根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》規(guī)定，未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的，由煙草專賣行政主管部門沒(méi)收違法所得，可處以進(jìn)貨總額5％以上10％以下的罰款。目前市場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)有售賣當(dāng)?shù)亓闶蹜舻木頍?，也按未在?dāng)?shù)禺?dāng)?shù)嘏l(fā)企業(yè)的行為，定性并接受行政處罰。這一法規(guī)的遵守沒(méi)有毛病，在事實(shí)清楚程序得當(dāng)?shù)那闆r下，合法合理。

卷煙這種特殊的商品盡管存在不少爭(zhēng)議，但它是人們生活中一種重要的消費(fèi)品。對(duì)于煙民來(lái)說(shuō)，卷煙滿足煙民群體生理需求是生活的必需品。大千世界，熙熙攘攘，卷煙在人們?nèi)找婷芮薪煌衅鸬搅酥匾饔?。同時(shí)卷煙也是紅白事宜中的必需品，卷煙既有使用價(jià)值又具有交際價(jià)值。

如果在紅白事宜中，某品牌規(guī)格卷煙的需求可能大于50條，出售卷煙的零售戶沒(méi)有50條以上的某品牌規(guī)格卷煙，得從其他商店借調(diào)。該行為涉嫌無(wú)證批發(fā)卷煙和未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨。該行為未涉及假冒卷煙，幫助了紅白事宜的操辦，在社會(huì)上未產(chǎn)生危害。主客觀方面本質(zhì)上未具有社會(huì)危害性的行為，應(yīng)當(dāng)不是違法行為。根據(jù)非實(shí)證主義原則，當(dāng)?shù)卣嫫肪頍煹淖杂闪鲃?dòng)無(wú)危害性，具有的可行性。以下兩方面的原因，能夠論證實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣嫫肪頍熆梢宰杂闪鲃?dòng)的可能。

1.加大對(duì)證件的管理

行政許可是對(duì)申請(qǐng)人行使權(quán)利是否符合法定條件的一種核實(shí)和認(rèn)可。行政許可要權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實(shí)體程序合法，完整施行許可審批行為和證件后續(xù)管理行為。煙草專賣零售許可證是卷煙的源頭，做好證件的合理發(fā)放，符合許可、控?zé)煹确矫娴姆梢?。虛假卷煙零售戶利用卷煙零售戶訂貨?quán)限套購(gòu)卷煙，多數(shù)用于外流。專賣、經(jīng)營(yíng)部門聯(lián)動(dòng)，管好卷煙零售戶。調(diào)查本地異常流動(dòng)卷煙所屬零售店是否為虛假客戶。清除虛假戶，卷煙符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需要，證件管控合理能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)?shù)卣嫫肪頍煹淖杂闪鲃?dòng)。當(dāng)?shù)鼐頍煿┬杵胶?，就?huì)減少卷煙外流、無(wú)證運(yùn)輸煙草專賣品等卷煙違法流動(dòng)行為的發(fā)生。

2.弱化假私煙的作用

吸煙有害健康，假私卷煙的社會(huì)危害性更為突出。假煙的焦油含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家限定標(biāo)準(zhǔn)。卷煙是高稅產(chǎn)品，假私卷煙的流通嚴(yán)重?fù)p害地方稅利。眾所周知煙草制品非法貿(mào)易可以獲得巨大暴利，因此全世界范圍內(nèi)不法之徒鋌而走險(xiǎn)，卷煙的造假和走私成為一種普遍犯罪現(xiàn)象。卷煙流通不足，真品卷煙的稀缺、不均衡、空檔期，是假私卷煙的存活空間和壯大發(fā)展的有利條件。如果讓當(dāng)?shù)卣嫫肪頍熥杂闪鲃?dòng)，滿足當(dāng)?shù)鼐頍煹男枰?，假私卷煙就?huì)降低存在的價(jià)值。真品卷煙供應(yīng)充足，弱化假私卷煙的作用，營(yíng)造安全有序的卷煙消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

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