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行業(yè)關(guān)注

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2025年09月11日 22:47

【來源：健康報新聞頻道】

近日，國家衛(wèi)生健康委項目資金監(jiān)管服務(wù)中心主辦的2024年全國衛(wèi)生健康系統(tǒng)預(yù)算績效管理培訓(xùn)班暨技術(shù)交流大會在云南省昆明市召開。大會深入解讀衛(wèi)生健康領(lǐng)域預(yù)算績效管理政策，總結(jié)交流預(yù)算績效管理情況，圍繞衛(wèi)生健康領(lǐng)域穿透式監(jiān)管等組織專題培訓(xùn)。

會議強調(diào)，要深刻把握衛(wèi)生健康經(jīng)濟管理規(guī)律，統(tǒng)籌好事業(yè)發(fā)展和安全底線，推動完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，構(gòu)建上下聯(lián)動、全國“一盤棋”的工作機制，著重防范和化解經(jīng)濟運行重大風(fēng)險。

國家衛(wèi)生健康委財務(wù)司有關(guān)負責(zé)人表示，衛(wèi)生健康系統(tǒng)基本建成具有行業(yè)特色的預(yù)算績效管理體系，但還存在業(yè)財融合聯(lián)動不足、績效目標指標編制水平不高等問題，需要進一步完善政策配套、加強技術(shù)支撐，樹牢“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效管理理念，推動將全面預(yù)算績效管理貫穿衛(wèi)生健康項目資金的事前、事中、事后全過程和經(jīng)濟管理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提升資源配置和使用效益。

此次大會正式啟動項目資金監(jiān)管評價工作技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布了系列技術(shù)標準和研究課題。項目監(jiān)管中心主要負責(zé)人表示，中心將著力推進技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭在2025年實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全方位實質(zhì)性運行，通過開發(fā)標準、發(fā)布課題、能力培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等方式，為各地提供監(jiān)管評價技術(shù)指導(dǎo)和支撐，引領(lǐng)帶動衛(wèi)生健康系統(tǒng)監(jiān)管評價服務(wù)能力和水平系統(tǒng)性、整體性提升。到2026年，在預(yù)算績效管理和穿透式監(jiān)管前沿領(lǐng)域，形成一批有質(zhì)量的課題成果，研究推出一批在全國范圍內(nèi)適用的監(jiān)管評價技術(shù)標準。

衛(wèi)生健康領(lǐng)域的每一項決策、每一筆投入都關(guān)乎人民群眾的健康福祉。近日，國家衛(wèi)生健康委項目資金監(jiān)管服務(wù)中心（以下簡稱國家項目監(jiān)管中心）召開首屆衛(wèi)生健康系統(tǒng)預(yù)算績效管理培訓(xùn)班暨技術(shù)交流大會，研究加強穿透式監(jiān)管工作，推動構(gòu)建衛(wèi)生健康項目資金監(jiān)管評價全國“一盤棋”格局。

直面復(fù)雜監(jiān)管挑戰(zhàn)

《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2024年重點工作任務(wù)》提出要“探索運用穿透式監(jiān)管，改進監(jiān)管效果”。國家衛(wèi)生健康委財務(wù)司相關(guān)負責(zé)人表示，衛(wèi)生健康行業(yè)單位規(guī)模大、經(jīng)濟活動復(fù)雜、管理難度高，這就要求監(jiān)管不能僅停留在經(jīng)濟活動的表面形態(tài)，更要深入剖析其背后的業(yè)務(wù)實質(zhì)和風(fēng)險特征；要發(fā)揮財政資金對衛(wèi)生健康資源的引領(lǐng)和帶動作用，確保資金花在刀刃上。

國家項目監(jiān)管中心是國家衛(wèi)生健康委專職項目資金監(jiān)管評價機構(gòu)。該中心相關(guān)工作負責(zé)人分析，隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入、投入不斷加大、社會關(guān)注度持續(xù)提升，衛(wèi)生健康經(jīng)濟綜合監(jiān)管任務(wù)越來越重、要求越來越高，建立和完善制度性、行業(yè)性經(jīng)濟綜合監(jiān)管體系迫在眉睫。但是，一方面，目前全國支撐衛(wèi)生健康經(jīng)濟綜合監(jiān)管的隊伍和技術(shù)力量不足；另一方面，監(jiān)管理念、方法，特別是信息化、智能化程度還未能適應(yīng)監(jiān)管形勢任務(wù)變化，難以全面支撐艱巨復(fù)雜的經(jīng)濟綜合監(jiān)管任務(wù)，制約了綜合監(jiān)管的全面深入開展。

浙江省在預(yù)算績效管理改革方面作出了卓有成效的探索，此次以《深化預(yù)算績效管理改革，助力衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》為題在會上進行了典型經(jīng)驗交流。作為該省衛(wèi)生健康系統(tǒng)預(yù)算績效管理的參謀者、組織者和實踐者，浙江省衛(wèi)生健康委副主任、一級巡視員孫黎明表示，目前在預(yù)算績效管理中還存在“重預(yù)算分配、輕預(yù)算管理，重支出、輕績效”的情況。預(yù)算績效目標編制參差不齊，在細化、量化上做得不夠。此外，核心績效指標和標準體系不夠健全，缺少一套客觀、科學(xué)且可量化的預(yù)算績效考核指標體系。

“就浙江而言，我們將在‘四個強化’上下功夫?！睂O黎明說，要強化數(shù)智賦能，盡可能采用數(shù)智化手段來抓監(jiān)管；強化實時監(jiān)管，把監(jiān)管的措施和管理要求嵌入每個環(huán)節(jié)、每個崗位，實現(xiàn)實時、動態(tài)監(jiān)管；強化重點監(jiān)管，聚焦重點資金、重點項目、重點領(lǐng)域和重點單位開展監(jiān)督，防范重大風(fēng)險；強化隊伍建設(shè)，組織實施好浙江省會計青年英才計劃和“墩苗計劃”，為抓好監(jiān)督管理提供人才支撐。

今年1月，湖南省衛(wèi)生健康委藥具管理服務(wù)中心更名為湖南省衛(wèi)生健康委項目資金監(jiān)測評價中心，負責(zé)承擔全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)財政資金項目的績效評價等工作。該中心主任史千山表示，近一年來，在項目資金監(jiān)管與績效評價工作中，深感工具與手段不豐富、信息化水平不高，要利用大數(shù)據(jù)開展穿透式監(jiān)管評價還需要補短板。他表示，非常渴望與上級單位和各省份同行加強交流，獲取他山之石，提升本省預(yù)算績效管理水平。

豐富穿透式監(jiān)管工具箱

此次大會上，既有高屋建瓴的政策解讀、聚焦前沿的精彩授課，又有各地務(wù)實的經(jīng)驗交流，為參會者奉上了預(yù)算績效管理和穿透式監(jiān)管的許多新理念、新思路、新方法和新技術(shù)。

除此以外，國家項目監(jiān)管中心還結(jié)合近幾年的全面改革進展和成效，分別從轉(zhuǎn)移支付績效評價操作規(guī)程、公立醫(yī)院整體支出績效評價標準體系兩個方面，介紹了經(jīng)過探索和積累形成的技術(shù)規(guī)范，并將其以讀本形式分發(fā)給與會代表。

史千山以“如獲至寶”一詞表達了自己的心情?！斑@為各級各地各單位開展績效評價工作提供了國家級技術(shù)借鑒，是我們今后一個時期開展工作的寶典?！笔非秸f。

最重要的是，大會啟動衛(wèi)生健康領(lǐng)域項目資金監(jiān)管評價工作技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)，標志著衛(wèi)生健康系統(tǒng)監(jiān)管評價工作即將在技術(shù)革新上、組織形式上、機制保障上步入新階段、邁入新征程。據(jù)介紹，該網(wǎng)絡(luò)由國家項目監(jiān)管中心牽頭，省級衛(wèi)生健康行政部門推薦或指定的專業(yè)機構(gòu)、相關(guān)專家，以平等、互利、自愿為原則共同參與組建。該網(wǎng)絡(luò)將成為加強對地方監(jiān)管評價技術(shù)指導(dǎo)，推動衛(wèi)生健康系統(tǒng)項目資金監(jiān)管評價體系建設(shè)，構(gòu)建衛(wèi)生健康項目資金監(jiān)管評價技術(shù)上下聯(lián)動、全國“一盤棋”格局的主要抓手，將在專業(yè)技術(shù)層面上有力推動衛(wèi)生健康系統(tǒng)監(jiān)管評價服務(wù)能力和水平系統(tǒng)性和整體性提升。

中南大學(xué)湘雅醫(yī)院高度重視績效評價工作，專門設(shè)立了預(yù)算和項目管理辦公室。在該院總會計師湯英看來，大數(shù)據(jù)時代，穿透式監(jiān)管和績效評價都需要強化體系創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。通過衛(wèi)生健康領(lǐng)域項目資金監(jiān)管評價工作技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組建項目資金管理評價專業(yè)技術(shù)人才隊伍，為相關(guān)從業(yè)者搭建共享行業(yè)資源、共促能力提升的重要機制性工作平臺，也將為培育衛(wèi)生健康領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力保證。

近年來，公立醫(yī)院內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生較大變化，經(jīng)濟運行壓力持續(xù)增大。國家項目監(jiān)管中心相關(guān)工作負責(zé)人表示，促進公立醫(yī)院逐步由規(guī)模擴張向精細化管理轉(zhuǎn)變，促進財務(wù)向業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)縱深延伸，使業(yè)務(wù)流、資金流與信息流走向融合，建立與之相適應(yīng)的經(jīng)濟運行評價指標體系，推動建立“橫向到邊，縱向到底”的穿透式監(jiān)管評價服務(wù)機制，保障公立醫(yī)院平穩(wěn)有序運行，是當前和今后一個時期統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解經(jīng)濟運行風(fēng)險的重點任務(wù)。

為推動衛(wèi)生健康領(lǐng)域預(yù)算績效管理、促進知識技術(shù)創(chuàng)新以及解決實際問題，大會發(fā)布了“基于業(yè)財融合的公立醫(yī)院運營管理績效評價指標體系構(gòu)建研究”“公立醫(yī)院債務(wù)風(fēng)險‘穿透式’監(jiān)管模式研究”等5項研究課題，邀請行業(yè)同仁攜手合作，共同致力于衛(wèi)生健康領(lǐng)域預(yù)算績效管理和穿透式監(jiān)管前沿探索。

文：本報記者高艷坤

編輯：劉嵌玥

審核：高艷坤潘華虹閆龑

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