全國近年來受社會變遷及家庭結(jié)構(gòu)的改變,家庭型態(tài)已轉(zhuǎn)變?yōu)殡p薪,核心家庭為主,過去家庭對于三歲以下的嬰幼兒,尤其是一歲以下的嬰兒,照顧的方式主要以父母為主,祖父母及親屬照顧次之,但隨著時代的變遷與家長.嬰幼兒各方面的需求,這些照顧方式亦應(yīng)跟著與時俱進,大有改變,一種新的科學(xué)照護嬰幼兒的方式-托育應(yīng)運而生。

托育是將0-3歲嬰幼兒以小團體機構(gòu)式的集體科學(xué)養(yǎng)育模式,作為給家長提供代為收托養(yǎng)育寶寶的服務(wù)。 [1]

2020年10月26日，在國家托育機構(gòu)備案信息系統(tǒng)備案的企業(yè)已有5167家。這些企業(yè)都是明確有提供托育服務(wù)的項目和內(nèi)容。 [2]

截至2023年底，全國千人口托位數(shù)達到3.38個，共有托位477萬個，包含社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托、家庭托育點、托育綜合服務(wù)中心、幼兒園托班等多種模式，可提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式的服務(wù)。 [9]

第一章??總??則 [3]

第二條??堅持政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先、安全健康、科學(xué)規(guī)范、屬地管理、分類指導(dǎo)的原則，充分調(diào)動社會力量積極性，大力發(fā)展托育服務(wù)。

第三條??本標準適用于經(jīng)有關(guān)部門登記、衛(wèi)生健康部門備案，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務(wù)的機構(gòu)。

第二章??設(shè)置要求

第四條??托育機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當綜合考慮城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展特點，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)和群眾需求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

第五條??新建居住區(qū)應(yīng)當規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的托育機構(gòu)。老城區(qū)和已建成居住區(qū)應(yīng)當采取多種方式完善托育機構(gòu)，滿足居民需求。

第六條??城鎮(zhèn)托育機構(gòu)建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。

第七條??在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮托育機構(gòu)建設(shè)。

第八條??支持用人單位以單獨或聯(lián)合其他單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性托育服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。

第九條??鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種形式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位建設(shè)完善托育機構(gòu)。

第十條??發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護服務(wù)功能，加強社區(qū)托育機構(gòu)與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接。

第三章??場地設(shè)施

第十一條??托育機構(gòu)應(yīng)當有自有場地或租賃期不少于3年的場地。

第十二條??托育機構(gòu)的場地應(yīng)當選擇自然條件良好、交通便利、符合衛(wèi)生和環(huán)保要求的建設(shè)用地，遠離對嬰幼兒成長有危害的建筑、設(shè)施及污染源，滿足抗震、防火、疏散等要求。

第十三條??托育機構(gòu)的建筑應(yīng)當符合有關(guān)工程建設(shè)國家標準、行業(yè)標準，設(shè)置符合標準要求的生活用房，根據(jù)需要設(shè)置服務(wù)管理用房和供應(yīng)用房。

第十四條??托育機構(gòu)的房屋裝修、設(shè)施設(shè)備、裝飾材料等，應(yīng)當符合國家相關(guān)安全質(zhì)量標準和環(huán)保標準，并定期進行檢查維護。

第十五條??托育機構(gòu)應(yīng)當配備符合嬰幼兒月齡特點的家具、用具、玩具、圖書和游戲材料等，并符合國家相關(guān)安全質(zhì)量標準和環(huán)保標準。

第十六條??托育機構(gòu)應(yīng)當設(shè)有室外活動場地，配備適宜的游戲設(shè)施，且有相應(yīng)的安全防護設(shè)施。

在保障安全的前提下，可利用附近的公共場地和設(shè)施。

第十七條??托育機構(gòu)應(yīng)當設(shè)置符合標準要求的安全防護設(shè)施設(shè)備。

第四章??人員規(guī)模

第十八條??托育機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)場地條件，合理確定收托嬰幼兒規(guī)模，并配置綜合管理、保育照護、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)等工作人員。

托育機構(gòu)負責人負責全面工作，應(yīng)當具有大專以上學(xué)歷、有從事兒童保育教育、衛(wèi)生健康等相關(guān)管理工作3年以上的經(jīng)歷，且經(jīng)托育機構(gòu)負責人崗位培訓(xùn)合格。

保育人員主要負責嬰幼兒日常生活照料，安排游戲活動，促進嬰幼兒身心健康，養(yǎng)成良好行為習慣。保育人員應(yīng)當具有嬰幼兒照護經(jīng)驗或相關(guān)專業(yè)背景，受過嬰幼兒保育相關(guān)培訓(xùn)和心理健康知識培訓(xùn)。

保健人員應(yīng)當經(jīng)過婦幼保健機構(gòu)組織的衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓(xùn)合格。

保安人員應(yīng)當取得公安機關(guān)頒發(fā)的《保安員證》，并由獲得公安機關(guān)《保安服務(wù)許可證》的保安公司派駐。

第十九條??托育機構(gòu)一般設(shè)置乳兒班（6-12個月，10人以下）、托小班（12-24個月，15人以下）、托大班（24-36個月，20人以下）三種班型。

18個月以上的嬰幼兒可混合編班，每個班不超過18人。

每個班的生活單元應(yīng)當獨立使用。

第二十條??合理配備保育人員，與嬰幼兒的比例應(yīng)當不低于以下標準：乳兒班1:3，托小班1:5，托大班1:7。

第二十一條??按照有關(guān)托兒所衛(wèi)生保健規(guī)定配備保健人員、炊事人員。

第二十二條??獨立設(shè)置的托育機構(gòu)應(yīng)當至少有1名保安人員在崗。

第五章??附??則

第二十三條??各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生健康行政部門可根據(jù)本標準制訂具體實施辦法。

第二十四條??本標準自發(fā)布之日起施行。

第一章??總??則 [3]

第一條??為加強托育機構(gòu)管理，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定本規(guī)范。

第二條??堅持兒童優(yōu)先的原則，尊重嬰幼兒成長特點和規(guī)律，最大限度地保護嬰幼兒，確保嬰幼兒的安全和健康。

第三條??本規(guī)范適用于經(jīng)有關(guān)部門登記、衛(wèi)生健康部門備案，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務(wù)的機構(gòu)。

第二章?備案管理

第四條??托育機構(gòu)登記后，應(yīng)當向機構(gòu)所在地的縣級以上衛(wèi)生健康部門備案，提交評價為“合格”的《托幼機構(gòu)衛(wèi)生評價報告》、消防安全檢查合格證明、場地證明、工作人員資格證明等材料，填寫備案書（見附件1）和承諾書（見附件2）。提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當提交《食品經(jīng)營許可證》。

第五條??衛(wèi)生健康部門應(yīng)當對申請備案的托育機構(gòu)提供備案回執(zhí)（見附件3）和托育機構(gòu)基本條件告知書（見附件4）。

第六條??托育機構(gòu)變更備案事項的，應(yīng)當向原備案部門辦理變更備案。

第七條??托育機構(gòu)終止服務(wù)的，應(yīng)當妥善安置收托的嬰幼兒和工作人員，并辦理備案注銷手續(xù)。

第八條??衛(wèi)生健康部門應(yīng)當將托育服務(wù)有關(guān)政策規(guī)定、托育機構(gòu)備案要求、托育機構(gòu)有關(guān)信息在官方網(wǎng)站公開，接受社會查詢和監(jiān)督。

第三章??收托管理

第九條??嬰幼兒父母或監(jiān)護人（以下統(tǒng)稱嬰幼兒監(jiān)護人）應(yīng)當主動向托育機構(gòu)提出入托申請，并提交真實的嬰幼兒及其監(jiān)護人的身份證明材料。

第十條??托育機構(gòu)應(yīng)當與嬰幼兒監(jiān)護人簽訂托育服務(wù)協(xié)議，明確雙方的責任、權(quán)利義務(wù)、服務(wù)項目、收費標準以及爭議糾紛處理辦法等內(nèi)容。

第十一條??嬰幼兒進入托育機構(gòu)前，應(yīng)當完成適齡的預(yù)防接種，經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)健康檢查合格后方可入托；離開機構(gòu)3個月以上的，返回時應(yīng)當重新進行健康檢查。

第十二條??托育機構(gòu)應(yīng)當建立收托嬰幼兒信息管理制度，及時采集、更新，定期向備案部門報送。

第十三條??托育機構(gòu)應(yīng)當建立與家長聯(lián)系的制度，定期召開家長會議，接待來訪和咨詢，幫助家長了解保育照護內(nèi)容和方法。

托育機構(gòu)應(yīng)當成立家長委員會，事關(guān)嬰幼兒的重要事項，應(yīng)當聽取家長委員會的意見和建議。

托育機構(gòu)應(yīng)當建立家長開放日制度。

第十四條??托育機構(gòu)應(yīng)當加強與社區(qū)的聯(lián)系與合作，面向社區(qū)宣傳科學(xué)育兒知識，開展多種形式的服務(wù)活動，促進嬰幼兒早期發(fā)展。

第十五條??托育機構(gòu)應(yīng)當建立信息公示制度，定期公示收費項目和標準、保育照護、膳食營養(yǎng)、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)等情況，接受監(jiān)督。

第四章??保育管理

第十六條??托育機構(gòu)應(yīng)當科學(xué)合理安排嬰幼兒的生活，做好飲食、飲水、喂奶、如廁、盥洗、清潔、睡眠、穿脫衣服、游戲活動等服務(wù)。

第十七條??托育機構(gòu)應(yīng)當順應(yīng)喂養(yǎng)，科學(xué)制定食譜，保證嬰幼兒膳食平衡。有特殊喂養(yǎng)需求的，嬰幼兒監(jiān)護人應(yīng)當提供書面說明。

第十八條??托育機構(gòu)應(yīng)當保證嬰幼兒每日戶外活動不少于2小時，寒冷、炎熱季節(jié)或特殊天氣情況下可酌情調(diào)整。

第十九條??托育機構(gòu)應(yīng)當以游戲為主要活動形式，促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展。

第二十條??游戲活動應(yīng)當重視嬰幼兒的情感變化，注重與嬰幼兒面對面、一對一的交流互動，動靜交替，合理搭配多種游戲類型。

第二十一條??托育機構(gòu)應(yīng)當提供適宜刺激，豐富嬰幼兒的直接經(jīng)驗，支持嬰幼兒主動探索、操作體驗、互動交流和表達表現(xiàn)，發(fā)揮嬰幼兒的自主性，保護嬰幼兒的好奇心。

第二十二條??托育機構(gòu)應(yīng)當建立照護服務(wù)日常記錄和反饋制度，定期與嬰幼兒監(jiān)護人溝通嬰幼兒發(fā)展情況。

第五章??健康管理

第二十三條??托育機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)托兒所衛(wèi)生保健規(guī)定，完善相關(guān)制度，切實做好嬰幼兒和工作人員的健康管理，做好室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生。

第二十四條??托育機構(gòu)應(yīng)當堅持晨午檢和全日健康觀察，發(fā)現(xiàn)嬰幼兒身體、精神、行為異常時，應(yīng)當及時通知嬰幼兒監(jiān)護人。

第二十五條??托育機構(gòu)發(fā)現(xiàn)嬰幼兒遭受或疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當依法及時向公安機關(guān)報案。

第二十六條??嬰幼兒患病期間應(yīng)當在醫(yī)院接受治療或在家護理。

第二十七條??托育機構(gòu)應(yīng)當建立衛(wèi)生消毒和病兒隔離制度、傳染病預(yù)防和管理制度，做好疾病預(yù)防控制和嬰幼兒健康管理工作。

第二十八條??托育機構(gòu)工作人員上崗前，應(yīng)當經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行健康檢查，合格后方可上崗。

托育機構(gòu)應(yīng)當組織在崗工作人員每年進行1次健康檢查。在崗工作人員患有傳染性疾病的，應(yīng)當立即離崗治療；治愈后，須持病歷和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具的健康合格證明，方可返崗工作。

第六章??安全管理

第二十九條??托育機構(gòu)應(yīng)當落實安全管理主體責任，建立健全安全防護措施和檢查制度，配備必要的安保人員和物防、技防設(shè)施。

第三十條??托育機構(gòu)應(yīng)當建立完善的嬰幼兒接送制度，嬰幼兒應(yīng)當由嬰幼兒監(jiān)護人或其委托的成年人接送。

第三十一條??托育機構(gòu)應(yīng)當制訂重大自然災(zāi)害、傳染病、食物中毒、踩踏、火災(zāi)、暴力等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，定期對工作人員進行安全教育和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力培訓(xùn)。

托育機構(gòu)應(yīng)當明確專兼職消防安全管理人員及管理職責，加強消防設(shè)施維護管理，確保用火用電用氣安全。

托育機構(gòu)工作人員應(yīng)當掌握急救的基本技能和防范、避險、逃生、自救的基本方法，在緊急情況下必須優(yōu)先保障嬰幼兒的安全。

第三十二條??托育機構(gòu)應(yīng)當建立照護服務(wù)、安全保衛(wèi)等監(jiān)控體系。監(jiān)控報警系統(tǒng)確保24小時設(shè)防，嬰幼兒生活和活動區(qū)域應(yīng)當全覆蓋。

監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日。

第七章??人員管理

第三十三條??托育機構(gòu)工作人員應(yīng)當具有完全民事行為能力和良好的職業(yè)道德，熱愛嬰幼兒，身心健康，無虐待兒童記錄，無犯罪記錄，并符合國家和地方相關(guān)規(guī)定要求的資格條件。

第三十四條??托育機構(gòu)應(yīng)當建立工作人員崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，通過集中培訓(xùn)、在線學(xué)習等方式，不斷提高工作人員的專業(yè)能力、職業(yè)道德和心理健康水平。

第三十五條??托育機構(gòu)應(yīng)當加強工作人員法治教育，增強法治意識。對虐童等行為實行零容忍，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，追究有關(guān)負責人和責任人的責任。

第三十六條??托育機構(gòu)應(yīng)當依法與工作人員簽訂勞動合同，保障工作人員的合法權(quán)益。

第八章??監(jiān)督管理

第三十七條??托育機構(gòu)應(yīng)當加強黨組織建設(shè)，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等組織開展活動。

托育機構(gòu)應(yīng)當建立工會組織或職工代表大會制度，依法加強民主管理和監(jiān)督。

第三十八條??托育機構(gòu)應(yīng)當制訂年度工作計劃，每年年底向衛(wèi)生健康部門報告工作，必要時隨時報告。

第三十九條??各級婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機構(gòu)應(yīng)當按照職責加強對托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督執(zhí)法。

第四十條??建立托育機構(gòu)信息公示制度和質(zhì)量評估制度，實施動態(tài)管理，加強社會監(jiān)督。

第九章??附??則

第四十一條??各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生健康行政部門可根據(jù)本規(guī)范制訂具體實施辦法。

第四十二條??本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。

建設(shè)原則 [4]托育機構(gòu)的建設(shè)必須在堅持依法依規(guī)的前提下，符合幼兒生理和心理成長規(guī)律，確保安全衛(wèi)生第一，做到功能完善、配置合理、綠色環(huán)保。

規(guī)劃布點

應(yīng)根據(jù)當?shù)亟值馈⑧l(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃和實際需求，結(jié)合社區(qū)人口發(fā)展趨勢、城市交通、環(huán)境等因素綜合考慮，合理布點及規(guī)劃托育機構(gòu)的規(guī)模。托育機構(gòu)（不含托育點）服務(wù)半徑宜為 300-500m。

選址原則

托育機構(gòu)功能布局、建筑設(shè)計、設(shè)施設(shè)備等應(yīng)當以保障安全為先，且符合下列要求：

（一）選擇地質(zhì)條件較好、空氣流通、日照保障、交通方便、排水通暢、場地平整干燥、基礎(chǔ)設(shè)施完善、周邊環(huán)境適宜、鄰近綠化帶、符合衛(wèi)生和環(huán)保要求的宜建地帶。

（二）應(yīng)避開可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害和洪水災(zāi)害的區(qū)域等不安全地帶，避開加油站、輸油輸氣管道和高壓供電走廊等。

（三）不得與公共娛樂場所、集市、批發(fā)市場等人流密集、環(huán)境喧鬧、雜亂或不利于幼兒身心健康成長的建筑物及場所毗鄰。應(yīng)遠離醫(yī)院、垃圾及污水處理站等危及幼兒安全的各種污染源，遠離城市交通主干道或高速公路等，符合國家現(xiàn)行有關(guān)衛(wèi)生、防護標準的要求。

（四）3個班級及以上的全日制、半日制托育機構(gòu)以及企事業(yè)單位、園區(qū)或商務(wù)樓宇開辦的托育機構(gòu)宜獨立設(shè)置。在居住、就業(yè)集中建成區(qū)域，如符合消防安全、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等專業(yè)管理部門的相關(guān)要求，且房屋產(chǎn)權(quán)清晰、房屋性質(zhì)不變更的，舉辦者可以試點結(jié)合住宅配套服務(wù)設(shè)施、商務(wù)辦公、教育、科研、文化等建筑，綜合設(shè)置幼兒托育設(shè)施，但須符合下列規(guī)定：

1.新建、改建、擴建托育機構(gòu)應(yīng)符合《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ39）和國家相關(guān)抗震、消防標準的規(guī)定。利用房齡20年以上的既有建筑提供托育服務(wù)的，須通過房屋結(jié)構(gòu)安全檢測。

2.幼兒生活用房不應(yīng)設(shè)置在地下或半地下，當設(shè)置在建筑的首層確有困難時，可設(shè)置在地上二、三層，除應(yīng)當符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》要求外，還應(yīng)滿足以下條件：

（1）應(yīng)設(shè)置在一、二級耐火等級的建筑內(nèi)。

（2）場所下方對應(yīng)區(qū)域也應(yīng)為托育機構(gòu)用房。

（3）應(yīng)設(shè)置獨立的安全出口和疏散樓梯。

（4）場所應(yīng)采用耐火極限不低于2.00h的防火隔墻和1.00的樓板與其他場所或部位分隔，墻上必須設(shè)置的門、窗應(yīng)采用乙級防火門、窗。

（5）場所應(yīng)設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動報警設(shè)施。

（6）場所頂棚的內(nèi)裝修材料應(yīng)為A級，墻面、地面、隔斷、裝飾織物和其他裝飾材料不應(yīng)低于B1級。

3.托育機構(gòu)出入口處應(yīng)當設(shè)置人員安全集散和車輛?？康目臻g，且不應(yīng)影響城市道路交通。

4.宜設(shè)獨立的室外活動場地，場地周圍應(yīng)當采取安全隔離措施，防止走失、失足、物體墜落等風險。

2021年6月28日，央視網(wǎng)報導(dǎo)，為了落實“一老一小”整體實施方案，0到3歲托育設(shè)施和兒童友好城市的建設(shè)是落實應(yīng)對人口老齡化的重要舉措，本次實施方案也將重點支持建設(shè)公辦和普惠的托育服務(wù)機構(gòu)?！秾嵤┓桨浮诽岢?，新建或利用現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)施、空置場地等改擴建，建設(shè)一批公辦托育服務(wù)機構(gòu)，支持承擔指導(dǎo)功能的示范性、綜合性托育服務(wù)中心項目建設(shè)。 [5]

2023年4月25日，國家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍在京表示，截至2022年底，全國共有托育服務(wù)機構(gòu)約7.5萬家，提供托位數(shù)約350萬個，每千人口托位數(shù)約2.5個。 [6]

截至2024年2月，全國提供托育服務(wù)的機構(gòu)近10萬個，托位約480萬個。 [7]

2024年6月7日消息，廣東省財政計劃投入3.86億元，以事后獎補、省級示范項目方式支持各地建設(shè)一批市級示范性托育綜合服務(wù)中心和縣級示范托育機構(gòu)，打造覆蓋全廣東省的普惠托育指導(dǎo)體系。 [8]

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