作為《健康上海行動》首批重點項目之一，國內(nèi)首個完整的健康影響評估制度建設(shè)方案完成，11月26日，上海市健康促進(jìn)委員會辦公室、上海市疾病預(yù)防控制中心共同舉行“上海市健康影響評估制度建設(shè)研究”新聞發(fā)布會。

健康上海行動專家咨詢委員會成員、市疾控中心主任付晨，市疾控中心健康危害因素監(jiān)測控制所所長蘇瑾，復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院黨委書記羅力，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授王蘭等出席會議。市健康促進(jìn)辦副主任、市衛(wèi)生健康委健康促進(jìn)處處長王彤主持會議。

不久前舉行的浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上明確，要把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，全方位全周期保障人民健康。而建立健康影響評估制度，系統(tǒng)評估經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大規(guī)劃、政策、工程項目對公眾健康的影響，正是實施健康中國戰(zhàn)略、全方位全周期保障人民健康的重要舉措，也是推進(jìn)健康融入所有政策的重要抓手。

作為《健康上海行動》首批40個重點項目之一，“上海市健康影響評估制度建設(shè)研究”由市疾控中心組織開展研究，歷經(jīng)一年多時間，從評估范圍、評估內(nèi)容、指標(biāo)體系、評估流程、組織管理等方面提出相關(guān)建議。這是國內(nèi)首個完整的健康影響評估制度建設(shè)方案，已提交市健康促進(jìn)委員會。

發(fā)布會上，該項目總負(fù)責(zé)人、市疾控中心主任付晨介紹，本市健康影響評估聚焦重大民生政策、建設(shè)規(guī)劃和重大公共建設(shè)工程項目，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的政策，城市建設(shè)、交通、住宅和產(chǎn)業(yè)等建設(shè)規(guī)劃，以及新改擴(kuò)建機(jī)場、碼頭、車站、軌道交通等公共建設(shè)工程項目。由衛(wèi)生健康行政部門牽頭，統(tǒng)籌管理本市健康影響評估工作，包括組織制定健康影響評估管理制度及相關(guān)技術(shù)文件，組建專家咨詢委員會和專家?guī)?，組織遴選健康影響評估機(jī)構(gòu)，對本市健康影響評估工作進(jìn)行登記備案管理等。評估流程分為評估啟動、實施評估、公眾參與、登記備案、結(jié)果跟蹤這五個階段，貫穿項目實施全過程，尤值一提的是，為體現(xiàn)健康影響評估的預(yù)測性，使政策規(guī)劃草案、項目設(shè)計更加完善，方案明確建議責(zé)任主體應(yīng)在立項決策階段主動組織開展健康影響評估，“跨前一步”更加突顯健康融入萬策，更好維護(hù)民眾健康權(quán)益。

除了相關(guān)法規(guī)制度和機(jī)制體系，本市健康影響評估制度建設(shè)方案同時建立配套的評估指南和指標(biāo)列表。發(fā)布會上，該項目主要成員、市疾控中心健康危害因素監(jiān)測控制所所長蘇瑾介紹，評估指南明確健康影響評估原則、評估啟動時間、評估方法、評估程序等四方面內(nèi)容，指標(biāo)列表則針對市民主要健康問題，包括環(huán)境、社會與文化、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、生活方式、人群整體健康水平、死亡和腫瘤、慢性病和精神健康、職業(yè)病和地方病、其他傷害或疾病、生殖健康、婦女兒童健康等11大類，共涵蓋279個代表性指標(biāo)，更加適合上海實際情況，更加具有科學(xué)指導(dǎo)作用，今后還將不斷調(diào)整完善。

值得一提，為驗證《評估指南》和《指標(biāo)體系》的可行性與可操作性，項目組選取軌道交通15號線閔行區(qū)段進(jìn)行了試行評估。試行評估發(fā)現(xiàn)，一方面，15號線以電力驅(qū)動，能替代部分公交、私車等而減少汽車尾氣排放，很大程度改善了區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量；另一方面，15號線也很大程度改善了周邊居民的出行能力，提高了公共服務(wù)可達(dá)性，也增加了步行等鍛煉活動。

從這兩方面看，15號線的建設(shè)，在較大程度上給周邊居民帶來了正面健康影響。同時評估也發(fā)現(xiàn)，軌道交通在建設(shè)和運行期間會產(chǎn)生噪聲、振動、空氣污染等負(fù)面健康影響。為了最大程度加強正面影響、減少或消除負(fù)面影響，評估提出了加強“接駁手段、改善步行環(huán)境、鼓勵軌道出行以及科學(xué)規(guī)劃車站建筑布局、改善通風(fēng)系統(tǒng)等設(shè)計、強化減振措施”等措施建議。

綜合評估結(jié)論：軌道交通15號線閔行區(qū)段建設(shè)帶來更多的正面健康影響，建議建設(shè)方落實評估措施建議，最大化實現(xiàn)正面健康影響、減少負(fù)面影響。

蘇瑾所長介紹，15號線建設(shè)方非常認(rèn)同評估建議，他們盡最大努力修正方案、落實措施。如調(diào)整了冷卻塔與新風(fēng)井的位置與間距，以保障新風(fēng)清潔無污染，從而保障站廳站臺以及列車的空氣質(zhì)量。

“總之，對15號線閔行區(qū)段健康影響試行評估，不僅驗證了《評估指南》和《指標(biāo)體系》的可行性與可操作性，也驗證了健康影響評估能綜合分析建設(shè)項目可能帶來的正面和負(fù)面的健康影響，并針對性提出加強正面影響、預(yù)防或減輕負(fù)面影響的措施建議，從而達(dá)到最大程度保護(hù)和提升公眾健康水平的目的?！碧K瑾說。

作為一項長期性、系統(tǒng)性的工作，本市將持續(xù)推動健康影響評估制度建設(shè)進(jìn)程，盡快實現(xiàn)研究成果向政策轉(zhuǎn)化，在全國率先建立起較為完善的健康影響評估制度體系，更好助力上海率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理、社會治理、城市治理的統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接。

復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院黨委書記羅力教授表示：一切社會活動都會影響到個體或群體的健康，有的活動促進(jìn)健康，有的活動損害健康。為此，世界衛(wèi)生組織提出了“健康融入萬策”的理念，提出要把健康作為各項活動、各項決策的重要參考因素。實現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面需要政府強有力的決心、意志和領(lǐng)導(dǎo)力；另一方面需要有完善的健康影響評估辦法。上海市疾病預(yù)防控制中心通過一系列的系統(tǒng)研究，構(gòu)建了一整套的健康影響評估制度建設(shè)方案。這個方案可以發(fā)揮兩個作用：

一是系統(tǒng)評估各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政策、重大工程項目對公眾健康的影響，經(jīng)過科學(xué)評判提出加強正面健康影響、減輕負(fù)面健康影響的措施建議，以規(guī)避健康風(fēng)險，促進(jìn)健康增長并減少健康不平等。

二是促使決策者思考每一項決策的健康效應(yīng)，承擔(dān)起健康的責(zé)任；為了解決健康問題，加強各部門各行業(yè)的溝通協(xié)作，形成促進(jìn)健康的合力。

羅力教授分析，有了這套方案，可以預(yù)期將極大推進(jìn)本市乃至全國落實“健康融入萬策”，更好地建設(shè)健康上海，建設(shè)健康中國，更好地保障人民群眾的健康。

作者：唐聞佳
編輯：儲舒婷
責(zé)任編輯：姜澎

*文匯獨家稿件，轉(zhuǎn)載請注明出處。

相關(guān)知識

地鐵建設(shè)對人群健康影響如何？上海公布國內(nèi)首個完整健康影響評估制度建設(shè)方案
福建醫(yī)療設(shè)備新標(biāo)，如何影響你的健康？
健康社區(qū)建設(shè)工作實施方案范文（精選13篇）
健康社區(qū)：社區(qū)對個人健康的影響、建設(shè)健康社區(qū)的方法！
健康中國“十四五”規(guī)劃之孕產(chǎn)期心理健康門診建設(shè)
服務(wù)“健康中國”建設(shè) 國壽壽險助力構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系
健康促進(jìn)縣健康社區(qū)、村建設(shè)
海南省發(fā)布：推動村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展方案
公立醫(yī)院分院建設(shè)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源布局 國家衛(wèi)健委強調(diào)嚴(yán)禁未批先辦
教育部公布首批全國健康學(xué)校建設(shè)單位名單，體現(xiàn)健康第一理念

網(wǎng)址: 地鐵建設(shè)對人群健康影響如何？上海公布國內(nèi)首個完整健康影響評估制度建設(shè)方案 http://www.u1s5d6.cn/newsview20069.html