政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中，如何把握投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否合理？本期我們梳理了5個(gè)注意事項(xiàng)，供您參考。

1.認(rèn)定報(bào)價(jià)是否異常的職責(zé)權(quán)限在評(píng)標(biāo)委員會(huì)

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”）第六十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供說(shuō)面說(shuō)明，必要時(shí)提供相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。因此，認(rèn)定投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)的職責(zé)權(quán)限在評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

從法律或政策層面直接去明確低于某個(gè)百分點(diǎn)就屬于87號(hào)令第六十條中的“明顯低于”不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槭袌?chǎng)情況從較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，各種變化都有可能。從編制預(yù)算到實(shí)施采購(gòu)，有的項(xiàng)目相距10個(gè)月的情況并不少見(jiàn)。10個(gè)月的時(shí)間里，產(chǎn)品價(jià)格大幅下降就極有可能。由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制定招標(biāo)文件時(shí)明確一個(gè)數(shù)值，或是在評(píng)審階段再由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定都更為科學(xué)。另外，不宜僅以投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯低于其他供應(yīng)商為由，直接認(rèn)定其報(bào)價(jià)低于成本。建議對(duì)其質(zhì)詢(xún)，要求其對(duì)報(bào)價(jià)予以說(shuō)明。詳細(xì)

2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也可以做一些輔助性工作

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)20%確定為“明顯低價(jià)”較合理。當(dāng)然，最終是否認(rèn)定低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)20%的報(bào)價(jià)為“明顯低價(jià)”，決定權(quán)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)，但這并不影響采購(gòu)機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)前做一些準(zhǔn)備性工作。

在初步框定“明顯低價(jià)”的投標(biāo)人后，事先與該投標(biāo)人（通過(guò)資格檢查的投標(biāo)人）取得聯(lián)系，并告知其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能會(huì)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定為“明顯低價(jià)”，需到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提供書(shū)面說(shuō)明，提醒其提前準(zhǔn)備好相關(guān)證明材料。

在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)初步框定“明顯低價(jià)”的投標(biāo)人后，采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以告知評(píng)標(biāo)委員會(huì)那些“明顯低價(jià)”的投標(biāo)人最短所能趕到現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間。因?yàn)樵谠u(píng)標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生某些專(zhuān)家因?yàn)樽约黑s時(shí)間，而給“明顯低價(jià)”的投標(biāo)人提出一個(gè)不合理的時(shí)間范圍。而采購(gòu)機(jī)構(gòu)的這項(xiàng)準(zhǔn)備工作，就可以避免類(lèi)似現(xiàn)象的發(fā)生。詳細(xì)

3.貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目判斷方法各有不同

因?yàn)檎少?gòu)中貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目的各自的成本核算方式和標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，自然判斷供應(yīng)商是否惡意低價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法也是不一樣的。所以要判斷是否低于成本報(bào)價(jià)，首先要分清采購(gòu)對(duì)象。

工程：守住20%紅線。如果供應(yīng)商所需的所有建筑機(jī)械為自有設(shè)備且設(shè)備折舊已在前期工程計(jì)提完，再加上供應(yīng)商自身內(nèi)部管理較好，管理成本較低，那總體成本就會(huì)降低。如果該供應(yīng)商在投標(biāo)中報(bào)價(jià)低于預(yù)算價(jià)20%，那這種情況就基本上不能算作惡意低價(jià)投標(biāo)或低于成本報(bào)價(jià)。但如果供應(yīng)商的報(bào)價(jià)超過(guò)了低于預(yù)算價(jià)20%的紅線，供應(yīng)商要想在該工程上賺錢(qián)，基本就只能靠偷工減料和偷稅漏稅了。

貨物：重點(diǎn)評(píng)定管理費(fèi)用。貨物的成本價(jià)有一個(gè)公允的判斷標(biāo)準(zhǔn)，即貨物的成本價(jià)不能低于市場(chǎng)平均價(jià)（社會(huì)平均成本是另一個(gè)概念，計(jì)算比較復(fù)雜），這個(gè)市場(chǎng)平均價(jià)中能節(jié)省的只有管理費(fèi)用。影響管理費(fèi)用在市場(chǎng)平均價(jià)中所占比例的因素也有許多，如供應(yīng)商所在地的經(jīng)濟(jì)水平、供應(yīng)商的規(guī)模大小、供應(yīng)商的管理水平等。

服務(wù)：具體項(xiàng)目具體分析。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)和腦力勞動(dòng)為主的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，其成本主要構(gòu)成因素為知識(shí)產(chǎn)權(quán)和腦力勞動(dòng)的費(fèi)用，這種費(fèi)用是無(wú)法準(zhǔn)確核算的，成本價(jià)判斷的依據(jù)主要為其科技含量和對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的大小。以體力勞動(dòng)為主的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，其成本主要構(gòu)成因素為“技能+體力勞動(dòng)”，成本價(jià)的判斷較容易?；旌闲缘姆?wù)類(lèi)項(xiàng)目，其成本主要構(gòu)成因素較為復(fù)雜，如環(huán)境服務(wù)，既有以體力勞動(dòng)為主的清掃服務(wù)，也有危險(xiǎn)廢物治理服務(wù)。所以同為環(huán)境環(huán)境服務(wù)，其成本價(jià)的構(gòu)成因素、核算方式不一樣。詳細(xì)

4.對(duì)于供應(yīng)商的價(jià)格澄清，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要注意三點(diǎn)

首先，要求供應(yīng)商提供書(shū)面說(shuō)明及證明材料的合理時(shí)間必須明確。這里需要注意的是“評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的合理時(shí)間”，提交書(shū)面說(shuō)明和必要證明材料的時(shí)間必須是雙方都能接受的，尤其是在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，本身時(shí)間有限且節(jié)奏緊湊，不可能因?yàn)楣?yīng)商澄清，無(wú)限制地將評(píng)標(biāo)拖延下去。因此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)合理確定澄清時(shí)間和澄清形式。例如，某些外地企業(yè)的資料原件難以及時(shí)送達(dá)時(shí)，可以要求其提供異地掃描件等等。不能無(wú)限制地給予供應(yīng)商提交證明和材料的時(shí)間，避免場(chǎng)外人情。

其次，除了書(shū)面說(shuō)明之外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必要時(shí)也可以要求供應(yīng)商提供相關(guān)證明材料。供應(yīng)商針對(duì)自身投標(biāo)“低價(jià)”負(fù)有“舉證”責(zé)任，必須對(duì)自己提出的“低價(jià)”有備而來(lái)，不能信口開(kāi)河。必要時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求供應(yīng)商提供包括價(jià)格構(gòu)成、標(biāo)的物成本、合同實(shí)施進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)等證明文件，或者是以相近價(jià)格實(shí)施過(guò)類(lèi)似項(xiàng)目的合同業(yè)績(jī)證明。需要特別指出的是，成本應(yīng)該是產(chǎn)品生產(chǎn)商的成本，不是代理商的成本。代理商不直接制造產(chǎn)品或提供服務(wù)，只清楚自身的經(jīng)營(yíng)成本，并不直接掌握制造成本的相關(guān)數(shù)據(jù)。面對(duì)評(píng)委提出的成本澄清要求，只有制造商或服務(wù)提供商的證明才能作為衡量真實(shí)成本的依據(jù)。

再次，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)澄清狀況來(lái)認(rèn)定其報(bào)價(jià)是否合理。由于每個(gè)公司選擇報(bào)價(jià)的產(chǎn)品型號(hào)和品牌并不完全相同，因此所報(bào)價(jià)格也有所不同，雖然其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)可以作為橫向?qū)Ρ葏⒄?，但是最終還需要評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)供應(yīng)商的現(xiàn)場(chǎng)澄清內(nèi)容和項(xiàng)目實(shí)際狀況進(jìn)行綜合判斷。詳細(xì)

5.遏制惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，政府采購(gòu)可以三招并舉

第一，八十七號(hào)令的點(diǎn)睛之筆是引進(jìn)否決 “明顯低價(jià)”的做法。第六十條規(guī)定，一個(gè)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查的供應(yīng)商報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)要求其說(shuō)明價(jià)格構(gòu)成。不能合理說(shuō)明的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)。87號(hào)令為遏制惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)提供了法律依據(jù)。我們應(yīng)當(dāng)充分利用好這一利器。

第二，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)明確的通用產(chǎn)品采購(gòu)，低價(jià)中標(biāo)是適用的。這些通用產(chǎn)品，在能夠滿(mǎn)足采購(gòu)人實(shí)質(zhì)性需求的情況下，當(dāng)然是誰(shuí)低價(jià)誰(shuí)中標(biāo)。為什么國(guó)際通用的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在我國(guó)會(huì)引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致超低價(jià)中標(biāo)呢？我認(rèn)為，問(wèn)題的癥結(jié)在于各類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的缺失。從國(guó)家層面，制定各種的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是遏制惡性低價(jià)的治本之道。

第三，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)把住履約驗(yàn)收這一關(guān)。設(shè)想一下，如果采購(gòu)人卡住履約驗(yàn)收這一關(guān)，供應(yīng)商先低價(jià)中標(biāo)，后偷工減料履約的行為就不能得逞。堅(jiān)持不懈嚴(yán)把履約關(guān)，惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的土壤就會(huì)給鏟除。詳細(xì)

為什么軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目采購(gòu)中經(jīng)常出現(xiàn)超低報(bào)價(jià)？

軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中如何判定低于成本價(jià)投標(biāo)？

傳統(tǒng)IT服務(wù)主要包括定制軟件開(kāi)發(fā)、信息系統(tǒng)集成、信息化項(xiàng)目監(jiān)理、系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)等。此類(lèi)IT項(xiàng)目里雖然也有生產(chǎn)資料折舊等其它成本，但主要是人工成本。以評(píng)標(biāo)角度，判斷IT服務(wù)的成本，主要是看投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否低于提供服務(wù)所需的人工成本。

詢(xún)價(jià)采購(gòu)中，最低報(bào)價(jià)相同該如何處理？

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十條第四項(xiàng)規(guī)定，采購(gòu)人根據(jù)“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低”的原則確定成交供應(yīng)商。分析《政府采購(gòu)法》的立法目的，可以發(fā)現(xiàn)：其中最為核心、最能體現(xiàn)規(guī)制政府采購(gòu)活動(dòng)特點(diǎn)的立法目的應(yīng)該是“提高采購(gòu)資金的使用效益”。盡管兩家供應(yīng)商均屬于“質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性要求”的供應(yīng)商，但一般情況下，兩家供應(yīng)商提供的貨物的質(zhì)量、供貨方案和售后服務(wù)不可能完全一致。

取消最低價(jià)中標(biāo)合理嗎？

政府采購(gòu)制度是一個(gè)完整、相互關(guān)聯(lián)的整體，制度的設(shè)計(jì)是通過(guò)多種手段達(dá)到“物美價(jià)廉”和“物有所值”目標(biāo)的。

87號(hào)令第六十條等于變相設(shè)置了最低限價(jià)嗎？

87號(hào)令第六十條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；如果投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。有人認(rèn)為本條規(guī)定變相設(shè)置了最低限價(jià)。筆者認(rèn)為，87號(hào)令這一規(guī)定與設(shè)置最低限價(jià)這種做法，從根本上說(shuō)都是預(yù)防投標(biāo)供應(yīng)商的惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，但兩者是有實(shí)質(zhì)性差異的。