隨著我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)畜牧業(yè)得到迅猛發(fā)展，大大改善了市民的“菜籃子”，提高了人民群眾的生活水平。伴隨“菜籃子”工程建設(shè)與畜牧業(yè)的快速發(fā)展，在大、中城市周邊建設(shè)了一批規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)以及畜禽專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖區(qū)、專(zhuān)業(yè)村和專(zhuān)業(yè)戶(hù)，產(chǎn)生的大量畜禽廢棄物不能充分利用并隨意排放，對(duì)大、中城市區(qū)域環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境成了巨大的壓力，畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生污染日趨嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治與環(huán)境管理已成為現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作重大而緊迫的任務(wù)。

　　一、我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的主要環(huán)境問(wèn)題

　　80年代后期，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模逐漸擴(kuò)大，并且為保障大、中城市菜籃子供給，方便運(yùn)輸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)多集中在大、中城市周邊。由于養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式和分布區(qū)域發(fā)生了變化，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖污染呈現(xiàn)總量增加、程度加劇和范圍擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　?。ㄒ唬┪覈?guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的特點(diǎn)

　　畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的污染已成為我國(guó)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，其主要特點(diǎn)為：

　　一是畜禽廢棄物產(chǎn)生量很大。據(jù)國(guó)家環(huán)保總局2000年對(duì)全國(guó)23個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖集中的省、市調(diào)查顯示，我國(guó)1999年畜禽廢棄物產(chǎn)生量約為19億噸，是工業(yè)固體廢物的2.4倍（我國(guó)工業(yè)當(dāng)年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為7.91億噸），畜禽廢棄物中含有大量的有機(jī)污染物，僅COD一項(xiàng)就達(dá)7118萬(wàn)噸，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工業(yè)和生活污水污染物的COD之和。

　　二是畜禽廢棄物污染環(huán)境相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，由于畜禽廢棄物產(chǎn)生量很大，且90%以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有綜合利用和污水治理設(shè)施，畜禽廢棄物污水任意排放現(xiàn)象極為普遍。大量畜禽廢棄物污水未經(jīng)處理直接進(jìn)入水體，加劇了河流、湖泊的富營(yíng)養(yǎng)化。造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。據(jù)調(diào)查估計(jì)，目前畜禽廢棄物中氮、磷的流失量已大于化肥的流失量，約為化肥流失量的122%和132%。畜禽廢棄物產(chǎn)生的環(huán)境污染，已成為我國(guó)農(nóng)村面源污染的主要來(lái)源之一。

　　三是畜禽廢棄物污染嚴(yán)重威脅和影響大中城市的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。許多規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)為便于運(yùn)輸，大多建在大中城市近郊，由于城市近郊無(wú)足夠的土地消納大量畜禽廢棄物，加之監(jiān)管不利，造成畜禽廢棄物隨意丟棄、污水亂排亂放，給大中城市帶來(lái)了巨大的環(huán)境壓力，嚴(yán)重影響大中城市的環(huán)境質(zhì)量。據(jù)上海市對(duì)上海黃浦江上游污染源調(diào)查表明，畜禽廢棄物污染已占污染總負(fù)荷的36%，并分別超過(guò)了居民生活、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和餐飲業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，是造成黃浦江嚴(yán)重污染的主要原因之一，并嚴(yán)重威脅和影響上海的環(huán)境質(zhì)量。

　　（二）畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的主要危害

　　⒈污染水體。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)處理的污水中含有大量的污染物質(zhì),其污染負(fù)荷很高。高濃度畜禽養(yǎng)殖污水排入江河湖泊中，由于含N、P量高，造成水質(zhì)不斷惡化，導(dǎo)致水體嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化；大量畜禽廢棄物污水排入魚(yú)塘及河流中，會(huì)使對(duì)有機(jī)物污染敏感的水生生物逐漸死亡，嚴(yán)重的將導(dǎo)致魚(yú)塘及河流喪失使用功能。而且，畜禽廢棄物污水中有毒、有害成分一旦進(jìn)入地下水中，可使地下水溶解氧含量減少，水體中有毒成分增多，嚴(yán)重時(shí)使水體發(fā)黑、變臭，造成持久性的有機(jī)污染，使原有水體喪失使用功能，極難治理、恢復(fù)。

　　⒉污染空氣。畜禽養(yǎng)殖過(guò)程會(huì)產(chǎn)生大量的惡臭氣體，其中含有大量的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分，污染養(yǎng)殖場(chǎng)及周?chē)諝猓绊戰(zhàn)B殖場(chǎng)員工的身心健康。同時(shí)有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)離文教區(qū)、居民生活區(qū)較近，由于惡臭污染問(wèn)題，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)與周?chē)罕婈P(guān)系十分緊張，有的甚至引發(fā)社會(huì)矛盾。

　　⒊傳播病菌。畜禽廢棄物中的污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲(chóng)卵以及孳生的蚊蠅，會(huì)使環(huán)境中病原種類(lèi)增多，病原菌和寄生蟲(chóng)大量繁殖，造成人、畜傳染病的蔓延，尤其是人畜共患病時(shí)，會(huì)導(dǎo)致疫情發(fā)生，給人畜帶來(lái)災(zāi)難性危害。

　　 ⒋危害農(nóng)田生態(tài)。高濃度的畜禽養(yǎng)殖污水長(zhǎng)期用于灌溉，會(huì)使作物陡長(zhǎng)、倒伏、晚熟或不熟，造成減產(chǎn)，甚至毒害作物出現(xiàn)大面積腐爛。此外，高濃度污水可導(dǎo)致土壤孔隙堵塞，造成土壤透氣、透水性下降及板結(jié)，嚴(yán)重影響土壤質(zhì)量。

　　 正因?yàn)樾笄輳U棄物會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，因此許多國(guó)家將畜禽污染的管理，作為環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，制定法律、法規(guī)，嚴(yán)加控制管理。

　　二、畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染原因分析

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)和技術(shù)上的原因

　?、鞭r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖發(fā)展迅速。養(yǎng)殖規(guī)模越來(lái)越大，畜牧生產(chǎn)發(fā)生了質(zhì)的變化，逐步發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放二十年來(lái)，我國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)量以每年10%以上的速度遞增；奶類(lèi)和禽蛋也以突飛猛進(jìn)的速度增長(zhǎng)，年遞增率均在10%以上。1986年,我國(guó)的禽蛋產(chǎn)量首次超過(guò)美國(guó)，1991年，我國(guó)的肉類(lèi)總產(chǎn)量首次超過(guò)美國(guó)，從1991年開(kāi)始，我國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)量和禽蛋總產(chǎn)量連續(xù)幾年保持世界第一。畜牧業(yè)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越為各級(jí)政府所重視，在許多地方被列為支柱產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民收入的重要來(lái)源。

　　⒉畜禽業(yè)養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)生了重大變化。過(guò)去的畜禽業(yè)多為分散經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)村中僅作為副業(yè)生產(chǎn)，畜禽飼養(yǎng)頭數(shù)少、規(guī)模小，畜禽廢棄物可及時(shí)處置，對(duì)環(huán)境影響不大。近十多年來(lái)，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)獨(dú)立行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1999年底，全國(guó)大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)已近3.3萬(wàn)家。畜禽業(yè)的集約化養(yǎng)殖在大中城市的發(fā)展尤為迅速。僅浙江1999年有養(yǎng)豬場(chǎng)1373個(gè)，飼養(yǎng)生豬存欄144萬(wàn)頭。福建1999年有養(yǎng)豬場(chǎng)1230個(gè)，其中5000頭以上豬場(chǎng)有226個(gè)，廣東省的集約化養(yǎng)豬已占全省生豬總量的90%以上。

　?、承笄輬?chǎng)布局發(fā)生了巨大變化，由農(nóng)業(yè)區(qū)、牧區(qū)轉(zhuǎn)向大中城市及城鎮(zhèn)郊區(qū)。自1988年“菜藍(lán)子工程”實(shí)施后，各級(jí)政府都高度重視畜牧業(yè)的發(fā)展，紛紛興建了一批集約化養(yǎng)殖場(chǎng)，以解決城市居民的肉、蛋、奶問(wèn)題，考慮到運(yùn)輸?shù)确矫娴膯?wèn)題，這些養(yǎng)殖企業(yè)大都建于大、中城市近郊，近年來(lái)由于城市建設(shè)的發(fā)展，城區(qū)不斷外延擴(kuò)大，一些養(yǎng)殖場(chǎng)逐漸進(jìn)入城市的范圍，導(dǎo)致畜禽環(huán)境污染問(wèn)題更加突出。

　　4．農(nóng)牧脫節(jié)，畜禽廢棄物得不到充分利用，是造成畜禽廢棄物污染的主要原因。我國(guó)傳統(tǒng)的畜禽業(yè)，是以家庭分散養(yǎng)殖為主，畜禽養(yǎng)殖的廢棄物可通過(guò)周?chē)r(nóng)田及時(shí)施肥自然消化，形成良性循環(huán)。幾十年來(lái)，以畜—肥—糧循環(huán)為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上形成了很好的生態(tài)平衡體系。然而，隨著規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，以及畜禽業(yè)向城市周邊的轉(zhuǎn)移，造成了嚴(yán)重的農(nóng)牧脫節(jié)，最終導(dǎo)致了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的分離，養(yǎng)殖者不種地，廢棄物沒(méi)有土地及時(shí)消納，畜禽廢棄物這一寶貴的農(nóng)業(yè)資源不能得到及時(shí)利用；同時(shí)由于化肥生產(chǎn)的發(fā)展，種地者用化肥取代了畜禽糞肥，不愿意再用畜禽有機(jī)肥，畜禽廢棄物沒(méi)有了應(yīng)用出路，于是，畜禽廢棄物被隨意堆放、丟棄，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。

　?。ǘ┱吆凸芾砩系脑?

　?、痹谛竽翗I(yè)發(fā)展上，農(nóng)業(yè)政策與環(huán)境政策脫節(jié)。這主要表現(xiàn)在二個(gè)方面：一是政策制訂環(huán)節(jié)上的脫節(jié)。大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)一直是農(nóng)業(yè)部門(mén)的政策目標(biāo)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)都將畜牧業(yè)發(fā)展做為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的重要內(nèi)容加以推行，由于環(huán)境保護(hù)不是其核心職能，因此畜禽養(yǎng)殖污染防治在其政策目標(biāo)中沒(méi)有得以充分體現(xiàn)。同樣，過(guò)去由于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)職能不在環(huán)保部門(mén)，加之受人力、物力和財(cái)力所限，環(huán)保部門(mén)主要加強(qiáng)了城市和工業(yè)的污染防治，所以，畜禽養(yǎng)殖污染也沒(méi)有被納入其水污染、大氣污染、固廢污染防治的重點(diǎn)內(nèi)容。這樣，畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境管理在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，出現(xiàn)了所謂的“政策真空”。二是政策執(zhí)行過(guò)程中的脫節(jié)。在政策的執(zhí)行過(guò)程中，這種政策制訂上的脫節(jié)不斷被放大，在基層環(huán)境管理中，農(nóng)業(yè)部門(mén)促進(jìn)包括畜禽在內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展的職能非常明確，但是，環(huán)保部門(mén)包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境管理問(wèn)題卻缺乏相應(yīng)的職能和手段，因此，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治與環(huán)境管理相當(dāng)薄弱。

　?、彩苈毮苡绊?，各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)畜禽廢棄物污染環(huán)境問(wèn)題重視和管理不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境管理一直是農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的職責(zé)，各級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)受職能限制對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的管理基本是空白。加之規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖是近十年來(lái)發(fā)展起來(lái)的，現(xiàn)行的環(huán)境管理法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)城市和工業(yè)污染源，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度等制度，因此各級(jí)環(huán)保部門(mén)尚未對(duì)畜禽廢棄物的環(huán)境污染實(shí)施有效的環(huán)境管理。而且大中型畜禽飼養(yǎng)基地的建設(shè)，是各地作為市政府“菜籃子工程”的重要組成部分，對(duì)于保障城市副食品供應(yīng)意義重大，不可簡(jiǎn)單地實(shí)施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，環(huán)保部門(mén)對(duì)其監(jiān)督管理相當(dāng)困難。

　　三、我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治對(duì)策建議

　　總體思路是：從實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，以保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目的，以廢棄物資源化和綜合利用為立足點(diǎn)，以環(huán)境容量為基準(zhǔn)，以責(zé)任制為龍頭，以減量化、資源化、無(wú)害化及實(shí)用、廉價(jià)為原則，合理規(guī)劃、防治結(jié)合，強(qiáng)化管理，努力探索具有中國(guó)特色的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治道路。

　?。ㄒ唬┙梃b發(fā)達(dá)國(guó)家畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的經(jīng)驗(yàn)

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家畜禽養(yǎng)殖污染防治的管理情況看，對(duì)畜禽廢棄物污染防治主要從以下兩方面進(jìn)行管理：

　　⒈實(shí)施種養(yǎng)區(qū)域平衡一體化。強(qiáng)調(diào)畜禽廢棄物的綜合利用和資源化。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，絕大多數(shù)是屬于既養(yǎng)畜又種田的模式，畜禽廢棄物有充足的土地可以利用、進(jìn)行消化。例如：荷蘭全國(guó)只有4個(gè)大型農(nóng)場(chǎng)，整個(gè)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)分散在全國(guó)13.7萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，產(chǎn)生的畜禽廢棄物自身農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行消化；丹麥則靠全國(guó)8萬(wàn)個(gè)既種糧又養(yǎng)畜的自耕農(nóng)；美國(guó)雖有大型畜牧場(chǎng)，但在養(yǎng)豬方面起主導(dǎo)作用的是年產(chǎn)200-500頭豬的小型農(nóng)牧結(jié)合的農(nóng)場(chǎng)。日本在20年前已認(rèn)識(shí)到大型養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境的污染和危害，將畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染稱(chēng)之為“畜產(chǎn)公害”，嚴(yán)格限制大型養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)，并規(guī)定在城鎮(zhèn)附近，豬場(chǎng)規(guī)模不得超過(guò)50頭，而且必須有治理排污的措施。

　　⒉對(duì)規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)必須要有一定的綜合利用和污染處理（處置）設(shè)施，對(duì)畜禽污水進(jìn)行處理，做到達(dá)標(biāo)排放?；蛘甙磁欧乓筮M(jìn)入市政污水處理廠進(jìn)行處理，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)交納污水處理廠污水處理費(fèi)用，如日本橫濱市要求牧場(chǎng)主對(duì)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物、尿液和沖洗水實(shí)施分離，尿液、沖洗水全部進(jìn)入下水道，其費(fèi)用根據(jù)排放量及濃度進(jìn)行收費(fèi)，由專(zhuān)門(mén)的污水處理廠處理。

　　（二）對(duì)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的建議

　　結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況和發(fā)達(dá)國(guó)家的主要經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的畜禽污染防治應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手：

　　⒈積極采用各種措施支持和鼓勵(lì)綜合利用。畜禽廢棄物同許多工業(yè)污染源不同，其中含有豐富的肥源，是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的寶貴資源，畜禽廢棄物的大量流失或棄之不用，是資源的巨大浪費(fèi)，利用好畜禽有機(jī)肥，不僅可減輕畜禽廢棄物對(duì)環(huán)境的污染，也可提高土壤肥力，改善土壤結(jié)構(gòu)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。所以，要制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)綜合利用。

　?、膊扇∈瓒陆Y(jié)合的方式防治污染。既一方面要積極引導(dǎo)進(jìn)行綜合利用，提倡農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡一體化，加強(qiáng)綜合利用，從源頭及生產(chǎn)過(guò)程中減少排放，減少治理成本，提高環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；另一方面要建立起嚴(yán)格的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境管理，采取切實(shí)有效的污染防治手段，努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

　　 ⒊堅(jiān)持資源化、減量化、廉價(jià)化的原則。鑒于我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染物排放量大的特點(diǎn)，在環(huán)境管理上，一是強(qiáng)調(diào)資源化原則。既在環(huán)境容量允許條件下，使畜禽廢棄物最大限度的在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到利用，利用形式可以多元化并依靠法規(guī)、政策強(qiáng)制監(jiān)督實(shí)施。二是減量化原則。通過(guò)多種途徑，實(shí)施“雨污分離、干濕分離、糞尿分離”等手段削減污染物的排放總量，減少處理和利用難度，降低處理成本。為提高資源化水平創(chuàng)造條件。三是廉價(jià)化原則。與工業(yè)污染防治不同，畜禽養(yǎng)殖業(yè)從總體上看整體利潤(rùn)率不高，而污染又相當(dāng)嚴(yán)重，如果污染治理成本過(guò)高將使養(yǎng)殖業(yè)難以得到發(fā)展，只有通過(guò)科技進(jìn)步，在資源化和減量化的前提下，研制高效、實(shí)用特別是低廉的治理技術(shù)，才能真正實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

　　（三）實(shí)施畜禽養(yǎng)殖管理的主要政策建議

　　針對(duì)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的特點(diǎn)和環(huán)境管理現(xiàn)狀，現(xiàn)階段實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的主要政策手段應(yīng)包括：

　?、苯⒑屯晟骗h(huán)境管理體系。我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的法規(guī)體系已著手建立，國(guó)家環(huán)?？偩?001年已出臺(tái)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放防治排放標(biāo)準(zhǔn)》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》已出臺(tái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的法規(guī)建設(shè)，環(huán)?？偩终龝?huì)同農(nóng)業(yè)部等部門(mén)擬訂《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治條例》，相信隨著條例的出臺(tái)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理將逐步納入法制化管理軌道。

　?、矊?shí)施分級(jí)管理、加強(qiáng)部門(mén)合作。由于我國(guó)地域遼闊，情況復(fù)雜，對(duì)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境管理，要按不同規(guī)模實(shí)施分級(jí)管理，既體現(xiàn)中央適度集權(quán)，又充分發(fā)揮地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)的積極性。同時(shí)，要加強(qiáng)與畜禽養(yǎng)殖行業(yè)主管部門(mén)的合作，共同加強(qiáng)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的管理。

　?、辰谝獙⒁?guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的污染控制作為管理的重點(diǎn)。具體包括：

　?。?）嚴(yán)格規(guī)范新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)要按照農(nóng)牧結(jié)合、綜合利用優(yōu)先的原則合理規(guī)劃；

　?。?）新上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，要有“三同時(shí)”措施；

　?。?）在特定區(qū)域內(nèi)對(duì)已建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要按總量控制原則，根據(jù)其環(huán)境功能區(qū)劃，有計(jì)劃、有步驟地分批整治，限期治理；

　　（4）對(duì)建設(shè)在環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要堅(jiān)決搬遷、關(guān)閉；

　?。?）對(duì)畜禽廢棄物污染的管理要依法納入總量控制目標(biāo)中，實(shí)施畜禽污染物排污申報(bào)登記制度和排污許可證制度。

　?、磳?duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)施全過(guò)程環(huán)境管理。畜禽廢棄物堆放應(yīng)有固定場(chǎng)所和設(shè)施，對(duì)堆放場(chǎng)所應(yīng)實(shí)現(xiàn)地面水泥硬化并加強(qiáng)管理和維護(hù)，防止畜禽廢棄物溢流、滲漏、雨水淋失、惡臭氣味等對(duì)周?chē)h(huán)境造成污染和危害；對(duì)畜禽廢棄物用于直接還田的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理達(dá)到規(guī)定的無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)，防止病菌傳播。在運(yùn)輸過(guò)程中必須采取防滲漏、防流失或其它防止污染環(huán)境的措施，妥善處置貯運(yùn)工具清洗廢水。

　　5．采取多管齊下的宏觀性管理手段。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理是一項(xiàng)綜合性管理，涉及農(nóng)村政策的多個(gè)方面，因此，應(yīng)在多個(gè)方面加以配套，其中包括：

　　(1)采取農(nóng)業(yè)與環(huán)境政策一體化的思路來(lái)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是，建立有利于中國(guó)種養(yǎng)平衡一體化的生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)體系；

　　(2)調(diào)整現(xiàn)行的一些農(nóng)村政策，促進(jìn)畜禽廢棄物資源化。例如合理調(diào)整環(huán)境資源價(jià)格，取消化肥生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠，提高化肥銷(xiāo)售價(jià)格；增加對(duì)有機(jī)肥的生產(chǎn)優(yōu)惠和使用方面的推廣補(bǔ)貼；開(kāi)征畜禽養(yǎng)殖排污費(fèi)；

　　(3)將畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理同小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)考慮，進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理布局；

　　(4)增加政府在畜禽環(huán)境管理方面的投入，可將過(guò)去的生產(chǎn)鼓勵(lì)性補(bǔ)貼改變?yōu)榫C合利用及環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，確保綜合利用及環(huán)境保護(hù)投資的落實(shí)。

　　(5)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的適用技術(shù)、工藝的研發(fā)，包括利用畜禽糞制沼氣、發(fā)電等技術(shù)，建立環(huán)保商業(yè)運(yùn)做市場(chǎng)；

　　(6)強(qiáng)化宣傳和教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和養(yǎng)殖者的環(huán)境意識(shí)、實(shí)現(xiàn)有效的管理和技術(shù)推廣等。

    （作者：國(guó)家環(huán)?？偩肿匀簧鷳B(tài)保護(hù)司農(nóng)村處處長(zhǎng) 李  遠(yuǎn)）

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