近日，公安部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、民政部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家廣播電視總局等六部門(mén)聯(lián)合公布了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法》，自2025年7月15日起施行。該辦法旨在規(guī)范國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)的使用范圍、方式、場(chǎng)景及原則，明確相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)、職責(zé)任務(wù)和法律責(zé)任。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基于個(gè)人真實(shí)身份信息的認(rèn)證服務(wù)需求大幅增加。然而，這也帶來(lái)了一些問(wèn)題，如互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)難以找到權(quán)威可靠的公民身份認(rèn)證方式，個(gè)人身份信息被非法采集，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)缺乏可信數(shù)字身份支撐等。為此，多個(gè)國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，通過(guò)建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證體系推動(dòng)落實(shí)可信數(shù)字身份戰(zhàn)略，保護(hù)公民身份信息安全。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視可信數(shù)字身份和公民個(gè)人信息保護(hù)。黨的二十大報(bào)告指出要提高公共安全治理水平，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》中也明確提出推進(jìn)社會(huì)公眾數(shù)字身份管理體系建設(shè)。為此，相關(guān)部門(mén)建設(shè)了國(guó)家網(wǎng)上身份認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施，向社會(huì)提供國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)，滿足人民群眾在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化條件下安全便捷證明個(gè)人身份的需求，有效保護(hù)個(gè)人信息安全，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

目前，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)已在部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)、教育考試、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政寄遞、交通出行等行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展了試點(diǎn)應(yīng)用。為進(jìn)一步規(guī)范這一服務(wù)，《管理辦法》應(yīng)運(yùn)而生。

推行國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)有充足的法律依據(jù)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等法律均支持研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用安全、方便的電子身份認(rèn)證技術(shù)，并推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)建設(shè)。根據(jù)這些法律，為規(guī)范國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行管理，保護(hù)用戶個(gè)人信息權(quán)益，六部門(mén)制定了《管理辦法》。

《管理辦法》共16條，主要內(nèi)容包括國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)及網(wǎng)號(hào)、網(wǎng)證的概念、申領(lǐng)方式；使用國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)的效力、應(yīng)用場(chǎng)景；強(qiáng)調(diào)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等對(duì)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)的責(zé)任；并對(duì)未成年人申領(lǐng)、使用國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)作出特殊規(guī)定。

《管理辦法》嚴(yán)格依照《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律規(guī)定，充分保障公民個(gè)人信息權(quán)益。在信息收集方面，規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不得要求用戶另行提供明文身份信息，減少安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照“最小必要”原則收集信息。在信息提供方面，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“最小化提供”原則，僅向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供核驗(yàn)結(jié)果，不提供其他信息。此外，處理敏感個(gè)人信息還需取得個(gè)人單獨(dú)同意。

《管理辦法》還嚴(yán)格依照《數(shù)據(jù)安全法》等法律規(guī)定，要求國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)采取有力措施，保護(hù)數(shù)據(jù)安全。平臺(tái)需建立并落實(shí)安全管理制度與技術(shù)防護(hù)措施，健全完善監(jiān)督制度，有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息安全。重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息應(yīng)在境內(nèi)存儲(chǔ)，確需向境外提供的，須進(jìn)行安全評(píng)估。發(fā)生安全事件時(shí)，平臺(tái)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，消除安全隱患，并及時(shí)告知用戶并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。涉及密碼的，應(yīng)符合國(guó)家密碼管理要求。

《管理辦法》征求意見(jiàn)期間，社會(huì)反響熱烈，各渠道收到意見(jiàn)建議1.7萬(wàn)余條，媒體和網(wǎng)民普遍認(rèn)為此舉有利于保護(hù)個(gè)人信息、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。針對(duì)《管理辦法》條款的建設(shè)性意見(jiàn)建議主要集中在確保網(wǎng)號(hào)網(wǎng)證使用的自愿性、保障未使用網(wǎng)號(hào)網(wǎng)證用戶享有同等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的權(quán)利、加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)自身的監(jiān)管、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)、強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)等方面。相關(guān)部門(mén)對(duì)上述意見(jiàn)進(jìn)行了全面梳理，并組織專家研討會(huì)，充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，在尊重社會(huì)反饋的基礎(chǔ)上，對(duì)《管理辦法》做了多輪次修改完善。

國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)以保護(hù)個(gè)人信息安全為首要目標(biāo)，以匿名化的方式進(jìn)行身份認(rèn)證、身份登記，具有權(quán)威性、安全性、可信性、便捷性和公益性等特點(diǎn)。相比現(xiàn)有認(rèn)證方式，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)基于法定身份證件信息和國(guó)家人口基礎(chǔ)信息，結(jié)合生物特征等多個(gè)因子認(rèn)證，確保認(rèn)證結(jié)果權(quán)威。此外，它還能有效避免相關(guān)方過(guò)度采集、留存?zhèn)€人身份信息，保護(hù)個(gè)人信息和隱私的安全。用戶可使用智能手機(jī)調(diào)用國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)核驗(yàn)身份，大大減少賬號(hào)密碼丟失、遺忘等問(wèn)題，方便人民群眾在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化條件下一鍵授權(quán)便捷辦理事項(xiàng)。此外，對(duì)于法律要求的強(qiáng)實(shí)名認(rèn)證場(chǎng)景，依規(guī)免費(fèi)向企業(yè)提供，降低身份認(rèn)證成本。

國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)建立了較為完善的安全防護(hù)體系，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類，開(kāi)展全生命周期安全保護(hù)和監(jiān)測(cè)審計(jì)，及時(shí)修復(fù)安全風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，能夠有效保護(hù)數(shù)據(jù)安全。通過(guò)匿名化技術(shù)保護(hù)公民身份信息、數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”。平臺(tái)還通過(guò)體系化的數(shù)據(jù)安全方案實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全生命周期安全保護(hù)，建立完善的數(shù)據(jù)運(yùn)維安全流程，嚴(yán)格數(shù)據(jù)訪問(wèn)控制和審批管理，確保合法合規(guī)。定期開(kāi)展實(shí)網(wǎng)攻防演練、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和知識(shí)水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修補(bǔ)安全漏洞，提升系統(tǒng)整體數(shù)據(jù)安全水平。

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