我國(guó)公益訴訟的立法進(jìn)程

發(fā)布時(shí)間： 2018-06-11 11:33:55   |  來(lái)源： 中國(guó)醫(yī)藥報(bào)   |  責(zé)任編輯： 張豐

學(xué)界認(rèn)為，以2012年《民事訴訟法》修訂實(shí)施為標(biāo)志，我國(guó)從法律上正式確立了民事公益訴訟制度，至此公益訴訟在我國(guó)成為一個(gè)法定用語(yǔ)。

2012年《民事訴訟法》修訂

2012年修訂的《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。這是我國(guó)首次以法律形式對(duì)公益訴訟作出明確規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，2013年修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，分別對(duì)侵害眾多消費(fèi)者權(quán)益和環(huán)境污染損害公共利益的行為公益訴訟作出了規(guī)定。

人民檢察院提起公益訴訟工作試點(diǎn)

2015年12月，最高人民檢察院通過(guò)《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，在北京、內(nèi)蒙古等十三個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行試點(diǎn)。在人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)中，民事公益訴訟試點(diǎn)范圍為污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域，行政公益訴訟試點(diǎn)范圍為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域。2017年5月，最高人民檢察院總結(jié)試點(diǎn)工作情況，向全國(guó)人大常委會(huì)提出修改《民事訴訟法》和《行政訴訟法》的建議。

2017年《民事訴訟法》和《行政訴訟法》修改

2017年6月27日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉和〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的決定》?！睹袷略V訟法》第五十五條規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，可以向人民法院提起訴訟。《行政訴訟法》第二十五條規(guī)定，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

公益訴訟制度被正式寫(xiě)入《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，標(biāo)志著我國(guó)公益訴訟制度基本確立和形成。西南政法大學(xué)劉藝教授認(rèn)為，設(shè)立公益訴訟制度，改變了我國(guó)公共利益保護(hù)中訴訟主體缺位的問(wèn)題，是司法治理建設(shè)中的一次里程碑式的進(jìn)步。

值得注意的是，在試點(diǎn)階段食品藥品安全領(lǐng)域并未納入行政公益訴訟范圍，而在《行政訴訟法》修改中，行政公益訴訟的范圍增加了食品藥品安全領(lǐng)域。對(duì)此，在2017年6月27日全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列稱，主要是基于兩方面的考慮：一是食品藥品安全領(lǐng)域的問(wèn)題突出，社會(huì)各界高度關(guān)注，人民群眾反映強(qiáng)烈。二是負(fù)有食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為仍然是導(dǎo)致食品藥品安全問(wèn)題的重要原因。

2018年檢察公益訴訟司法解釋出臺(tái)

2018年3月，最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)人民檢察院提起公益訴訟案件的管轄、訴訟程序、判決等作出了明確規(guī)定。該司法解釋還明確，人民檢察院在公益訴訟中的身份是公益訴訟起訴人。這一身份界定，不同于傳統(tǒng)意義上的原告，也不同于刑事訴訟中的公訴人，打消了業(yè)界此前對(duì)人民檢察院提起公益訴訟身份問(wèn)題的懷疑和爭(zhēng)議。

從公益訴訟制度的起源、發(fā)展，特別是我國(guó)公益訴訟的立法進(jìn)程可以看出，公益訴訟的發(fā)展與社會(huì)正義、民主法治建設(shè)是緊密聯(lián)系在一起的，也可以說(shuō)，公益訴訟是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、法治發(fā)展的必然產(chǎn)物。（阿凡）

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