作者：李谷成（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）；冷博峰（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

　　油脂是人類(lèi)三大營(yíng)養(yǎng)素之一，食用植物油是人類(lèi)的重要副食品，其重要性?xún)H次于糧食。大豆和油料是我國(guó)重要糧食和油脂兼用作物，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品。食用大豆含有的異黃酮等有益物質(zhì)可以降低多種疾病的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。大豆和油料壓榨后的副產(chǎn)物餅粕作為畜牧業(yè)主要蛋白飼料來(lái)源，對(duì)保障我國(guó)肉蛋奶供應(yīng)具有重要作用，也是最主要的動(dòng)物蛋白飼料原料。我國(guó)作為養(yǎng)殖業(yè)大國(guó)，豆粕在飼料糧中占比較高，國(guó)內(nèi)飼用豆粕幾乎全部來(lái)源于進(jìn)口大豆。受人口總量和飲食習(xí)慣等影響，我國(guó)是食用植物油和肉類(lèi)消費(fèi)大國(guó)。據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2023-2032）》統(tǒng)計(jì)，2022年食用植物油消費(fèi)量高達(dá)3425萬(wàn)噸，人均消費(fèi)量23.2千克，肉類(lèi)消費(fèi)量高達(dá)9877萬(wàn)噸，人均消費(fèi)量69.97千克；但食用植物油和大豆自給率僅為30.7%和16.1%。近年來(lái)，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際大豆油料供應(yīng)鏈缺乏韌性的問(wèn)題凸顯，亟需以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部形勢(shì)的不確定性。從調(diào)需求和穩(wěn)供給兩個(gè)方面雙管齊下，提倡健康飲食新風(fēng)尚，全面提升大豆油料生產(chǎn)能力，推進(jìn)大豆油料產(chǎn)業(yè)振興，抓穩(wěn)抓牢“油瓶子”，提高大豆油料自給率，具有重要意義。

　　從消費(fèi)需求方面看，《中國(guó)居民膳食指南（2022）》推薦成年人日均食用油消費(fèi)量25-30克，即年均9.13-10.95千克，日均畜禽肉消費(fèi)量40-75克，即年均14.6-27.38千克。受傳統(tǒng)飲食習(xí)慣影響，目前我國(guó)居民食用油和肉類(lèi)人均消費(fèi)量均遠(yuǎn)超膳食指南推薦標(biāo)準(zhǔn)，這既容易增加超重肥胖和高血脂高血壓等疾病的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，也增加了大豆油料的供給壓力。

　　為此，未來(lái)應(yīng)提倡健康飲食新風(fēng)尚，進(jìn)一步加強(qiáng)普及和宣傳中國(guó)居民膳食指南等營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，增強(qiáng)居民的營(yíng)養(yǎng)意識(shí)和飲食素質(zhì)，引導(dǎo)消費(fèi)者注重多元營(yíng)養(yǎng)與健康消費(fèi)，適當(dāng)減油增豆，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理膳食。一是提倡以蒸、煮、涮為主的烹飪方式，推廣并加強(qiáng)多樣化的膳食營(yíng)養(yǎng)，增加豆腐、豆?jié){、全谷物、深色蔬菜和水果的攝入，控制油脂和肉類(lèi)的攝入。二是推進(jìn)實(shí)施學(xué)校營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，引導(dǎo)青少年培養(yǎng)良好的飲食習(xí)慣，鼓勵(lì)政府和企事業(yè)單位加強(qiáng)職工的健康飲食管理，在食堂內(nèi)提供均衡、安全、營(yíng)養(yǎng)豐富的膳食。三是加強(qiáng)居民膳食營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)，為制定相關(guān)政策提供數(shù)據(jù)支持。

　　從穩(wěn)供給方面來(lái)看，提升大豆油料的生產(chǎn)供應(yīng)能力十分重要。應(yīng)以大豆多樣化種植、油料多元化供給為抓手，毫不松懈抓好大豆油料生產(chǎn)，持續(xù)全面提升大豆油料產(chǎn)能和自給率。

　　因地制宜推進(jìn)大豆多樣化種植。一是推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植。2022年起我國(guó)在多個(gè)省份試點(diǎn)推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，利用間作套種方式，盡量做到“玉米不減產(chǎn)，多收一季豆”。未來(lái)可在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大黃淮海、西南、長(zhǎng)江中下游和西北地區(qū)大豆玉米帶狀復(fù)合種植示范面積，探索幼齡果樹(shù)、高粱等作物套種大豆種植模式，促進(jìn)大豆增產(chǎn)。二是開(kāi)展糧豆輪作。糧豆輪作可以發(fā)揮大豆的固氮肥田作用，為東北、黃淮海地區(qū)玉米小麥等糧食作物提供良好土壤條件。未來(lái)可擴(kuò)大東北、黃淮海地區(qū)耕地輪作面積，支持糧豆輪作，促進(jìn)養(yǎng)用地結(jié)合。三是穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)鹽堿地種植。我國(guó)有近15億畝鹽堿地，已育成一批耐鹽堿大豆品種，降低鹽堿地含鹽量技術(shù)日趨成熟，亟需加大現(xiàn)有耐鹽堿大豆品種栽培技術(shù)的配套和推廣。四是合理確定食用大豆和油用大豆的種植比例。多年來(lái)，中國(guó)大豆消費(fèi)形成了壓榨需求和食用需求兩個(gè)主要的應(yīng)用方向，進(jìn)口大豆主要用于壓榨領(lǐng)域，國(guó)產(chǎn)大豆主要用于豆制品加工等食用領(lǐng)域。未來(lái)在鼓勵(lì)種植高油大豆的基礎(chǔ)上，也應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)食用大豆種植。

　　完善生產(chǎn)者補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼目前已在黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古等地試點(diǎn)實(shí)施，未來(lái)可在測(cè)算玉米與大豆成本收益和比價(jià)關(guān)系的基礎(chǔ)上，合理平衡收益差距，調(diào)高大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，特別是高油高產(chǎn)大豆的補(bǔ)貼力度。通過(guò)生產(chǎn)者補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)合理輪作倒茬，建立“玉米＋大豆”“玉米＋大豆＋經(jīng)濟(jì)作物”等基本輪作制度。擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)縣覆蓋面。探索“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目，為大豆種植提供市場(chǎng)化保障措施。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)油菜綜合性扶持措施。冬油菜的最大優(yōu)勢(shì)是不與糧爭(zhēng)地，增加土壤有機(jī)質(zhì)。未來(lái)可在產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)、擴(kuò)種油菜補(bǔ)貼、水稻油菜輪作補(bǔ)貼、油菜適用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)統(tǒng)籌，擴(kuò)大產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模，加大輪作補(bǔ)貼力度，推廣長(zhǎng)江流域冬閑田擴(kuò)種油菜。在春油菜主產(chǎn)區(qū)，對(duì)輪作倒茬、飼草輪作等提供補(bǔ)貼，爭(zhēng)取擴(kuò)種部分春油菜。將各項(xiàng)扶持措施與社會(huì)化服務(wù)、品種改良、科技推廣等結(jié)合，構(gòu)建“輔之以利、輔之以義”的綜合性扶持機(jī)制。

　　促進(jìn)以油茶為主的木本油料發(fā)展。在實(shí)施“加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)”基礎(chǔ)上，以擴(kuò)面提質(zhì)增效為主線，加大對(duì)山地種油支持力度，改造低產(chǎn)低效油茶樹(shù)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)油茶林。通過(guò)良種良藝良法，加快油茶科技成果推廣落地，培育一批高質(zhì)量油茶新型經(jīng)營(yíng)主體和優(yōu)質(zhì)品牌，強(qiáng)鏈延鏈，發(fā)展精深加工，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　實(shí)施飼用豆粕減量替代行動(dòng)。《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》明確提出，“推廣豬雞飼料中玉米、豆粕減量替代技術(shù)”，“降低豆粕添加比例”。飼用豆粕減量替代行動(dòng)可以從三個(gè)方面發(fā)力：一是推廣低蛋白日糧技術(shù)，采用經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)的飼料配方，減輕因動(dòng)物過(guò)量攝入蛋白質(zhì)而排出的尿氮或糞氮對(duì)環(huán)境承載的壓力。二是鼓勵(lì)使用菜籽餅粕、棉籽餅粕、花生餅粕、葵花粕、芝麻粕、亞麻餅粕、胡麻餅粕等其他植物性蛋白原料替代豆粕，加快推廣餐桌剩余食物飼料化利用試點(diǎn)。以一氧化碳為原料生產(chǎn)的乙醇梭菌蛋白具有廣闊前景，爭(zhēng)取加快實(shí)現(xiàn)工廠化條件下無(wú)機(jī)物大規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蛋白原料。三是建立現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系，推廣農(nóng)閑田種草和草田輪作，增加全株青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草的動(dòng)物攝入，減少飼料糧消耗，探索適合各地資源特點(diǎn)的飼料配方結(jié)構(gòu)。

　　強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐和核心技術(shù)突破。機(jī)械和種子對(duì)擴(kuò)種大豆油料十分重要，需進(jìn)一步加大對(duì)相關(guān)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用的支持力度，包括玉米大豆帶狀復(fù)合種植、油菜籽收獲等農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，及時(shí)將新機(jī)具納入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)。依托種業(yè)振興行動(dòng)，將大豆油料納入生物育種重大項(xiàng)目，加快建設(shè)大豆油料良種繁育基地。加快推廣高油“雙低”品種和適合稻稻油模式的早熟耐密高產(chǎn)多抗優(yōu)質(zhì)油菜品種，大力推廣種子包衣、集中育苗、超高密栽培、免耕無(wú)人機(jī)飛播飛防、側(cè)深施肥、低損收獲等輕簡(jiǎn)高效技術(shù)。

[責(zé)編：劉夢(mèng)甜 ]

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