土壤污染防治難點及對策研究

引言

????2019年1月1日，《中華人民共和國土壤污染防治法》正式在全國實施。這也使我國的土壤污染防治有了專門的法律為依據(jù)，增強了土壤污染治理的剛性約束。2020年7月，在《中華人民共和國土壤污染防治法》實施一年半之后，全國人大常委會組織力量專門就該法實施以來，土壤污染防治進行了調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)用地中耕地污染占比較低，西南、華南等部分區(qū)域呈零星污染分布。除了要做好土壤污染減量化，還需要采取先進技術(shù)做好土壤污染防治。自然資源部與生態(tài)環(huán)境部初步制定建設(shè)用地土壤風險管控及修復(fù)名錄，為各地土壤污染防控提供根本指南。

1?土壤污染內(nèi)涵及來源

1.1土壤污染內(nèi)涵

????根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》的規(guī)定，土壤污染，是指由于人為因素導致某種物質(zhì)進入陸地表層土壤，引起土壤化學、物理、生物等方面特性的改變，從而影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。從土壤污染概念可知，土壤污染的成因主要是人為因素所致。土壤污染的后果主要是產(chǎn)生化學、物理或生物等特性發(fā)生變化。土壤污染的后果便是導致土壤結(jié)構(gòu)、組織、功能發(fā)生變化，影響其功能及利用，最終會危及公眾健康或生態(tài)環(huán)境遭受破壞。

1.2土壤污染來源

????從土壤污染的后果來看，主要引起土壤的化學、物理及生物等特性產(chǎn)生變化。常見的土壤污染物也主要包括化學污染物、物理污染物、生物污染物，以及放射性污染物等。

1.2.1化學污染物

????土壤中的化學污染物又分為有機污染物和無機污染物。其中，有機污染物主要包括各種農(nóng)藥化肥的使用，阻燃劑、表面活性劑，以及農(nóng)用地膜等塑料制品，土壤中的有機污染物具有污染面積大、流動性大等特點，主要是由農(nóng)藥化肥施用不當，農(nóng)用地膜等廢棄物使用后處置不當。無機污染物主要來自鎘、鉛、砷、汞等重金屬元素浸入至土壤累積，以及氮磷等植物營養(yǎng)元素過量施用。如工業(yè)用地中，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用到的脫色劑、防腐劑、添加劑等等，直接進入土壤或經(jīng)由地表水徑流，加劇土壤污染。

1.2.2物理污染物

????土壤物理污染主要是指受到尾礦、工業(yè)建筑垃圾、粉煤灰、廢石等難溶解物，土壤物理污染主要影響土壤的透水性，以及土壤中營養(yǎng)物在植物根系的傳輸，降低農(nóng)作物產(chǎn)量。土壤物理污染具有影響時間長、破壞性大等特點。

1.2.3生物污染物

????主要是指屠宰場、飼養(yǎng)場等排出的垃圾、污水、動物糞便，污染土壤，使土壤中含有霉菌、腸道致病菌、寄生蟲等病原體，從而影響土壤生態(tài)環(huán)境，不僅加劇土壤生態(tài)環(huán)境污染，還會降低農(nóng)作物產(chǎn)量。生物污染物污染土壤具有破壞性大、擴散速度快，難處理等特點。

1.2.4放射性污染物

????主要是來自礦產(chǎn)開采、核工業(yè)、燃煤及醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的廢棄物，使放射性元素（如鍶90、銫136等）在土壤中長期存在。放射性污染物污染土壤具有危害大、持續(xù)時間長等。

2?土壤污染特點

????從全國土壤污染環(huán)境狀況調(diào)查的結(jié)果來看，復(fù)合型污染相對較少，有機污染次之，主要為無機污染。從土壤污染的特點來看，主要呈現(xiàn)以下幾點。

2.1隱蔽性及滯后性

????與水污染、大氣污染相比，土壤污染周期性長，更具隱蔽性，且往往需要對一些代表性土樣系統(tǒng)分析、檢測，方可判斷其污染物及污染程度，并作出相應(yīng)的污染狀況分析，因此，時間上具有相當?shù)臏笮浴?/p>

2.2積累性及復(fù)雜性

????土壤污染物多樣，既有有機污染物，也有無機污染物，還有生物型污染物和放射型污染物，且與大氣污染、水體污染相比，土壤污染物在土壤中的稀釋、遷移及擴散難度更大，更易在土壤介質(zhì)中慢慢累積。

2.3難降解及不均勻

????由于土壤的性質(zhì)存在很大的差異性，且污染物在土壤介質(zhì)中的遷移、稀釋、擴散難度較大，一旦污染物排入至土壤中，各種污染物便會在土壤中慢慢累積，導致土壤污染呈現(xiàn)出較大的不均勻性。尤其是重金屬等元素，對土壤污染具有不可完全逆轉(zhuǎn)，即便是有機污染物，也會需要很長時間才可降解，使得土壤污染  治理存在較大難度。

3?土壤污染難度及對策

3.1土壤污染治理難度

????近年來隨著國家對土壤污染治理投入力度的加大，土壤污染治理取得了良好預(yù)期效果，但由于我國土壤污染治理起步晚，土壤污染治理體系不健全，加之土壤污染治理存在的復(fù)雜性、難降解性、累積性和隱蔽性等，這些都加大了土壤污染治理難度。

3.1.1監(jiān)管力度需要加強

????土壤污染源復(fù)雜，從現(xiàn)實情況來看，土壤污染治理還存在著“九龍治水”“單兵突進”的現(xiàn)象。土壤污染治理監(jiān)管合力亟待強化，例如，工業(yè)建設(shè)用地土壤污染，不僅需要對企業(yè)建設(shè)用地的污染狀況監(jiān)測，還需要對企業(yè)生產(chǎn)工藝，以及污染防治技術(shù)的選擇及治理等。因此，迫切需要強化監(jiān)管，完善監(jiān)督指標體系，全面掌握土壤污染狀況，為土壤污染治理提供第一手詳實數(shù)據(jù)。

3.1.2農(nóng)業(yè)面源污染嚴峻

????我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，每年因農(nóng)藥、化肥的過量使用，也是造成耕地土壤污染的重要因素。此外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、集約化程度較低，耕地土壤污染具有分散性、難監(jiān)測和量化，分布于農(nóng)村地區(qū)，除草劑、化肥農(nóng)藥及殺蟲劑的過量使用不同程度存在。農(nóng)業(yè)地膜的使用，回收率較低等等，這些都加劇了農(nóng)業(yè)面源，加劇農(nóng)村土壤污染。

3.1.3風險管控任務(wù)艱巨

????我國煤炭、銅等資源豐富，在礦產(chǎn)資源開采過程中，大量煤矸石、固廢在礦山周邊長期堆積，產(chǎn)生的固體廢物、尾礦庫尾水、礦洞酸性涌水等等，都會加劇周邊土壤污染。據(jù)統(tǒng)計，我國尾礦累積堆存超過140億噸，廢石堆存超過500億噸，約有1.2萬座的尾礦庫中，病險危庫約占12.4%。這些都加大了土壤污染風險，增加土壤污染管控風險。

3.1.4系統(tǒng)污染治理薄弱

????土壤污染治理是一項專業(yè)性、技術(shù)性較強的工作，需要采取系統(tǒng)治理措施，秉持系統(tǒng)治理觀念，形成治理合力。但從當前土壤治理的現(xiàn)狀來看，土壤污染系統(tǒng)性治理基礎(chǔ)薄弱．

3.2土壤污染治理對策

????土壤污染治理是生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容，也是一項民生工程。黨的十八大提出加快建設(shè)“美麗中國”。2018年《中華人民共和國土壤污染防治法》的頒布，這些都為新時代土壤污染治理提供了有力支撐。針對土壤污染治理現(xiàn)狀，應(yīng)立足實際，采取有針對性地舉措，加強土壤污染治理，守護好“藍天碧水凈土”。

3.2.1加大土壤污染治理監(jiān)督力度

????各級政府及生態(tài)環(huán)境部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土壤污染防治法》，貫徹“土十條”的具體目標和任務(wù)，結(jié)合本地土壤污染治理現(xiàn)狀，做好土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)。尤其是要督促各級政府及其生態(tài)環(huán)境保護部門嚴格落實“土十條”確定的目標任務(wù)，加大土壤污染懲處力度，確?！巴潦畻l”得到嚴格落實。

3.2.2切實減輕農(nóng)業(yè)面源污染狀況

????我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國．要積極倡導綠色種養(yǎng)理念，在糧食主產(chǎn)區(qū)、蔬果主產(chǎn)地和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，鼓勵使用綠色、有機肥料，嚴控高殘留、高毒農(nóng)藥。做好規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，建立產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。積極推進“一控兩減”，切實從源頭做好農(nóng)業(yè)面源污染防控。加快推進綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，健全綠色產(chǎn)品認證。

3.2.3不斷增強土壤污染風險管理

????一方面，要切實加強農(nóng)業(yè)耕地土壤保護，尤其是在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域嚴禁實施造成土壤污染建設(shè)項目。注重利用化學修復(fù)法、物理修復(fù)法、生物修復(fù)法等，做好受污染土壤的修復(fù)，實現(xiàn)土壤資源的再生利用。另一方面，大力推進工礦源頭污染治理力度。做好轄區(qū)內(nèi)的廢棄礦山、煤矸石堆放區(qū)等生態(tài)修復(fù)，強化廢棄礦山綜合整治，也要做好有色金屬等礦山開采廢物排查，因地制宜地做好礦區(qū)污染土壤及酸性廢水治理。

3.2.4健全土壤污染治理體系機制

????一方面，要建立健全土壤污染防治法律法規(guī)體系，在《中華人民共和國土壤污染防治法》、“土十條”的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，頒布具體的實施細則，健全土壤質(zhì)量監(jiān)管體系；加快健全區(qū)域土壤污染風險防控及修復(fù)案例體系，為其他項目土壤污染防治項目方案評審提供借鑒和參考。另一方面，探索擴大土壤污染治理資金來源渠道，既要加大政府修復(fù)投入力度，也要發(fā)揮市場力量，激發(fā)市場活力。此外，還要加大土壤污染治理知識宣傳，提升市民環(huán)境意識，自覺投入，積極參與土壤污染治理。

結(jié)語   

????綜上，從全國土壤污染環(huán)境狀況調(diào)查的結(jié)果來看，我國耕地、建設(shè)用地等土壤污染現(xiàn)狀不容樂觀，雖然復(fù)合型污染相對較少，但有機污染和無機污染也影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及市民身體健康。土壤污染的防治應(yīng)立足其自身特點，綜合施策，采取有效措施，切實加強土壤污染治理力度，引入化學、物理、生物等先進修復(fù)技術(shù)，加強環(huán)境普法宣傳，提升市民環(huán)保意識，守護好“藍天碧水凈土”。

摘自《資源節(jié)約與環(huán)?！?021年第6期

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