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1、健康、安全與環(huán)境管理體系健康、安全與環(huán)境管理體系 一、一、HSE管理體系概述管理體系概述 二、二、HSE管理體系的基本框架管理體系的基本框架 三、健康、安全與環(huán)境管理體系要素分析三、健康、安全與環(huán)境管理體系要素分析 周成棟周成棟 中油遼陽中油遼陽HSE培訓(xùn)中心培訓(xùn)中心 一、一、HSE管理體系概述管理體系概述（一）HSE管理體系的發(fā)展過程 1、國防HSE管理體系的發(fā)展過程 HSE管理體系的萌芽期 1984年殼牌公司首次在石油勘探開發(fā)領(lǐng) 域提出了“強化安全管理”的11條原則。1986 年，在強化安全管理的基礎(chǔ)上，形成手冊，以文件的形式確定下來，HSE管理體系初見 端倪。HSE管理體系的開創(chuàng)發(fā)展期

2、1991年，殼牌公司委員會頒布了健康、安全與環(huán)境（HSE）方針指南；1991年，在荷蘭海牙召開了第一屆油氣 勘探、開發(fā)的健康、安全、環(huán)境國際會議，HSE這一概念逐步為大家所接受；1994年，在印度尼西亞的雅加達(dá)召開油 氣勘探、開發(fā)的HSE國際會議，并得到國際 石油工業(yè)保護協(xié)會等組織的支持，全球各大 石油公司和服務(wù)商都積極參與，因而HSE的 活動在全球范圍內(nèi)迅速展開；1994年9月，殼牌石油公司HSE委員會 制定并頒布了“健康、安全與環(huán)境管理體系”；1996年1月，ISO/TC67的SC分委員會 起草發(fā)布了ISO/CD14690石油和天然氣工 業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)草案。2、我國HSE管

3、理體系的形成 原石油天然氣總公司從1996年9月開始 組織人員對ISO/CD14690標(biāo)準(zhǔn)草案進行了翻 譯和轉(zhuǎn)化，于1997年6月27日正式頒布了石 油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)SY/T6276-1997石油天 然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系，自 1997年9月1日起實施。集團公司于2000年1月29日發(fā)布了中 國石油天然氣集團公司健康、安全與環(huán)境管 理體系管理手冊，標(biāo)志著中國石油天然氣 集團公司HSE管理體系的全面推行。3、為什么建立HSE管理體系 外部因素 來自政府的推動 政府的健康、安全與環(huán)境立法和執(zhí)法日趨 嚴(yán)厲，制定了一系列的法律，并出臺了多項配 套的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范企業(yè)的行為，對 違法行

4、為提出了嚴(yán)厲的懲罰措施。通過建立HSE管理體系，可以使企業(yè)及時 了解掌握現(xiàn)行的法律、法規(guī)及其他要求，分析 工作中存在的違法可能，及時采取措施加以糾 正，跟蹤法規(guī)的變化，規(guī)避可能帶來的風(fēng)險保 護企業(yè)利益。社會責(zé)任的要求 人們的健康、安全與環(huán)境意識不斷增強，對清潔生產(chǎn)、優(yōu)化環(huán)境、人身及財產(chǎn)安全要 求日益強烈。企業(yè)在對自身職工、社會及環(huán)境要樹立 良好的形象。市場的動力 在國際市場的競爭中，企業(yè)良好的健康、安全與環(huán)境業(yè)績是取得競爭優(yōu)勢的基本條件，要強化國際慣例。HSE管理體系已經(jīng)成為了 石油行業(yè)進入國際市場的入場券。內(nèi)部因素 促進企業(yè)規(guī)避風(fēng)險 提高企業(yè)的管理水平 節(jié)約能源和資源、降低成本 減少各類事故

5、的發(fā)生 有利于企業(yè)良性和長期發(fā)展 4、HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn) HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)是制定HSE管理體系 的基本框架，它規(guī)定了建立、實施和保持 HSE管理體系的必須要素，其作用是幫助公 司和公司的相關(guān)方建立HSE管理體系，實現(xiàn) 健康、安全與環(huán)境管理目標(biāo)。集團公司在總結(jié)了SY/T6276-1997標(biāo)準(zhǔn)推 行數(shù)年的經(jīng)驗后，頒布了健康、安全與環(huán) 境管理體系規(guī)范（Q/CNPC104.1-2004）新 標(biāo)準(zhǔn)。二、二、HSE管理體系的基本框架管理體系的基本框架（一）HSE管理體系的基本原理 管理是指管理者根據(jù)目標(biāo)要求對職責(zé)范 圍內(nèi)的事務(wù)進行控制和處理，即管理者通過 對管理對象的調(diào)查研究，形成決策和計劃，確定要達(dá)到

6、的目標(biāo)，然后將可支配的資源以 一定的方式組成一個有機的系統(tǒng)，對管理對 象進行有效的控制。HSE管理體系就是將企業(yè)的健康（H）、安全（S）和環(huán)境（E）管理納入一個管理體 系之中，體現(xiàn)企業(yè)的一體化管理思想。HSE管理體系依據(jù)戴明模式，即計劃、實施、檢查和改進四個階段的循環(huán)，簡稱 PDCA循環(huán)模式。管理評審 D P C A 內(nèi)審 持續(xù)改進 戴明模式 HSE管理體系是一個不斷變化和發(fā)展的動態(tài)體系，其設(shè)計和建立也是一個不斷發(fā)展和交互作用的過程。（二）HSE管理體系的基本結(jié)構(gòu) CNPC的HSE管理模式 檢查和糾正措施 管理評審 持續(xù)改進 領(lǐng)導(dǎo)和承諾健康、安全與環(huán)境方針 策劃 組織結(jié)構(gòu)、資源和文件 1、按戴

7、明模式建立 2、由若干個要素組成 3、各要素不是孤立的（三）HSE管理體系的基本要素 根據(jù)HSE管理活動的特點，用若干相對 獨立的條款將各項管理活動描述清楚，并按 照管理學(xué)共同遵循的規(guī)律將這些條款有機結(jié) 合起來構(gòu)成HSE管理體系，這些條款稱為 HSE管理體系的要素。領(lǐng)導(dǎo)和承諾 方針和戰(zhàn)略目標(biāo) 組織、責(zé)任、資源、標(biāo)準(zhǔn)和文件 風(fēng) 險 評 價計劃 計 劃 和 程 序 實 施 審 核 和 評 審實 施檢 查 監(jiān)測糾正 措施 改進 shell的HSE管理體系模式HSE管理體系關(guān)鍵要素 一級要素二級要素主 要 內(nèi) 容領(lǐng)導(dǎo)和承諾自上而下的承諾，建立和維護HSE企業(yè)文化。健康、安全與環(huán)境方針健康、安全與環(huán)境管

8、理意圖，行動的原則，改善HSE表現(xiàn)和目標(biāo)。策劃對危害因素辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃對活動、產(chǎn)品及服務(wù)中健康、安全與環(huán)境風(fēng)險的確定、評價及風(fēng)險控制措施的制定。根據(jù)法律及其他要求組織的方針確定的目標(biāo)體系及實現(xiàn)目標(biāo)的管理方案。法律、法規(guī)和其他要求目標(biāo)和指標(biāo)健康、安全與環(huán)境管理方案組織結(jié)構(gòu)資源和文件組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)人員組織、資源和完善的健康、安全與環(huán)境管理體系文件。管理者代表資源培訓(xùn)、意識和能力協(xié)商和溝通文件文件和資料控制一級要素二級要素主 要 內(nèi) 容實施和運行設(shè)施完整性工作活動的實施計劃，包括通過一些控制程序來對與風(fēng)險相關(guān)的活動進行控制，包括對設(shè)施完整性、承包方和供應(yīng)方、顧客和產(chǎn)品、社區(qū)和公共關(guān)系

9、、變更管理實施的控制，及制定和更新應(yīng)急反應(yīng)措施等。承包方和供應(yīng)方顧客和產(chǎn)品社區(qū)和公共關(guān)系運行控制變更管理應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)檢查和糾正措施績效測量和監(jiān)測對表現(xiàn)和活動的監(jiān)測及必要時所采取的糾正措施，對體系整體符合性進行的評價。不符合、糾正和預(yù)防措施事故、事故處理報告調(diào)查和處理記錄和記錄管理審核管理評審對體系執(zhí)行效果和適應(yīng)性的定期評價。Q/CNPC104.1-2004與SY/T6276-1997之間相應(yīng)章、條間的對應(yīng)關(guān)系Q/CNPC104.1-2004SY/T6276-19971 范圍1 范圍2 規(guī)范性引用文件2 引用標(biāo)準(zhǔn)3 術(shù)語3 定義4 總要求4 總則4.1 目的4.2 健康、安全與環(huán)境管理體系概要

10、4.3 健康、安全與環(huán)境管理體系的要求5 健康、安全與環(huán)境管理體系要求5 指南5.1 領(lǐng)導(dǎo)和承諾5.1 領(lǐng)導(dǎo)和承諾指南5.2 健康、安全與環(huán)境方針5.2 方針和戰(zhàn)略目標(biāo)指南5.3 規(guī)劃（策劃）5.3.1 對危害因素辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險 控制的策劃5.4 評價和風(fēng)險管理指南5.4.1 危害和影響的確定5.4.2 建立判別準(zhǔn)則Q/CNPC104.1-2004SY/T6276-19975.4.3 評價5.4.4 建立說明危害和影響的文件5.4.5 具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則5.4.6 風(fēng)險削減措施5.3.2 法律、法規(guī)和其他要求5.3.3 目標(biāo)和指標(biāo)5.4.5 具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則5.3.4 健康、安全與環(huán)境

11、管理方案5.5.1 總則5.4 組織結(jié)構(gòu)、資源和職責(zé)5.3 組織結(jié)構(gòu)、資源和文件指南5.4.1 組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)5.3.1 組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)5.4.2 管理者代表5.3.2 管理代表5.4.3 資源5.3.3 資源5.4.4 培訓(xùn)、意識和能力5.3.4 能力5.4.5 協(xié)商和溝通5.3.6 信息交流5.4.6 文件5.3.7 健康、安全與環(huán)境管理體系文件5.4.7 文件和資料控制5.3.8 文件控制5.5 實施和運行5.6 實施和監(jiān)測指南Q/CNPC104.1-2004SY/T6276-19975.5.1 設(shè)施完整性5.5.2 設(shè)施完整性5.5.2 承包方和（或供應(yīng)方）5.3.5 承包方5.5.3

12、 顧客和產(chǎn)品5.5.4 社區(qū)和公共關(guān)系5.5.5 運行控制5.5.3 程序和工作指南5.6.1 活動和任務(wù)5.5.6 變更管理5.5.4 變更管理5.5.7 應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)5.5.5 應(yīng)急反應(yīng)計劃5.6 檢查和糾正措施5.6 實施和監(jiān)測指南5.6.1 績效測量和監(jiān)測5.6.1 監(jiān)測5.6.2 不符合、糾正和預(yù)防措施5.6.2 不符合和糾正措施5.6.3 事故、事故報告、調(diào)查和處理5.6.5 事故報告5.6.6 事故調(diào)查處理5.6.4 記錄和記錄管理5.6.3 記錄5.6.5 審核5.7.1 審核5.7 管理評審5.7.2 評審 26個要素可分為三類 一類是構(gòu)成HSE管理體系主體框架要素 領(lǐng)導(dǎo)和

13、承諾；健康、安全與環(huán)境方針；對危害因素辨識；法律、法規(guī)和其他要求；健康、安全與環(huán)境管理方案；實施和運行；績效測量和監(jiān)測。一類是對主體框架起支持作用，對實現(xiàn) 基本功能起保證的支持性要素 組織結(jié)構(gòu)、資源和文件；異常結(jié)果的處理（5.6.2、5.6.3）；記錄和記錄管理。一類是對體系各要素進行全面監(jiān)控，實 現(xiàn)體系持續(xù)改進的要素 審核；管理評審。HSE管理體系要素邏輯關(guān)系圖管理體系要素邏輯關(guān)系圖（四）HSE管理體系文件結(jié)構(gòu)管理手冊程序文件 作業(yè)文件（五）HSE管理體系的實施 1、實施運行 日常監(jiān)督檢查；HSE管理體系審核；管理評審。建立體系 制定HSE管理方案（兩書一 表）行動、行為 健康、安全、環(huán)境績

14、 效 績效數(shù)據(jù)與目標(biāo)對比 監(jiān)測、檢查與 評估 審核及管理評審 健康、安全、環(huán) 境報告 2、保障機制 HSE創(chuàng)優(yōu)升級計劃；HSE監(jiān)督體制；HSE管理體系認(rèn)證制度；外部認(rèn)可。三、健康、安全與環(huán)境管理體系要素、分析三、健康、安全與環(huán)境管理體系要素、分析 1、術(shù)語和定義 (1)事故 造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。(2)事件 導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。事故和事件包含著下列一些含義：事故是意外情況，它是人們不希望看到的 事情。事件是引發(fā)事故，或可能引發(fā)事故的情況，主要是指活動、過程本身的情況，其結(jié)果尚不 能確定。(3)審核 為獲得審核證據(jù)并對其進行客觀的評價，以確定滿足審核準(zhǔn)則的程度所進

15、行的系統(tǒng)的 獨立的并形成文件的過程。(4)持續(xù)改進 為改進HSE總體績效，根據(jù)HSE方針，組織強化HSE管理體系的過程。(5)組織 職責(zé)權(quán)限和相互關(guān)系得到安排的一組人 員和設(shè)施。(6)相關(guān)方 與組織的HSE績效有關(guān)的或受其HSE影 響的個人或團體。(7)顧客 接受產(chǎn)品的組織或個人。(8)健康、安全與環(huán)境管理體系 總的管理體系的一個部分，便于組織對 與其業(yè)務(wù)相關(guān)的HSE風(fēng)險的管理。它包括為 制定、實施、實現(xiàn)評審和保持HSE方針?biāo)?的組織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。(9)健康、安全與環(huán)境方針 組織對其健康、安全與環(huán)境績效方面的 意圖與原則的聲明。(10)目標(biāo) 組織在HSE績效方

16、面所要達(dá)到的目的。(11)健康、安全與環(huán)境指標(biāo) 直接來自HSE目標(biāo)，或為實現(xiàn)目標(biāo)所需 規(guī)定并滿足的具體的HSE績效要求(準(zhǔn)則)，它們可適用于組織或其局部，如可行應(yīng)予量 化。(12)績效 基于HSE方針和目標(biāo)，與組織的HSE風(fēng) 險控制有關(guān)的，HSE管理體系的可測量結(jié)果。(13)危害因素 一個組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中可能導(dǎo) 致人員傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破 壞、有害的環(huán)境影響或這些情況組合的要素，包括根源和狀態(tài)。(14)危害因素辨識 度識別HSE危害因素的存在并確定其特 性的過程。(15)風(fēng)險 某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果 的組合。(16)風(fēng)險評價 評估風(fēng)險程度以及確定風(fēng)險是否可容許 的全過程。(17)不符合 任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或 間接導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境 破壞、有害的環(huán)境影響或這些情況的組合。(18)安全 免除了不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài)。(19)健康 影響工作場所內(nèi)員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其人員健康的條件和 因素。(20)可容許風(fēng)險 根據(jù)組織的法律義務(wù)和健康、安全與環(huán) 境方針，已降至組織可接受的

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