編者按 生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。2022年4月26日，生態(tài)環(huán)境部、最高人民法院、最高人民檢察院等14個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償進(jìn)行規(guī)制。本版特刊登文章，介紹域外相關(guān)法律制度，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　日本：強(qiáng)力推進(jìn)土地和海洋的修復(fù)

　　日本涉及生態(tài)損害賠償?shù)姆芍饕小豆?duì)策基本法》《土壤污染對(duì)策法》《農(nóng)用地土壤污染防治法》。日本在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的20世紀(jì)70年代，工廠廢水和廢渣的無序排放，使得土壤污染成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。《土壤污染對(duì)策法》規(guī)定了所有者無過錯(cuò)責(zé)任，凡屬生態(tài)環(huán)境受損，一概由所有者預(yù)先承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，恢復(fù)原狀。

　　日本在1971年成立了環(huán)境廳之后，開始重點(diǎn)綜合治理瀨戶內(nèi)海海洋污染問題。頒布了《自然環(huán)境保全法》《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施令》。

　　根據(jù)法律規(guī)定，地方政府積極采取修復(fù)措施，及時(shí)將化工等污染嚴(yán)重企業(yè)、產(chǎn)業(yè)搬離瀨戶內(nèi)海，切斷污染源頭。同時(shí)，將瀨戶內(nèi)海大部分區(qū)域劃為國家公園，建立了800多個(gè)野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)。

　　20世紀(jì)50年代后期，日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，造成全國各地水污染、大氣污染，導(dǎo)致環(huán)境惡化。1967年8月，日本出臺(tái)了《公害對(duì)策基本法》，隨后又制定了《公害犯罪處罰法》。在處理重大環(huán)境案件中，不再僅僅以刑罰來懲罰破壞環(huán)境的行為人，更注重環(huán)境的恢復(fù)與保護(hù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，促使犯罪行為人采取積極對(duì)策支持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　俄羅斯：重視損害價(jià)值的評(píng)估

　　在俄羅斯，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件由法院根據(jù)檢察官、國家環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、占有和使用自然資源的公民和法人的起訴進(jìn)行審理。

　　根據(jù)《俄羅斯自然環(huán)境保護(hù)法》第87條的規(guī)定，無論是自愿賠償還是根據(jù)法院的判決進(jìn)行賠償，都必須按照嚴(yán)格的程序和“專門的價(jià)格”計(jì)算損失的額度。在無規(guī)定的情況下，則按照恢復(fù)原狀所需的實(shí)際開支進(jìn)行綜合評(píng)估。

　　“專門的價(jià)格”與一般的商品價(jià)格不同。它是用來衡量生態(tài)環(huán)境損失的標(biāo)準(zhǔn)。具體包括三部分內(nèi)容：對(duì)非法損害的自然資源作為產(chǎn)品所具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；對(duì)受破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)和再生所耗費(fèi)的費(fèi)用；因環(huán)境污染和生態(tài)破壞，致使某些環(huán)境要素的生態(tài)功能受損或喪失而產(chǎn)生的“生態(tài)功能損失”。

　　在具體案件中，采取哪種救濟(jì)方式，由法院根據(jù)致害人的實(shí)際情況決定。通常法院必須考慮三點(diǎn)：受損的生態(tài)環(huán)境客觀上是否存在可以被恢復(fù)或再生的可能性；致害人客觀上是否有治理和修復(fù)的能力，包括勞動(dòng)能力和必要的技術(shù)；致害人主觀上是否有進(jìn)行實(shí)物賠償?shù)脑竿＞邆渖鲜鋈齻€(gè)條件的，法院可以判決致害人“恢復(fù)原狀”；不具備的則適用“金錢賠償”。

　　澳大利亞：實(shí)行賠償協(xié)議保證制度

　　澳大利亞在20世紀(jì)80年代就頒布了《礦產(chǎn)資源開發(fā)法》《挖掘工業(yè)發(fā)展法》《環(huán)境保護(hù)法》，形成了完備的土地生態(tài)恢復(fù)法律制度。

　　澳大利亞實(shí)行嚴(yán)格的采礦許可證制度，申請(qǐng)人如果要申請(qǐng)采礦許可證，必須與土地所有者簽訂土地經(jīng)濟(jì)損失賠償協(xié)議和土地復(fù)墾協(xié)議?！兜V產(chǎn)資源開發(fā)法》規(guī)定，礦產(chǎn)開發(fā)地的政府部門應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)開發(fā)者一起承擔(dān)因礦產(chǎn)開發(fā)而導(dǎo)致生態(tài)破壞的地塊的生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

　　在澳大利亞，法律不但規(guī)定了開采礦區(qū)資源的行為人對(duì)被破壞的土地要進(jìn)行恢復(fù)，還規(guī)定了恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)。礦區(qū)所有權(quán)人和要實(shí)施復(fù)墾工作的企業(yè)一起出具保證書并交納保證金，然后與政府有關(guān)部門一起進(jìn)行礦區(qū)土地復(fù)墾工作。在復(fù)墾工作完成之后，由政府委派有關(guān)人員確認(rèn)成果后，再將保證金退還給礦產(chǎn)資源所有人。

　　由于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)需要的資金巨大，企業(yè)能力有限，澳大利亞政府通過建立生態(tài)補(bǔ)償金的方式對(duì)修復(fù)行為進(jìn)行貼補(bǔ)，同時(shí)在一定程度上將該責(zé)任社會(huì)化，允許市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入，分擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　德國：適用不同的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)

　　德國生態(tài)環(huán)境損害立法包括《聯(lián)邦自然資源法》《礦山還原法》《土壤保護(hù)法》《聯(lián)邦礦產(chǎn)法》《環(huán)境損害法》等。

　　法律規(guī)定，在出現(xiàn)環(huán)境損害時(shí)，責(zé)任人有兩種原始義務(wù)：一是信息說明義務(wù)與預(yù)防義務(wù)。責(zé)任人應(yīng)及時(shí)向主管機(jī)關(guān)報(bào)告損害重要事實(shí)并應(yīng)當(dāng)采取必要的預(yù)防措施；二是損害限制義務(wù)與修復(fù)義務(wù)。在環(huán)境損害發(fā)生后，責(zé)任人必須立即采取限制損害繼續(xù)擴(kuò)大的措施，即采取控制、遏制、消滅或其他方式處理相關(guān)損害物的措施，防止環(huán)境損害繼續(xù)擴(kuò)大，避免對(duì)人類健康或生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

　　德國法律規(guī)定了三種修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)：一是物種與自然棲息地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。德國物種和自然棲息地的范圍主要通過《鳥類保護(hù)指令》和《棲息地指令》兩個(gè)法律文件來確定。其范圍包括數(shù)百種具體的自然動(dòng)植物物種及自然棲息地類型；二是大氣修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。《聯(lián)邦污染防治法》針對(duì)大型企業(yè)制定了非常嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，即空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和最高允許排放標(biāo)準(zhǔn)；三是自然景觀修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)?！堵?lián)邦自然保護(hù)法》對(duì)土壤、水域、大氣、生物多樣性、人文景觀的保護(hù)和治理等多方面進(jìn)行了規(guī)定。

　　法國：健全完善案件訴訟機(jī)制

　　法國有關(guān)生態(tài)損害賠償工作主要由《法國環(huán)境法典》加以規(guī)定。《法國民法典》也有生態(tài)損害的修復(fù)內(nèi)容。

　　在起訴環(huán)節(jié)，《法國民法典》規(guī)定：“任何有起訴資格和與案件有起訴利益的都可提起生態(tài)損害賠償之訴，諸如國家、法國生物多樣性機(jī)構(gòu)和已存在五年以保護(hù)自然環(huán)境為目的的社團(tuán)?！睂?duì)起訴時(shí)效《法國民法典》也作了規(guī)定：“對(duì)生態(tài)損害修復(fù)之訴，自訴訟權(quán)利人知道或應(yīng)當(dāng)知道生態(tài)損害的顯現(xiàn)之日起10年內(nèi)消滅。”

　　在判決內(nèi)容環(huán)節(jié)，主要有三個(gè)方面的規(guī)定：一是支付賠償?！斗▏穹ǖ洹芬?guī)定了“恢復(fù)原狀優(yōu)先”的例外，即在因恢復(fù)原狀存在法律不能或事實(shí)不能、恢復(fù)原狀措施不足或修復(fù)措施在經(jīng)濟(jì)上極不合理時(shí)，可判令責(zé)任人支付修復(fù)環(huán)境的損害賠償。必要時(shí)，可以請(qǐng)專家鑒定以確定賠償數(shù)額；二是明確修復(fù)措施。涉及的修復(fù)措施有恢復(fù)原狀、多項(xiàng)行政措施等。要首先考慮已經(jīng)采用的修復(fù)措施；三是判處罰金。法官在判決應(yīng)采納的修復(fù)措施時(shí)，可以附以罰金強(qiáng)制。罰金收繳后，由法官支付給原告，原告將其用于環(huán)境修復(fù)，如果原告不能采取有效措施修復(fù)環(huán)境時(shí)，由國家領(lǐng)取該款項(xiàng)用以修復(fù)環(huán)境。

　　加拿大：支持公民參與環(huán)境案件調(diào)查

　　加拿大在20世紀(jì)70年代開始針對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整治和修復(fù)，形成了一套礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的法律制度。

　　加拿大《露天礦和采石場(chǎng)控制與復(fù)墾法》規(guī)定，申請(qǐng)采礦許可證必須提供礦區(qū)環(huán)境評(píng)估報(bào)告和礦山土地復(fù)墾環(huán)境恢復(fù)方案，包括閉礦、復(fù)墾及后續(xù)處理或監(jiān)督費(fèi)用的預(yù)算及實(shí)施計(jì)劃。方案批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　加拿大《國家污染場(chǎng)地修復(fù)計(jì)劃》和《污染場(chǎng)地條例》規(guī)定了生態(tài)修復(fù)資金的來源與使用辦法。在加拿大，政府是法律規(guī)定的土地修復(fù)的責(zé)任主體之一，因此，政府劃撥的資金是生態(tài)修復(fù)資金來源的重要部分，同時(shí)還將生態(tài)修復(fù)計(jì)劃與金融相結(jié)合，為生態(tài)修復(fù)責(zé)任的落實(shí)提供資金保證。

　　加拿大《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，居住在加拿大、年滿18周歲的個(gè)人，有權(quán)向環(huán)保部申請(qǐng)調(diào)查其發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，環(huán)保部接受調(diào)查申請(qǐng)后必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查，并將調(diào)查情況及解決方案告知申請(qǐng)人。若申請(qǐng)人對(duì)該調(diào)查情況和解決方案不滿意，可以自行提起環(huán)境公益訴訟，要求法院采取必要措施禁止環(huán)境違法行為的繼續(xù)及責(zé)任承擔(dān)，或要求法院頒布相關(guān)命令，讓當(dāng)事人之間進(jìn)行協(xié)商，以及時(shí)糾正或減少環(huán)境違法行為所帶來的損害后果。

　　美國：建立生態(tài)損害修復(fù)法律體系

　　1980年，美國的《綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》，規(guī)定了環(huán)境損害的概念、環(huán)境損害責(zé)任認(rèn)定和賠償制度。

　　該法授權(quán)總統(tǒng)和州行使“自然資源管理人”權(quán)利，即提起訴訟，要求生態(tài)損害賠償。賠償費(fèi)用的范圍包括三個(gè)方面：首先，包括損害事件發(fā)生后政府啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃所需要的救助費(fèi)、清理費(fèi)和治理費(fèi)；其次，需要通過具有一定資質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)后確定合理的賠償金額；最后，相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)也包括在生態(tài)損害賠償之中。

　　根據(jù)該法建立了超級(jí)基金制度，凡是有環(huán)境污染和破壞發(fā)生，經(jīng)法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)第一時(shí)間從超級(jí)基金中提取資金，用于支付應(yīng)急救助和治理，而后再由超級(jí)基金代為向相關(guān)的責(zé)任人提出賠償請(qǐng)求。

　　該法對(duì)環(huán)境治理責(zé)任進(jìn)行了分配，其中規(guī)定總統(tǒng)對(duì)環(huán)境治理統(tǒng)一行使基本權(quán)力，在實(shí)際執(zhí)行過程中，則由總統(tǒng)將權(quán)力委托給環(huán)保署具體行使。環(huán)境污染應(yīng)對(duì)包括兩個(gè)階段，首先是清污階段，其次是治理階段。在清污階段結(jié)束后治理階段開始前，必須進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)調(diào)查或可行性研究，開展該調(diào)查或研究的單位必須獲得總統(tǒng)的授權(quán)。

　　（作者單位：重慶市第三中級(jí)人民法院）

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