調(diào)、合作的范例。各地應當建立生態(tài)旅游聯(lián)合管理和執(zhí)法檢查的長效機制，積極推動有關(guān)法律、法規(guī)、制度的落實。各級環(huán)境保護部門要主動做好服務，聯(lián)合旅游、建設(shè)、林業(yè)、文物以及國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門，爭取發(fā)改、財政等綜合部門的支持，在各自職責范圍內(nèi)，共同推進生態(tài)旅游發(fā)展。

　　同志們，生態(tài)環(huán)境是我們賴以生存的基礎(chǔ)，是我們可持續(xù)發(fā)展的保障，保護好生態(tài)環(huán)境就是保護中華民族生存發(fā)展的根基。大力發(fā)展生態(tài)旅游不僅能推動地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，弘揚生態(tài)文化，又能有力促進生態(tài)環(huán)境保護。讓我們以科學發(fā)展觀為指導，以推動環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，樹立以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的觀念，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游。團結(jié)協(xié)作，開拓進取，為生態(tài)旅游健康發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻力量。

　　謝謝大家。

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