中國青年報客戶端訊（中青報·中青網(wǎng)記者 夏瑾）11月22日，文化和旅游部辦公廳發(fā)布《關于促進旅行社研學旅游業(yè)務健康發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），共有9條：注重研學旅游正向引導、豐富研學旅游資源供給、發(fā)揮研學旅游標準引領作用、制定推廣研學旅游合同示范文本、強化研學旅游安全管理、防范出境研學旅游風險、加強研學旅游市場監(jiān)管、培育研學旅游專門人才，以及落實研學旅游主體責任。

據(jù)文化和旅游部科技教育司解讀，《通知》的主要內容聚焦在四個方面：

一是促進研學旅游業(yè)態(tài)發(fā)展?！锻ㄖ诽岢鲐S富研學旅游資源供給，鼓勵文化、歷史、藝術、科技、教育、體育、自然資源等領域和工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)面向社會提供優(yōu)質研學旅游資源。提出由文化和旅游部牽頭制定研學旅游產品、服務、營地、基地標準，鼓勵行業(yè)組織制定研學旅游相關的質量標準，發(fā)揮標準引領作用和行業(yè)自律作用。提出支持將研學旅游從業(yè)人員納入文化和旅游行業(yè)人員培訓體系。支持有條件的職業(yè)學校開設研學旅游相關的專業(yè)和課程等。

二是規(guī)范旅行社與消費者簽約履約行為?！锻ㄖ诽岢鲇晌幕吐糜尾繒袌霰O(jiān)管總局制定推廣研學旅游合同示范文本，積極引導旅行社參照示范文本與消費者簽訂書面研學旅游合同，規(guī)范旅行社在提供研學旅游產品時與消費者之間的簽約履約行為。

三是強化研學旅游安全管理和風險防范。要求旅行社在經營研學旅游業(yè)務時選擇具備資質的供應商、合作商，與具備開放條件和接待服務能力的機構開展合作，落實旅行社用車“五不租”規(guī)定，對研學旅游產品進行安全評估，不得將未開發(fā)開放、缺乏安全保障的區(qū)域納入研學旅游產品。要求旅行社和在線旅游經營者發(fā)布研學旅游產品時要對內容及宣傳進行嚴格把關，確保赴境外研學旅游內容符合我國法律、法規(guī)和社會公德等。

四是加強研學旅游市場監(jiān)管?！锻ㄖ窂娬{各級文化和旅游行政部門和相關執(zhí)法機構應進一步完善工作機制，加大對旅行社經營研學旅游的監(jiān)督管理和服務力度，暢通舉報投訴渠道，依法查處旅行社、在線旅游經營者在經營研學旅游產品中的違法違規(guī)行為。

研學旅游是近年來快速發(fā)展的教育與旅游相融合的新業(yè)態(tài)，在提升青少年精神素養(yǎng)、傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面所發(fā)揮的作用日益彰顯，得到了旅游者，特別是廣大家庭和青少年的青睞與積極參與。同時，研學旅游市場也出現(xiàn)了一些不容忽視的亂象：部分研學旅游產品廣告宣傳不實，內容質量不高，產品價格與所提供的服務之間不相匹配，還有個別產品存在安全方面的風險隱患。由于目前研學旅游的主要參與者是青少年，其中相當部分是未成年人，研學旅游活動直接關系到廣大青少年的切身利益和合法權益，上述問題的存在受到了各方高度關注，社會上也積極呼吁要根據(jù)研學旅游發(fā)展的最新形勢，盡快完善研學旅游管理機制，加強行業(yè)管理，切實提升研學旅游質量。

需要指出的是，研學旅游活動鏈條長，涉及主體類型多樣。有學校組織的研學實踐教育活動，也有各類經營者面向市場提供的研學旅游產品和服務。在眾多類型的研學旅游產品和服務經營者中，旅行社是其中一類，此外還包括大量的教育機構、培訓機構等，另外還有提供研學旅游資源（內容）以及旅游相關服務的各類研學旅游營地、基地、合作商、供應商等。針對研學旅游領域的這種特點和規(guī)律，近一段時間以來，文化和旅游部會同教育部、市場監(jiān)管總局等相關部門，在深入調查研究的基礎上，明確了各部門在研學旅游管理方面的職責分工：文化和旅游行政部門負責對旅行社經營研學旅游業(yè)務進行監(jiān)督管理，教育行政部門負責對學校組織的研學實踐教育活動進行監(jiān)督管理，市場監(jiān)管行政部門負責對市場主體經營研學旅游業(yè)務的廣告、合同進行監(jiān)督管理。

值得一提的是，在2016年，教育部聯(lián)合11部門印發(fā)了《關于推進中小學生研學旅行的意見》，明確中小學生研學旅行是由教育部門和學校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結合的校外教育活動，明確由教育部門牽頭，加大對研學旅行工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理指導。此次《通知》中也再次重申“學校組織研學實踐教育活動由教育主管部門負責規(guī)范管理”?！锻ㄖ分饕槍Φ膶ο笫锹眯猩缃洜I研學旅游業(yè)務的市場化行為，與學校組織的研學實踐教育活動有所不同。同時，使研學旅游能更好地與旅游業(yè)相關政策法律、規(guī)劃標準等相統(tǒng)一相銜接。

《通知》主要針對旅行社面向青少年群體經營的研學旅游業(yè)務，對旅行社面向其他年齡段參與者提供的研學旅游產品，各級文化和旅游行政部門也可參照本《通知》加強規(guī)范引導。

來源：中國青年報客戶端

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