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1、職業(yè)健康安全管理體系,貫標培訓版,劉杰整理,2,2020/9/3,一、職業(yè)健康安全現狀 二、OHSMS產生的背景及發(fā)展 三、OHSMS的建立與實施,3,2020/9/3,一、職業(yè)健康安全現狀,4,2020/9/3,ILO統(tǒng)計: 全球每年各類傷亡事故約2.5億起； 68.5萬起/天，2.8萬起/小時，475.6起/分； 全球每年死于工傷事故和職業(yè)病危害的人數：110萬人； 其中：25%為職業(yè)病引起的死亡； 估算：每天有3000人死于工作中，到2020年翻一番； 發(fā)展中國家所占比例甚高。,5,2020/9/3,我國基本情況： 平均每年事故約1百萬起，每年死亡約12萬人； 其中工礦企業(yè)平均每年事故1

2、.5萬起，每天死亡40人； 一次死亡10人以上的重大事故：平均每周2起。,6,2020/9/3,煤礦： 美國每年死亡30人，我國約7000人； 中國百萬噸死亡率是印度的12倍，是美國的200倍； 冶金： 百萬噸鋼材死亡率是美國的20倍，日本的80倍。 事故突出的其他行業(yè)： 建筑、機械、化工、建材、電力,7,2020/9/3,據中國媒體7月16日報道: 今年上半年全國煤礦事故死亡2672人，同比增加3.3%; 發(fā)生一次死亡10人以上特大事故24起，死亡704人，分別上升33.3%和114.6%。 這個數字是驚人的。 中國煤礦傷亡人數是世界上最高的。由于工業(yè)化和經濟發(fā)展迅速，一些煤礦為了追求利潤，

3、而不顧安全生產。 當局在安全生產法規(guī)以及關閉非法煤礦方面，執(zhí)法不嚴，甚至接收賄賂，對違法行為采取睜一只眼，閉一只眼的態(tài)度。,8,2020/9/3,職業(yè)危害狀況十分令人擔憂 全國有160多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害； 實際接觸粉塵、毒物、噪聲等職業(yè)危害的職工2億以上； 截止2002年，全國累計檢出塵肺58萬余例，其中累計死亡近14萬人，塵肺現患者44萬余例； 自1990年至現在平均每年新診斷塵肺病人9000人左右； 2002年發(fā)生塵肺病人12000人，幾乎恢復到1990年以前的水平； 接觸職業(yè)危害人數 職業(yè)病患者累積數量 死亡數量 新發(fā)現病人數量,居世界首位,9,2020/9/3,美國新聞周

4、刊1994年12月12日曾刊登亞洲的死亡工廠一文，文中寫到：“在亞洲，沒有哪個地方比中國的工業(yè)安全措施更松弛的了。次數最多和最致命的火災發(fā)生在中國南部特區(qū)的工廠中，大火吞噬了許多工廠。數百萬的工人每天涌入三合一的血汗工廠，之所以這么說，是因為這些工廠的車間、倉庫和宿舍都在一起，工人們大部分是些受過極少教育的女孩子，她們是被每天掙1.5美元（用鄉(xiāng)村標準來衡量這是一筆錢財）的許諾從鄉(xiāng)村吸引來城市的?！?10,2020/9/3,國際皮革、服裝和紡織工人聯合會秘書長尼克內曾就1994年6月15日前發(fā)生的深圳一工人宿舍倒塌事故和江門市一鞋廠火災事故致函中國政府總理：“外國投資者不尊重你們國家的勞工法規(guī)，

5、你們政府也沒有使用有力的法律手段。你們在發(fā)展經濟的過程中還準備死多少人？”“我們再次敦促你們政府對整個服裝、玩具行業(yè)的安全進行調查，并據此強迫雇主遵守你們國家的勞工法規(guī)，特別的，我們要求你們政府制定相應的監(jiān)察機制，并停止將工人宿舍設在工廠廠房內的做法。否則我們將不得不聯合所有發(fā)達國家對你們的皮革、紡織品的出口進行限制。,11,2020/9/3,12,2020/9/3,主要原因： 法制不健全； 安全投入不足，欠帳多，條件差； 人員素質低，安全意識差； “三違”嚴重； 管理水平底下； 市場經濟帶來的負面影響； 缺乏市場經濟相適應的安全生產管理機制。,13,2020/9/3,二、OHSMS產生的背景

6、及發(fā)展,14,2020/9/3,1. 企業(yè)發(fā)展的需要 減少工傷事故和職業(yè)病 健康安全基礎研究與應用 2. 國際貿易的需要 全球經濟一體化和國際貿易的發(fā)展 WTO的“公平競爭”原則 3. 歐共體13個組織1999年OHSAS系列標準的沖擊,職業(yè)健康安全管理體系產生的背景,15,2020/9/3,企業(yè)的規(guī)模擴大和生產集約化程度不斷提高 對企業(yè)管理水平提出更高的要求 體現企業(yè)的安全管理水平、社會責任感、品質和社會形象 要求企業(yè)采用現代化的管理模式以強化自身的安全管理 要求企業(yè)的所有經營活動科學化、標準化、法律化,企業(yè)發(fā)展的需要,16,2020/9/3,國際貿易的需要,烏拉圭回合談判 提出觀點：因各國

7、工人工資、工時、勞環(huán)、安衛(wèi)狀況等條件差異，使勞工標準低的國家生產成本低，產品在經貿中有相對價格優(yōu)勢，勢必造成由勞工標準低的發(fā)展中國家向標準高的發(fā)達國家的“社會傾銷”。 因此，提出在國際貿易自由化的同時，應在貿易協議中制定出統(tǒng)一的國際勞工標準，并對達不到國際標準國家的貿易進行限制；并將此列入WTO的共同準則中。,新加坡宣言（1996.12新加坡WTO首屆部長級會議通過） 將“核心勞工標準”作為新議題明確列入宣言的23個內容之中； 提出在WTO文件中規(guī)定：當進口國發(fā)現其進口產品是由未達到公 認國際勞工標準企業(yè)生產時，有權對其征收高額關稅，或限制其進口。,貿易壁壘,17,2020/9/3,美、歐等工

8、業(yè)化國家要求“公平競爭”觀點,由于國際貿易飛速發(fā)展和發(fā)展中國家越來越多地參予到世界經濟大循環(huán)中來，各國安全衛(wèi)生狀況差異使發(fā)達國家在成本價格和貿易競爭中處于不利地位。,發(fā)展中國家勞動條件改善方面投入不夠使其生產成本降低所造成的“不公平”是不能接受的。,應把人權、環(huán)境保護和勞動條件納入國際貿易范疇，將勞動者權益和安全衛(wèi)生狀況與經濟問題掛鉤（即轟動一時的所謂“社會條款”）。（德外長金代表歐盟提出）,18,2020/9/3,美、歐等工業(yè)化國家要求“公平競爭” 行動,北美和歐洲都已在自由貿易區(qū)協議中做出規(guī)定： 只有采用同一環(huán)境及職業(yè)安全健康標準的國家與地區(qū)，才能參與貿易區(qū)的國際貿易活動。以對抗通過降低環(huán)

9、境和勞動保護投入（低標準）作為貿易競爭手段的地區(qū)和國家，對環(huán)境保護及職業(yè)安全健康條件較差而又不采取措施改進的國家與地區(qū)進行制裁和譴責。,西方國家已一致行動，并爭取ILO多次提此類案，發(fā)展中國家聯合反對未通過。,19,2020/9/3,西雅圖WTO部長級會議（1999.12） 發(fā)達國家堅持將勞工標準必須與貿易相聯系，聲稱這關系到WTO的信譽問題，要將不符合國際勞工標準國的產品排除在美國市場之外； 發(fā)展中國家擔憂發(fā)達國家可能以此作為貿易保護主義的工具，強烈反對將勞工標準列入貿易談判中； 美國工人8萬多人大游行，號稱要保護工人權利，反對不公平竟爭。游行演變?yōu)橐粓鲵}亂，會議未果，不歡而散。,曼谷聯合國

10、貿易發(fā)展大會（2000.2） 勞工標準和貿易壁壘再次成為會議焦點之一。,20,2020/9/3,國際社會對我國安全生產狀況的關注,在每年的國際勞工組織大會上常批評中國職業(yè)健康安全狀況的發(fā)言； 工傷事故與職業(yè)病問題是世界人權大會和其它一些國際組織攻擊中國“忽視人權”的借口之一； 幾乎每次當中國發(fā)生特重大工傷事故時，VOA、BBC等國外媒體都大肆渲染事件的嚴重和影響； 國外一些友好人士也對中國的職業(yè)健康狀況表示關心與憂慮。一位勞工組織的官員曾講過：“中國已經成為政治、經濟大國，但不應成為工業(yè)事故的大國。,21,2020/9/3,1999年 英國標準協會（BSI），挪威船級社（DNV）等13個組織提

11、出了職業(yè)安全衛(wèi)生評價系列（OHSAS） 標準，即 OHSAS18001 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 規(guī)范、 OHSAS18002職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 OHSAS18001實施指南、 OHSAS18003職業(yè)安全健康管理體系審核 2001年ILO發(fā)布了職業(yè)安全健康管理體系導則,1999年OHSAS系列標準的沖擊：,22,2020/9/3,中國石油天然氣集團公司HSE管理體系標準 SY6276-1997、Q/CNPC104.1-2004 1998年 中國勞動保護科學技術學會提出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范及使用指南 1999年 原國家經貿委頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準 2001年11月職業(yè)健康安全管

12、理體系 規(guī)范 GB/T28001，2002年1月實施,國內動態(tài)：,23,2020/9/3,實施OHSMS的作用和意義,推動職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行由被動強制變?yōu)橹鲃幼栽感袨椋?促進我國職業(yè)健康安全管理標準與國際接軌，有助于消除貿易壁壘； 有利于提高全民的職業(yè)健康安全意識； 樹立企業(yè)良好的品質和形象,構建優(yōu)秀的現代化企業(yè)(經濟實力和技術能力、強烈的社會關注力和責任感、環(huán)境保護業(yè)績和保證職工安全與健康的良好記錄），可產生直接和間接經濟效益; 人力資本理論：人的體力、知識和精神狀態(tài)，可表現出勞動和創(chuàng)造能力。身心都處在良好狀態(tài)的勞動力是最重要的資源。,24,2020/9/3,OHSMS與ISO

13、14000和ISO9000主要區(qū)別,25,2020/9/3,以系統(tǒng)安全思想為基礎 ，在系統(tǒng)壽命期內應用系統(tǒng)安全工程和管理方法辨識系統(tǒng)中的危險源，并控制其危險性最小，使之在規(guī)定的性能、時間、成本核算范圍內達到最佳安全程度。 提高職業(yè)健康安全工作績效，控制人的不安全行為，改善物的不安全狀態(tài)。,能幫助組織,26,2020/9/3,三、OHSMS體系的建立與實施,27,2020/9/3,OHSMS的基本思想,實現體系持續(xù)改進，對體系進行不斷修正 和完善，最終實現預防和控制工傷事故、 職業(yè)病及其它損失的目標。,28,2020/9/3,1、采用建立體系的方式對OHS績效進行控制； 2、體系結構采用了PDC

14、A循環(huán)管理思想； 3、強調預防為主、持續(xù)改進及動態(tài)管理； 4、遵守法規(guī)的要求貫穿OHSMS始終； 5、自愿性原則。,OHSMS標準的特點：,29,2020/9/3,實施OHSMS的原則 1.著眼于持續(xù)改進； 2.從本質入手，體現預防為主； 3.強調最高管理者的承諾和責任； 4.立足于全員參與； 5.系統(tǒng)化、程序化管理和必要的文件支持； 6.與其他管理體系兼容并協同操作。,30,2020/9/3,建立OHSMS的基本步驟 1.領導決策 2.成立工作組 3.人員培訓 4.初始狀態(tài)評審 5.體系策劃與設計 6.OHSMS文件編制 7.體系試運行 8.內部審核 9.管理評審,31,2020/9/3,建

15、立體系的步驟：,32,2020/9/3,建立體系應注意的問題： 體系應結合組織現有的管理基礎； 是動態(tài)發(fā)展、不斷改進和不斷完善的過程； 應充分反映組織的特點； 與其他管理體系的整合。,33,2020/9/3,OHSMS標準的運行模式 戴明管理理論(PDCA): PPlaning DDo CCheck AAction,34,2020/9/3,35,2020/9/3,OHSMS標準的運行特點 核心是持續(xù)改進 重點是風險防范 準繩是法律、法規(guī)和相關要求 關鍵是過程控制 起點是領導的承諾和重視 依據是程序化管理,36,2020/9/3,OHSMS總體結構,37,2020/9/3,OHSMS各要素間的聯

16、系,38,2020/9/3,事故 accident 審核 audit； 持續(xù)改進 continual improvement 危險源hazard； 危險源辨識 hazard identification； 事件 incident； 相關方 interested parties 不符合 non-conformance 目標 objectives 職業(yè)安全健康 occupational health and safety,規(guī)范術語和定義,39,2020/9/3,職業(yè)健康安全管理體系 occupational health and safety management system 組織 organi

17、zation 績效 performance 風險 risk 風險評價 risk assessment 安全 safety 可容許風險 tolerable risk,規(guī)范術語和定義,40,2020/9/3,4.1 總要求 組織應建立并保持職業(yè)健康安全管理體系。第4章描述了對職業(yè)健康 安全管理體系的要求。,職業(yè)健康安全管理體系模式,41,2020/9/3,4.2 職業(yè)健康安全方針,職業(yè)健康 安全方針,管理評審,績效測量 的反饋,審核,策劃,42,2020/9/3,職業(yè)健康安全方針應適合組織的職業(yè)健康安全風險特點； 兩個承諾: 持續(xù)改進的承諾； 遵守法律、法規(guī)和其他要求的承諾。 反映職業(yè)健康安全的宗

18、旨，同時闡明職業(yè)健康安全總目標； 切合實際，確?？色@得資源，與其他管理體系方針協調一致。 方針應形成文件，傳達到全體員工； 向公眾公開，并被相關方所獲得； 應定期評審，確保持續(xù)適宜性、有效性。,要點：,43,2020/9/3,某公司的職業(yè)健康安全方針： 人是寶貴的財富，員工的安全是我們的最大責任。 本公司承諾： 保證所有的員工都在一個安全、衛(wèi)生的環(huán)境下工作。 把職業(yè)健康安全看作是生產和經營關鍵內容，公司 的目標是使安全與衛(wèi)生成為商業(yè)運作的基本要求。,44,2020/9/3,某公司的職業(yè)健康安全與環(huán)境方針： 健康 至上、安全第一、環(huán)境領先、更新觀念、 強化意識、依靠科技、綜合治理、預防為主。 走

19、全員健康、本質安全與可持續(xù)發(fā)展的道路。,45,2020/9/3,4.3 策劃,理解要點,策劃是OHSMS的PDCA的P環(huán)節(jié)，是基礎； 重點是充分、全面識別危險源； 對危險源正確評估、分級，確定不可容許的風險； 策劃應輸出風險控制要求； 策劃的輸出是實施運行的輸入。,46,2020/9/3,4.4 實施和運行,實施和運行,策劃,績效測量 的反饋,審核,檢查和糾正措施,47,2020/9/3,培訓、意識和能力,結構和職責,應急準備和響應,協商與溝通,文件和資料控制,運行控制,實施與運行,文件,48,2020/9/3,檢查和 糾正措施,4.5 檢查和糾正措施,實施和運行,績效測量的反饋,審核,管理評

20、審,49,2020/9/3,理解要點： 建立程序，以確保對事故、事件和不符合進行調查，采取糾正 措施，對糾正和預防措施完成的情況進行監(jiān)測，并實施有效性評 審，對新的糾正措施應進行風險評估。 對事故、事件、不符合應做到（四不放過） 1）原因未查清不放過； 2）措施未落實不放過； 3）當事人未教育不放過； 4）責任未追究不放過。,50,2020/9/3,4.6 管理評審,管理評審,檢查和糾正措施,內部因素,外部因素,職業(yè)健康安全方針,組織的最高管理者應按規(guī)定的時間間隔對職業(yè)健康安全管理體系進行評 審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。管理評審過程應確保收集 到必要的信息以供管理者進行評價。管

21、理評審應形成文件。 管理評審應根據職業(yè)健康安全管理體系審核的結果、環(huán)境的變化和對持 續(xù)改進的承諾，指出可能需要修改的職業(yè)健康安全管理體系方針、目標和其 他要素。,51,2020/9/3,理解要點： 管理評審是最高管理者的職責，每年至少進行一次，評審前應有信息資料。 評審內容： 1）評價體系的符合性、充分性、有效性 2）內審報告 3）方針、目標、計劃（方案）及實施情況 4）事故調查、處理情況 5）不符合、糾正預防措施落實情況 6）相關方的投訴、建議及其要求 7）實施體系的資源是否適宜 8）體系要素及相應文件是否要修訂 保存管理評審記錄 建立新目標、制定新的管理方案，持續(xù)改進。,52,2020/9

22、/3,53,2020/9/3,54,2020/9/3,小 結,OHSMS基本思想：實現體系持續(xù)改進，通過周而復始的進行“計劃、實施、監(jiān)測、評審”活動，使體系功能不斷增強； OHSMS包括七個部分：初始狀態(tài)評審、安全衛(wèi)生方針、規(guī)劃、監(jiān)測、實施與運行、檢查與改進措施、審核、定期評審總結； OHSMS核心內容（五大要素）：方針、計劃、實施、改進、審核； OHSMS的運行模式：戴明模式PDCA； OHSMS的建立：體系策劃文件編寫運行審核。,55,2020/9/3,標準有的要寫到; 文件有的要做到; 做沒做到要記到； 已做到的記成效。,56,2020/9/3,職業(yè)健康安全 對于國家人權、穩(wěn)定、發(fā)展、文明! 對于企業(yè)商譽、生產、效率、效益！ 對于個人生命、健康、幸福、家庭！,

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