◆本報(bào)記者李軍

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心社會(huì)部副主任王建生近日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在環(huán)境保護(hù)工作中應(yīng)多算健康賬，以健康收益獲取廣大公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的支持，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，要善打健康牌。他建議在環(huán)境保護(hù)工作中適時(shí)提出“健康優(yōu)先”理念，使其成為環(huán)境保護(hù)工作的突破口和增強(qiáng)話(huà)語(yǔ)權(quán)的有力工具。

　　環(huán)境保護(hù)不僅是對(duì)污染的控制，更應(yīng)當(dāng)關(guān)心人的健康，不然即使企業(yè)排放達(dá)標(biāo)，對(duì)人體健康的危害仍可能發(fā)生

　　“環(huán)境污染導(dǎo)致的健康損害很多時(shí)候是非常隱蔽的?！蓖踅ㄉ硎?，因?yàn)榄h(huán)境污染對(duì)健康的影響有滯后效應(yīng)，我們現(xiàn)在的環(huán)境與健康問(wèn)題其實(shí)是20年來(lái)環(huán)境污染累積的結(jié)果，未來(lái)可能還有更多健康損害情況暴露出來(lái)，環(huán)境污染健康風(fēng)險(xiǎn)將長(zhǎng)期存在。

　　對(duì)此，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授呂忠梅也表示，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染對(duì)人體健康的影響已經(jīng)到了一個(gè)集中暴發(fā)期，甚至已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大因素。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境與健康保護(hù)制度建設(shè)，保障公眾健康。

　　有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的環(huán)保政策起步于工業(yè)“三廢”治理，是以工業(yè)污染防治為起點(diǎn)建立的。在環(huán)保政策的發(fā)展過(guò)程中，各項(xiàng)環(huán)境管理制度、法律制度與政策措施主要是圍繞著工業(yè)污染防治過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)的。雖然保障人體健康早已成為很多環(huán)保單行法的立法目的，但是在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上，主要的環(huán)境管理制度并未體現(xiàn)保障人體健康的具體要求，環(huán)境保護(hù)的政策思路主要還是對(duì)常規(guī)污染物進(jìn)行預(yù)防與控制。

　　比如，環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范等缺乏足夠的保障人體健康的相關(guān)規(guī)定；環(huán)評(píng)制度中的規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)近年來(lái)開(kāi)始出現(xiàn)了健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容，但技術(shù)手段上相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則仍然較為欠缺，難以支撐健康影響評(píng)價(jià)。對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)與重要污染物的控制，主要是通過(guò)“三同時(shí)”制度、總量控制和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制等環(huán)境管理制度實(shí)現(xiàn)，但這些管理制度主要是針對(duì)常規(guī)工業(yè)污染物的末端治理。

　　王建生表示，國(guó)家正在開(kāi)展的一些環(huán)境與健康調(diào)查結(jié)果顯示，即便是企業(yè)在立項(xiàng)前都通過(guò)了環(huán)評(píng)，日常監(jiān)測(cè)也都可以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排污，但是仍導(dǎo)致了周邊人群的健康損害。這就需要反思，當(dāng)前的環(huán)境管理制度在保障人群健康方面是否存在欠缺？

　　“環(huán)保不僅僅是對(duì)污染的控制，更應(yīng)當(dāng)關(guān)心人的健康。不然，即使企業(yè)排放達(dá)標(biāo)，對(duì)人體健康的危害仍可能發(fā)生?！眳沃颐氛J(rèn)為，目前大家關(guān)注環(huán)保往往看是否造成環(huán)境污染，而對(duì)環(huán)境與人體健康的關(guān)系重視不夠。她舉例說(shuō)，前些年出現(xiàn)過(guò)居住在污染企業(yè)附近居民身體中重金屬超標(biāo)，特別是兒童血鉛明顯升高現(xiàn)象，而環(huán)境檢測(cè)結(jié)果卻顯示所有企業(yè)排放達(dá)標(biāo)。

　　呂忠梅認(rèn)為，導(dǎo)致這種局面的主要原因在于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有以人體健康為核心，而是以環(huán)境有沒(méi)有受到污染為基礎(chǔ)和目標(biāo)。

　　目前一些環(huán)境管理制度在應(yīng)對(duì)環(huán)境與健康問(wèn)題上存在缺位，但隨著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，很多環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)開(kāi)始更多地對(duì)此進(jìn)行關(guān)注

　　王建生認(rèn)為，我國(guó)目前的環(huán)境管理制度在應(yīng)對(duì)環(huán)境與健康問(wèn)題上存在嚴(yán)重的缺位，比如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚未以保障公眾健康為主要考量，雖然保護(hù)人體健康是《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)，但是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(控制標(biāo)準(zhǔn))的制定主要考慮的是環(huán)境可承載力而未充分考慮人群的可接受能力，制定出的標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到人體健康保護(hù)的目的。

　　甚至有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的環(huán)保規(guī)劃在制定和實(shí)施過(guò)程中存在一定的缺陷，主要規(guī)劃目標(biāo)還停留在階段性的污染控制方面，對(duì)長(zhǎng)期性的環(huán)境改善和人體健康保障缺乏足夠關(guān)注。

　　不過(guò)，也有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系考慮到了保護(hù)人群健康的因素，但由于近年來(lái)環(huán)境污染特征的變化，使得現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系無(wú)法全面、完整地反映實(shí)際的環(huán)境質(zhì)量狀況，特別是與人群健康相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量狀況。

　　其實(shí)，隨著我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，很多環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定都越來(lái)越重視人群健康，并將目標(biāo)鎖定在了保障人群健康上。例如，我國(guó)出臺(tái)的新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)與以前的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相比較，一個(gè)最大的不同，就是以保護(hù)人體健康為最主要目的。新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參照了世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，明確要與保護(hù)人體健康相適應(yīng)。所以，新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由空氣污染指數(shù)(API)改為空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)，并加入了健康防護(hù)的內(nèi)容。

　　以“健康優(yōu)先”理念推動(dòng)環(huán)境保護(hù)制度改革，是避免和減少環(huán)境污染損害人群健康最有效的手段

　　隨著環(huán)境污染健康損害問(wèn)題越來(lái)越突出，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作面臨的壓力越來(lái)越大，專(zhuān)家認(rèn)為對(duì)環(huán)境與健康問(wèn)題應(yīng)做出積極應(yīng)對(duì)。

　　“環(huán)境與健康事件發(fā)生后，無(wú)論其背后有多么深層次的原因，社會(huì)和公眾首先都會(huì)把矛頭指向污染企業(yè)和環(huán)保部門(mén)。試想，如果環(huán)保部門(mén)建立了環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理制度并嚴(yán)格實(shí)施，那么即便出了問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)也可以做到盡職免責(zé)。”王建生強(qiáng)調(diào)說(shuō)，更為重要的是，如果環(huán)境保護(hù)工作真正能夠做到“健康優(yōu)先”，建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理制度，許多環(huán)境污染危害人群健康事件就可以避免。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，環(huán)境污染的人群健康損害問(wèn)題頻出，暴露出我國(guó)原有環(huán)境管理工作中的弊端和政策缺失，目前需要以“健康優(yōu)先”理念深化環(huán)境保護(hù)改革，以應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，滿(mǎn)足廣大人民群眾的合理需求。

　　王建生向記者表示，從日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的環(huán)境保護(hù)道路來(lái)看，以環(huán)境與健康問(wèn)題作為約束，建立倒逼機(jī)制，是環(huán)境管理的一個(gè)重要策略，特別是在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生激烈沖突的階段，環(huán)境與健康問(wèn)題往往是一個(gè)重要的平衡手段，在推動(dòng)環(huán)境管理進(jìn)步方面起了重要支撐作用。

　　據(jù)介紹，環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理手段是基于科學(xué)的理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，所帶來(lái)的成本效益遠(yuǎn)比事后治理要高。因此，環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理是解決環(huán)境與健康問(wèn)題最有力的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　“目前在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，地方政府還是把工夫用在事發(fā)后的處理上，采取以堵為主的策略，對(duì)發(fā)生的環(huán)境與健康損害事件，往往持有嚴(yán)重的地方保護(hù)主義思想?！蓖踅ㄉf(shuō)。

　　同時(shí)，他也表示，環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)對(duì)環(huán)境與健康工作的重要性形成共識(shí)，另外對(duì)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理的不了解也會(huì)明顯地影響各級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)的決策，使環(huán)境與健康工作難以順利推行。

　　毋庸置疑，環(huán)境保護(hù)最根本目的是為了使人類(lèi)能夠健康地生存。王建生認(rèn)為，只有在“健康優(yōu)先”理念下推動(dòng)環(huán)境管理制度改革，才能切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。

　　□ 權(quán)威聲音

　　環(huán)境保護(hù)如何體現(xiàn) “健康優(yōu)先”？

　　保障人群健康是制定環(huán)境保護(hù)政策重要的推動(dòng)力，在今后的環(huán)境保護(hù)和制度改革創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)如何體現(xiàn)“健康優(yōu)先”理念？

　　環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)熊躍輝表示，目前必須正視我國(guó)面臨的環(huán)境與健康現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以“健康優(yōu)先”的理念對(duì)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策和制度進(jìn)行改革，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制。

　　一是可以以健康風(fēng)險(xiǎn)為重要約束條件進(jìn)行環(huán)境功能區(qū)劃分管理。以環(huán)境污染健康損害風(fēng)險(xiǎn)為約束指標(biāo)，確定重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局，劃定“健康紅線(xiàn)”，引導(dǎo)人口分布到合適居住的區(qū)域。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生或者具有潛在公共健康損害風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入政策。

　　二是將健康影響評(píng)估作為核心內(nèi)容納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目和現(xiàn)有企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管，針對(duì)高危企業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染健康影響評(píng)估，提出防止污染、保障公眾健康和避免造成生態(tài)破壞等方面的對(duì)策措施。

　　三是對(duì)于污染場(chǎng)地修復(fù)后再利用的區(qū)域開(kāi)展環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)未開(kāi)發(fā)利用污染場(chǎng)地的環(huán)境管理，根據(jù)后續(xù)土地利用目的開(kāi)展環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并發(fā)布重污染場(chǎng)地的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。

　　四是將解決影響公眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題作為環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)和考核的重要指標(biāo)。建立以健康效益為重要內(nèi)容的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)和考核制度，督促地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)劃中嚴(yán)守“健康紅線(xiàn)”，對(duì)于因環(huán)境污染健康損害問(wèn)題而導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件的地方政府實(shí)行“一票否決”。

　　五是建立基于健康基準(zhǔn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理機(jī)制。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中，以滿(mǎn)足保障公眾健康的需要為基本原則，對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較完備的化學(xué)物質(zhì)，在充分考慮健康基準(zhǔn)的條件下制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要建立以人群健康風(fēng)險(xiǎn)控制為約束條件的環(huán)境容量估算方法，從而結(jié)合具體區(qū)域環(huán)境污染源的分布情況和生產(chǎn)情況，確定相關(guān)污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　六是將環(huán)境污染健康損害賠償作為重要內(nèi)容納入環(huán)境損害賠償。制定環(huán)境健康損害鑒別標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，認(rèn)定相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，探索建立以應(yīng)對(duì)環(huán)境污染健康損害補(bǔ)償和賠償為主要目的的排污收費(fèi)、環(huán)境稅、超級(jí)基金、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等籌資機(jī)制，形成適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境污染健康損害賠償制度。

　　■ 他山之石

　　發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)

　　環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理在發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展較為成熟，是環(huán)境與健康管理工作的基本手段。

　　韓國(guó)基于《環(huán)境健康法》，建立了環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理制度，主要包括：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別措施。法律要求，國(guó)家和地方政府應(yīng)當(dāng)隨時(shí)識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子對(duì)人體健康的影響，建立并實(shí)施必要的政策措施，保護(hù)公眾免受風(fēng)險(xiǎn)因子影響。

　　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及對(duì)新技術(shù)、新物質(zhì)的環(huán)境健康審查程序。如按照法律要求，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由環(huán)境部主導(dǎo)實(shí)施，提出控制和管理超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)限值的環(huán)境污染物應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于新技術(shù)與新物質(zhì)被風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為有害的情形下，應(yīng)在相關(guān)委員會(huì)審查下限制應(yīng)用。

　　環(huán)境健康相關(guān)損害的預(yù)防與控制措施。其中，公眾環(huán)境健康基礎(chǔ)調(diào)查由環(huán)境部每3年開(kāi)展一次，內(nèi)容涉及環(huán)境污染物的人群體內(nèi)負(fù)荷、健康損害狀況，以及環(huán)境相關(guān)性疾病的發(fā)病率。

　　兒童活動(dòng)區(qū)域和兒童產(chǎn)品的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理。在保護(hù)兒童等易感人群上，韓國(guó)《環(huán)境健康法》作出了詳細(xì)規(guī)定，如要求制定并公布玩具及兒童經(jīng)常使用或接觸的固定設(shè)施中，影響其健康的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子種類(lèi)和毒性名單。

　　日本則構(gòu)建了以《環(huán)境基本法》為中心，以系列環(huán)境基準(zhǔn)與排放標(biāo)準(zhǔn)、防止公害與污染的法律、公害犯罪等為內(nèi)容的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理法律體系。例如，《大氣污染防止法》對(duì)企業(yè)因發(fā)生大氣污染而危害人體健康應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任作出明確規(guī)定，以保護(hù)受害人的利益。根據(jù)《化學(xué)物質(zhì)審查及制造等規(guī)制法》，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行從原料供應(yīng)到產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程管理，國(guó)家進(jìn)行事前審查，根據(jù)其有害性程度進(jìn)行必要的限制等。

　　美國(guó)主要是通過(guò)監(jiān)管各種媒介(如空氣、水和食物等)中的污染物，以及有害物質(zhì)或產(chǎn)品本身(如農(nóng)藥、有毒化學(xué)品和固體有害廢物等)來(lái)控制環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)。

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