【摘要】：危險源識別、風險評價和風險控制策劃，是企業(yè)通過職業(yè)健康安全管理體系的運行，實行事故控制的開端。職業(yè)健康安全管理體系是各類組織總體管理體系的一部分。目前，《職業(yè)健康安全管理體系》系列標準作為推薦性標準被各類組織普遍采用，適用于各行各業(yè)、任何類型和規(guī)模的組織，用于建立組織的職業(yè)健康安全管理體系，并作為其認證的依據(jù)。

1. 職業(yè)健康安全管理體系標準

1）《職業(yè)健康安全管理體系》（GB/T 28000）標準體系構成

2011年12月30日，我國頒布了新的《職業(yè)健康安全管理體系》（GB/T 28000）系列國家標準體系，于2012年2月1日正式實施，其組成如下：

《職業(yè)健康安全管理體系要求》（GB/T 28001—2011）；

《職業(yè)健康安全管理體系實施指南》（GB/T 28002—2011）。

該系列標準的制定是為了滿足職業(yè)健康安全管理體系評價和認證的需要。為滿足組織整合質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的需要，GB/T 28000系列標準考慮了與《質(zhì)量管理體系要求》（GB/T 19001—2008）、《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB/T 24001—2004）標準的兼容性。此外，GB/T 28000系列標準還考慮了與國際勞工組織（ILO）的《職業(yè)健康安全管理體系指南》（ILO-OSH：2001）標準間的兼容性。

2）《職業(yè)健康安全管理體系要求》（GB/T 28001—2011）的總體結構及內(nèi)容

《職業(yè)健康安全管理體系要求》（GB/T 28001—2011）的總體結構及內(nèi)容如表10-1所示。

表10-1 《職業(yè)健康安全管理體系要求》的總體結構及內(nèi)容

管理體系中的職業(yè)健康安全方針體現(xiàn)了企業(yè)實現(xiàn)風險控制的總體職業(yè)健康安全目標。危險源識別、風險評價和風險控制策劃，是企業(yè)通過職業(yè)健康安全管理體系的運行，實行事故控制的開端。

3）職業(yè)健康安全管理體系標準實施的特點

職業(yè)健康安全管理體系是各類組織總體管理體系的一部分。目前，《職業(yè)健康安全管理體系》（GB/T 28000）系列標準作為推薦性標準被各類組織普遍采用，適用于各行各業(yè)、任何類型和規(guī)模的組織，用于建立組織的職業(yè)健康安全管理體系，并作為其認證的依據(jù)。其建立和運行過程的特點體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）標準的結構系統(tǒng)采用PDCA循環(huán)管理模式，即標準由“職業(yè)健康安全方針—策劃—實施與運行—檢查和糾正措施—管理評審”五大要素構成，采用了PDCA動態(tài)循環(huán)、不斷上升的螺旋式運行模式，體現(xiàn)了持續(xù)改進的動態(tài)管理思想。職業(yè)健康安全管理體系的運行模式如圖10-1所示。

圖10-1 職業(yè)健康安全管理體系的運行模式

（2）標準強調(diào)了職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行，要求組織必須對遵守法律、法規(guī)作出承諾，并定期進行評審以判斷其遵守的實效。

（3）標準重點強調(diào)以人為本，使組織的職業(yè)健康安全管理由被動強制行為轉變?yōu)橹鲃幼栽感袨?，從而要求組織不斷提升職業(yè)健康安全的管理水平。

（4）標準的內(nèi)容全面、充實、可操作性強，為組織提供了一套科學、有效的職業(yè)健康安全管理手段，不僅要求組織強化安全管理，完善組織安全生產(chǎn)的自我約束機制，而且要求組織提升社會責任感和對社會的關注度，形成組織良好的社會形象。

（5）實施職業(yè)健康安全管理體系標準，組織必須對全體員工進行系統(tǒng)的安全培訓，強化組織內(nèi)全體成員的安全意識，可以增強勞動者的身心健康，提高職工的勞動效率，從而為組織創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。

（6）我國《職業(yè)健康安全管理體系要求》（GB/T 28001—2011）等同于國際上通行的《職業(yè)健康安全管理體系要求》（OHSAS 18001：2007）標準，很多國家和國際組織把職業(yè)健康安全與貿(mào)易掛鉤，形成貿(mào)易壁壘，貫徹執(zhí)行職業(yè)健康安全管理標準將有助于消除貿(mào)易壁壘，從而可以為參與國際市場競爭創(chuàng)造必備的條件。

2. 環(huán)境管理體系標準

1）《環(huán)境管理體系》（GB/T 24000）標準體系構成

隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，人類賴以生存的環(huán)境不斷惡化，20世紀80年代，聯(lián)合國組建了世界環(huán)境與發(fā)展委員會，提出了“可持續(xù)發(fā)展”的觀點。2005年5月10日我國頒布了新的《環(huán)境管理體系》（GB/T 24000）國家標準體系，于2005年5月15日實施，其主要內(nèi)容包括《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB/T 24001—2004）、《環(huán)境管理體系原則、體系和支持技術通用指南》（GB/T 24004—2004）。

國際標準化組織制定的ISO 14000體系標準，被我國等同采用。ISO 14000環(huán)境管理體系標準是ISO（國際標準化組織）在總結了世界各國的環(huán)境管理標準化成果，并具體參考了英國的BS 7750標準后，于1996年年底正式推出的一整套環(huán)境系列標準，其目的是支持環(huán)境保護和污染預防，協(xié)調(diào)它們與社會需求和經(jīng)濟需求的關系，指導各類組織取得并表現(xiàn)出良好的環(huán)境行為。

《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB/T 24001—2004）認為環(huán)境是指“組織運行活動的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動物、人，以及它（他）們之間的相互關系”。

2）《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB/T 24001—2004）的總體結構及內(nèi)容

《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB/T 24001—2004）的總體結構及內(nèi)容如表10-2所示。

表10-2 《環(huán)境管理體系要求及使用指南》的總體結構及內(nèi)容

3）環(huán)境管理體系標準的特點

（1）標準作為推薦性標準被各類組織普遍采用，適用于各行各業(yè)、任何類型和規(guī)模的組織，用于建立組織的環(huán)境管理體系，并作為其認證的依據(jù)。

（2）標準在市場經(jīng)濟驅動的前提下，促進各類組織提高環(huán)境管理水平，達到實現(xiàn)環(huán)境目標的目的。

（3）環(huán)境管理體系的結構系統(tǒng)，采用的是PDCA動態(tài)循環(huán)、不斷上升的螺旋式管理運行模式，其形式與職業(yè)健康安全管理體系的運行模式相同，即由“環(huán)境方針—規(guī)劃（策劃）—實施與運行—檢查與糾正措施—管理評審”五大要素構成的動態(tài)循環(huán)過程組成，體現(xiàn)了持續(xù)改進的動態(tài)管理思想。該模式為環(huán)境管理體系提供了一套系統(tǒng)化的方法，指導組織合理有效地推行其環(huán)境管理工作。環(huán)境管理體系運行模式如圖10-2所示。

圖10-2 環(huán)境管理體系運行模式

（4）標準著重強調(diào)與環(huán)境污染預防、環(huán)境保護等法律法規(guī)的符合性。

（5）標準注重體系的科學性、完整性和靈活性。

（6）標準具有與其他管理體系的兼容性。標準的制定是為了滿足環(huán)境管理體系評價和認證的需要。為滿足組織整合質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系的需要，GB/T 24000系列標準考慮了與《質(zhì)量管理體系要求》（GB/T 19001—2008）、《職業(yè)健康安全管理體系要求》（GB/T 28001—2011）標準的兼容性。此外，GB/T 28000系列標準還考慮了與國際ISO 14000體系標準的兼容性。

4）環(huán)境管理體系標準的應用原則

（1）標準的實施強調(diào)自愿性原則，并不改變組織的法律責任。

（2）有效的環(huán)境管理須建立并實施結構化的管理體系。

（3）標準著眼于采用系統(tǒng)的管理措施。

（4）環(huán)境管理體系不必成為獨立的管理系統(tǒng)，而應納入組織整個管理體系中。

（5）實施環(huán)境管理體系標準的關鍵是堅持持續(xù)改進和環(huán)境污染預防。

（6）有效地實施環(huán)境管理體系標準，必須有組織最高管理者的承諾和責任以及全員的參與。

總之，GB/T 24000系列標準的實施，可以規(guī)范所有組織的環(huán)境行為，降低環(huán)境風險和法律風險，最大限度地節(jié)約能源和資源消耗，從而減少人類活動對環(huán)境造成的不利影響，維持和改善人類生存和發(fā)展的環(huán)境，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境管理現(xiàn)代化的需要。

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