桂人口發(fā)〔2007〕6號

關于印發(fā)廣西農(nóng)村部分計劃生育

家庭獎勵扶助制度管理規(guī)范的通知

各市人口計生委、財政局：?

為進一步完善“資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督”四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的運行機制，規(guī)范操作程序，現(xiàn)根據(jù)《國家人口計生委 財政部關于印發(fā)全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規(guī)范的通知》（人口廳[2006]122號）及《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人口計生委自治區(qū)財政廳關于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》（桂政辦發(fā)〔2005〕77號）精神，制定印發(fā)《廣西農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規(guī)范》，請遵照執(zhí)行，在執(zhí)行中有何問題，請及時反饋我們。

廣西壯族自治區(qū)人口和計劃生育委員會

廣西壯族自治區(qū)財政廳???

二ＯＯ七年一月二十六日??

廣西農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度

管 理 規(guī) 范

目? ?錄

第一章：總? 則?

第二章：資格確認?

第三章：資金管理和發(fā)放?

第四章：監(jiān)督評估?

第五章：檔案和信息管理

根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人口計生委自治區(qū)財政廳關于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》（桂政辦發(fā)〔2005〕77號）、自治區(qū)人口計生委自治區(qū)財政廳關于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)開展農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點方案（試行）》的通知》（桂人口發(fā)〔2005〕23號）、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)人口計生委《關于印發(fā)廣西農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金管理辦法（試行）的通知》（桂財教〔2005〕43號）、自治區(qū)人口計生委《關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認實施辦法的通知》（桂人口發(fā)〔2005〕25號）、國家人口計生委、財政部辦公廳《關于印發(fā)全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規(guī)范的通知》（人口廳[2006]122號）制定本規(guī)范。 ?

第一章 　總 則

第一條　 農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度（以下簡稱“獎勵扶助制度”），是在我區(qū)現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎上，針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央和地方財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。?

獎勵扶助對象按人年均不低于600元的標準發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以獎勵扶助制度在廣西開始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。?

實施這一制度,是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是我國人口和計劃生育工作思路和工作方法的重大轉(zhuǎn)變，是建立農(nóng)村人口和計劃生育利益導向機制與社會保障制度的重大突破。它有利于引導廣大農(nóng)民自覺實行計劃生育、穩(wěn)定低生育水平，有利于密切黨群、干群關系，有利于促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。?

第二條 　實施獎勵扶助制度的基本原則：?

統(tǒng)一政策，嚴格控制。制定獎勵扶助對象的確認條件和獎勵扶助金的發(fā)放標準，確保政策的一致性。?

公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。?

直接補助，到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放獎勵扶助金，盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領獎勵扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。?

健全機制，逐步完善。要逐步建立健全確保獎勵扶助制度落實的管理、服務和監(jiān)督機制。要制訂完善相關政策措施，逐步形成以獎勵扶助為主導的計劃生育利益導向機制。?

第三條 　獎勵扶助制度實行資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的運行機制。人口計生部門負責資格確認，財政部門負責資金管理，代理發(fā)放機構(gòu)負責資金發(fā)放，監(jiān)察、審計等部門負責監(jiān)督。四個部門密切合作，相互銜接又相互制約。?

第四條　 自治區(qū)人口計生委和財政廳依據(jù)國家有關政策，結(jié)合自治區(qū)相關政策法規(guī)，負責制定獎勵扶助制度配套的政策措施和確認獎勵扶助對象的具體規(guī)定。自治區(qū)級以下單位或個人不得自行放寬或改變確認獎勵扶助對象的政策。?

第五條 　農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金，由中央和地方財政按比例負擔。中央和地方財政按確定的比例納入同級財政預算。地方財政負擔的資金，以自治區(qū)級財政為主。?

第六條 　獎勵扶助專項資金由自治區(qū)人口計生委會同有關部門統(tǒng)一確定有資質(zhì)的代理機構(gòu)發(fā)放。代理發(fā)放機構(gòu)按照要求建立獎勵扶助對象個人賬戶，實行專賬核算，采用“直通車”方式直接發(fā)放到戶到人。?

第七條　 按照客觀、公正、公開、透明的原則，采取多種有效形式，對獎勵扶助制度實施全過程監(jiān)督。全面準確實施獎勵扶助對象公示制度，接受群眾監(jiān)督。各級人口計生、財政、監(jiān)察、審計等部門定期對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進行檢查，并將其作為人口和計劃生育目標管理考核的重要內(nèi)容。?

第八條 　獎勵扶助制度在各級黨委政府統(tǒng)一領導下，由各職能部門按照各自職責具體組織實施。?

第二章 　資格確認

第九條　 實施獎勵扶助對象資格確認的基本原則：

(一)確認獎勵扶助對象的政策制定權(quán)限在國家和自治區(qū)人口計生委，任何單位和個人不得隨意放寬或縮緊政策；

（二）從嚴把握政策，務求資格確認的相關材料和手續(xù)齊全，真實可靠，確認有據(jù)。對生育史、婚姻史復雜的人群嚴格查證，審慎把握；?

（三）嚴格按規(guī)定程序進行資格確認，確保公平、公正、透明；?

（四）資格確認以縣、鄉(xiāng)級人口計生部門為主，必須嚴格把關，責任到人。?

第十條　 獎勵扶助對象的確認條件：

（一）獎勵扶助對象應同時具備以下條件：?

1、本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

（1）“農(nóng)村居民戶口”特指在實行戶籍管理制度改革，取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的地區(qū)，與“城鎮(zhèn)居民戶口”相對應的戶口類型。各地可從現(xiàn)戶口登記地址是否在村委會，是否有承包責任田，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源，是否享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇等幾個方面進行具體界定。戶口待定待落、沒有戶口的人不予以登記。 （2）喪偶或離異現(xiàn)無配偶，以本人戶口為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口進行界定。

2、1973年以來沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育。

（1）獎勵扶助制度規(guī)定的對象是指1933年1月1日以后出生的，自1973年國務院計劃生育領導小組制定關于“晚、稀、少”的計劃生育政策以來，其生育行為沒有違反自治區(qū)計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策性文件。

（2）界定夫妻生育子女是否符合計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定，以其生育行為發(fā)生時，自治區(qū)的計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策性文件為依據(jù)。

依照的法規(guī)、規(guī)章或政策性文件如下：

1979年廣西壯族自治區(qū)革命委員會桂革發(fā)[1979]267號文件；

1982年廣西區(qū)黨委、區(qū)人民政府桂發(fā)〔1982〕77號文件；

1985年區(qū)人民政府桂政發(fā)〔1985〕46號文件；

1988年《廣西壯族自治區(qū)計劃生育條例》；

1989年《廣西壯族自治區(qū)計劃生育條例實施細則》；

1994年《廣西壯族自治區(qū)計劃生育條例》；

1996年《廣西壯族自治區(qū)計劃生育條例實施細則》；

1997年《廣西壯族自治區(qū)計劃生育條例》；

2002年《廣西壯族自治區(qū)人口與計劃生育條例》；

2003年《廣西壯族自治區(qū)人口與計劃生育管理辦法》。

（3）1973年之前結(jié)婚生育的夫妻，其生育子女是否符合計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策性文件規(guī)定，以廣西壯族自治區(qū)革命委員會桂革發(fā)〔1979〕267號文件為依據(jù)。

3、曾生育子女現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女。

（1）符合計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策性文件規(guī)定生育子女，現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或死亡現(xiàn)無子女的夫妻。

（2）合法收養(yǎng)子女（含1992年4月1日《收養(yǎng)法》實施之前收養(yǎng)的子女，已形成事實收養(yǎng)關系的）后，現(xiàn)存子女合計數(shù)為一個子女或兩個女孩或死亡現(xiàn)無子女的夫妻。

（3）再婚夫妻雙方均未違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策性文件規(guī)定，再婚前后生育子女的現(xiàn)存數(shù)合并計算只有一個子女或兩個女孩的夫妻。

（4）生育子女送他人收養(yǎng)，該子女現(xiàn)存活的，應計入現(xiàn)存子女數(shù)。

（5）本人及配偶現(xiàn)存的1個子女或兩個女孩含送養(yǎng)、寄養(yǎng)、判隨前夫或前妻的子女、繼子女或收養(yǎng)子女。

4、年滿60周歲。

獎勵扶助對象年齡的認定以其本人身份證的出生時間為準，對從未辦理過身份證的，以戶口簿登記的出生時間為準。當年12月 31日以前年滿60周歲的人員。已超過60周歲的，以該制度在當?shù)亻_始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。

5、國家和自治區(qū)規(guī)定的其他條件。

（二）下列人員不屬于獎勵扶助對象；

1、夫妻雙方均未生育過子女的；

2、違法生育或違法收養(yǎng)子女的；

3、戶口不在本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的；

4、受到刑法處罰，被剝奪政治權(quán)利期限未滿的；

5、1979年11月6日以后生育孩子間隔不符合當時計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定；

6、生育時年齡不符合當時計劃生育法律法規(guī)規(guī)定。

第十一條　 獎勵扶助對象的資格確認必須履行以下程序：?

1、調(diào)查摸底；?

2、本人提出申請；?

3、村民委員會審議并張榜公示；?

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審并張榜公示；?

5、縣級人口計生行政部門復查審核、確認并公布；?

6、市人口計生委抽查和匯審；?

7、自治區(qū)人口計生委抽查和邏輯審核、備案；?

8、對經(jīng)審核不符合資格確認條件的對象進行確認回訪。?

第十二條 　資格確認的基本要求和時間進度：?

獎勵扶助新增對象資格確認和已享受對象及退出人員的年審同步進行。?

（一）調(diào)查摸底?

1、調(diào)查摸底前要認真做好政策宣傳，使其家喻戶曉；?

2、縣級人口計生部門組織所轄鄉(xiāng)級人口計生部門和村級計生專干逐村逐戶對新增目標人群進行調(diào)查摸底；?

3、此項工作在當年1月31日前完成。?

（二）本人申請

1、符合獎勵扶助對象條件的農(nóng)民向戶籍所在地村委員會提出申請，填寫《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象個人申請表》（以下簡稱《申請表》）（附件1），并提供本人身份證、戶籍證明、結(jié)婚證等相關證明材料。?

2、此項工作在當年1月31日前完成。?

（三）村委員會審議并張榜公示?

1、村委會對本年度申請對象和上年度獎勵扶助對象要逐戶上門核實情況，審議后提交村民代表會議評議，并填寫《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象村民代表會評議表》（附件2）。村民代表會議參加人員必須是具有代表性的村干部、計生協(xié)會理事、重要知情人及多名年齡較大的村民代表。?

2、新增和退出對象名單須在村務公開欄、村民集聚地和對象所在村民小組人群往來較集中的地點，按統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象名單公示》(附件3)、《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助退出對象名單公示》（附件4）張榜公示１０天以上。?

3、新增對象由村委會主任在《申報表》（一式三份）（附件5）上簽署意見,連同申請人相關證明材料復印件上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；年審退出對象由村委會填寫《廣西農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象退出情況報告單》（以下簡稱《報告單》）（附件10），上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。?

4、村級審議的內(nèi)容包括：①是否符合獎勵扶助對象的政策條件；②申請人身份證、戶籍證明、結(jié)婚證、實行計劃生育的有關證明、村民代表大會評議意見等相關資料是否真實、齊全。?

5、此項工作在當年2月28日前完成。?

（四）鄉(xiāng)級初審并張榜公示?

1、由鄉(xiāng)級人民政府組成評審組，對村級上報的資料進行初審（包括新增對象和退出對象），逐人逐戶核實情況，并召開有多名知情群眾參加的座談會，填寫《群眾座談記錄表》（附件6）和《新增對象見面調(diào)查表》（附件7）。?

2、初審的新增對象和年審退出對象名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄、村務公開欄及對象所在村民小組張榜公示１０天以上。?

3、鄉(xiāng)級人民政府主要領導和有關人員，依據(jù)核查情況和相關資料， 在經(jīng)審核通過的擬獎勵扶助對象《申報表》上簽署意見、簽名并加蓋公章，連同申請人相關證明材料上報縣級人口計生部門。對審核過程中不符合條件的對象，必須入戶告知本人，并做好解釋工作。?

4、對經(jīng)過年審的對象，由鄉(xiāng)級人民政府填寫經(jīng)對象本人和入戶核查人員共同簽名確認的《獎勵扶助對象年審表》（附件9），年審退出對象由鄉(xiāng)級人民政府匯總《報告單》一并上報縣級人口計生部門。??

5、此項工作在當年3月31日前完成。?

（五）縣級審核確認公布?

1、當年4月30日前，縣級人口計生部門會同有關部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的獎勵扶助對象進行審核確認，并將審核通過的新增對象和年審退出對象名單，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村民小組張榜公示十天，并以文件、報刊、廣播、電視等形式予以公布。

2、當年5月10日前，縣級人口計生部門將《獎勵扶助新增對象花名冊》（附件8）、《報告單》及《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象退出匯總表》（附件11）及《獎勵扶助對象人數(shù)匯總表》（附件12）報市人口計生部門備審。

3、當年5月31日前，縣級人口計生部門將經(jīng)確認具備獎勵扶助資格對象和年審退出對象個案信息錄入“全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助管理信息系統(tǒng)”。

（六）市人口計生部門抽查和匯審?

1、當年5月20日前，市人口計生部門依據(jù)縣級人口計生部門上報的《花名冊》《報告單》《退出情況匯總表》及《獎勵扶助對象人數(shù)匯總表》按不低于20%的比例，對新增獎勵扶助對象個案信息進行質(zhì)量抽查。?

2、當年5月25日前，市人口計生部門對各縣（市、區(qū)）的獎勵扶助對象和年審退出對象進行匯審，并將《獎勵扶助對象人數(shù)匯總表》《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象退出匯總表》及《獎勵扶助新增對象花名冊》報送自治區(qū)人口計生部門。?

（七）自治區(qū)人口計生委抽查和邏輯審核?

1、當年5月20日前，自治區(qū)人口計生委依據(jù)市級人口計生部門上報的《花名冊》《報告單》《退出情況匯總表》及《獎勵扶助對象人數(shù)匯總表》，組織力量對獎勵扶助對象資格確認的質(zhì)量進行抽查。抽查的重點是：①資格確認的程序是否完備；②當年進入和上年退出的人群是否按要求進行公示；③資格確認的準確性。?

2、5月31日前，自治區(qū)人口計生部門對各市獎勵扶助對象和年審退出對象進行匯總，并將《獎勵扶助對象人數(shù)匯總表》和《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象退出匯總表》上報國家人口計生委。?

（八）確認回訪?

1、當年7月30日以前，鄉(xiāng)級人民政府依據(jù)經(jīng)國家最終確認的獎勵扶助對象名單，對申報不符合條件和退出的對象，上門說明原因，做好解釋工作。?

2、對符合本年度獎勵扶助條件，因故未納入獎勵扶助范圍的對象,要做好解釋工作，告知下一年度再行確認。??

第十三條　已享受對象及退出人員的年審履行以下程序：?

1、村民委員會核查并張榜公示；?

2、鄉(xiāng)級人民政府核查并張榜公示；?

3、縣級人口計生部門審核、確認并公布；?

4、市、自治區(qū)人口計生部門備案。??

第三章　 資金管理和發(fā)放

第十四條　獎勵扶助專項資金實行“國庫統(tǒng)管、分帳核算、直接補助、到戶到人”的原則。任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。?

第十五條　人口計生部門負責核實獎勵扶助對象的資格確認和政策解釋，建立獎勵扶助對象個案信息庫和信息監(jiān)控系統(tǒng)，向財政部門提供獎勵扶助對象人數(shù)和資金需求額度，及時掌握并監(jiān)督委托代發(fā)機構(gòu)建立獎勵扶助對象個人賬戶和資金管理情況。?

財政部門負責獎勵扶助資金的預算決算、總量控制和監(jiān)督管理，并在自治區(qū)財政建立獎勵扶助資金專戶，將中央、自治區(qū)、市三級資金集中管理，封閉運行，及時足額撥付到委托代發(fā)機構(gòu)，監(jiān)督委托代發(fā)放機構(gòu)將獎勵扶助金及時劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。?

代理發(fā)放機構(gòu)負責制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照代理服務協(xié)議的要求和人口計生部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人儲蓄賬戶，將獎勵扶助資金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶，并將資金發(fā)放情況反饋財政和人口計生部門。嚴禁用財政專項資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將獎勵扶助金抵扣個人貸款、抵交各種稅費。?

社會監(jiān)督由監(jiān)察或?qū)徲嫴块T牽頭，推行社會公示制度，鼓勵廣大群眾參與對制度運行的全過程監(jiān)督。?

第十六條　獎勵扶助專項資金，由中央和地方財政按基本標準的比例負擔，中央財政負擔80%，地方財政負擔20%。地方財政負擔部分，考慮到各縣（市、區(qū)）財力情況，由自治區(qū)和地級市兩級財政共同負擔，其中各市轄區(qū)和非轉(zhuǎn)移支付補助縣由地級市財政負擔５０％，自治區(qū)財政補助５０％；享受轉(zhuǎn)移支付補助縣全部由自治區(qū)財政補助。?

第十七條　全區(qū)統(tǒng)一委托代理發(fā)放機構(gòu)，負責獎勵扶助金的發(fā)放。?

代理發(fā)放機構(gòu)要為獎勵扶助對象開設個人儲蓄賬戶，并對獎勵扶助金的發(fā)放實行信息化管理。??

第十八條　財政部門負責通過財政報表逐級反映獎勵扶助專項資金預算、決算，由自治區(qū)財政總預算會計設立專賬，分別核算中央財政撥付和地方財政安排的獎勵扶助專項資金。?

第十九條　自治區(qū)、市級財政負擔的獎勵扶助專項資金每年7月31日前及時足額撥付到位。?

第二十條　獎勵扶助專項資金到位后，自治區(qū)人口計生部門將獎勵扶助對象個案信息提供給代理發(fā)放機構(gòu)；代理發(fā)放機構(gòu)應在8月31日前將專項資金一次性劃撥到獎勵扶助對象個人儲蓄賬戶，并將建立個人賬戶和專項資金撥付情況，及時反饋給同級財政部門和人口計生部門。?

第二十一條　自治區(qū)人口計生部門每年1月31日前向同級財政部門反饋上年度獎勵扶助專項資金發(fā)放情況，7月30日前報送下年度獎勵扶助對象目標人群匯總信息和資金需求計劃。上述情況和資金需求計劃同時報國家人口計生委。?

第二十二條　代理發(fā)放機構(gòu)應于每年12月31日前將獎勵扶助專項資金發(fā)放情況等相關信息資料報送自治區(qū)人口計生部門，并會同人口計生部門輸入“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理系統(tǒng)”。?

第二十三條　發(fā)放給獎勵扶助對象的獎勵扶助金以年為單位計算。獎勵扶助對象持本人身份證、《計劃生育獎勵扶助光榮證》和個人儲蓄存折到代理發(fā)放機構(gòu)規(guī)定的發(fā)放網(wǎng)點支取獎勵扶助金。

第二十四條　獎勵扶助專項資金形成的結(jié)余，區(qū)分中央和地方部分，用于抵扣下一年度相應獎勵扶助金的額度。?

第二十五條　自治區(qū)財政部門和人口計生部門建立獎勵扶助資金的監(jiān)督檢查機制。每年要對各地資金測算、撥付、發(fā)放和管理等情況進行監(jiān)督檢查。?

第二十六條　加強對代理發(fā)放機構(gòu)資金運行情況的監(jiān)督。代理發(fā)放機構(gòu)不按服務協(xié)議履行資金發(fā)放責任，截留、拖欠、抵扣獎勵扶助專項資金的，取消代理發(fā)放資格，并承擔相應法律責任。

第二十七條　從事農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級機關給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：?

（一）濫用職權(quán)，徇私舞弊，擅自改變獎勵扶助范圍和獎勵扶助標準的；?

（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠獎勵扶助專項資金的；??

（三）玩忽職守，專項資金管理混亂的；?

（四）弄虛作假，虛報瞞報，出具不實證明的。??

第二十八條　對騙取、冒領獎勵扶助金的，由人口計生部門和財政部門追回已經(jīng)領取的獎勵扶助金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。?

第四章　 監(jiān)督評估

第二十九條　獎勵扶助制度社會監(jiān)督評估的基本原則：?

（一）獎勵扶助制度的社會監(jiān)督實行群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、社會中介監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導下，由縣以上紀檢監(jiān)察或?qū)徲嫴块T牽頭，人口計生、財政等相關部門和社區(qū)新聞媒體、中介組織按照各自職責對獎勵扶助制度實施情況進行社會監(jiān)督和評估。?

（二）堅持對獎勵扶助制度運行的全過程實施全方位的監(jiān)督評估。把監(jiān)督評估納入實施方案和年度工作計劃，使各方面、各層次的監(jiān)督評估貫穿于資格確認、資金管理、資金發(fā)放以及政策宣傳、組織實施的每個環(huán)節(jié)。?

（三）把資格確認過程中的群眾參與和公示作為社會監(jiān)督的重點，建立嚴格規(guī)范的資格確認程序和獎勵扶助政策對象公開公示制度。充分發(fā)動群眾參與對獎勵扶助制度運行過程的監(jiān)督。?

（四）把獎勵扶助制度運行情況的監(jiān)督評估納入人口和計劃生育工作目標責任制，加大考核評估的權(quán)重。各級人口計生委要酌情對每個年度獎勵扶助對象資格確認程序和準確性、群眾對獎勵扶助政策的知曉率和對獎勵扶助工作的滿意度進行抽查和綜合評估。?

第三十條　獎勵扶助制度社會監(jiān)督和評估的主要程序：?

（一）村民委員會對獎勵扶助對象進行集體評議；?

（二）縣、鄉(xiāng)、村對新進入或退出的獎勵扶助對象的基本情況進行公示、公布；?

（三）縣、鄉(xiāng)人口計生部門對村級獎勵扶助對象資格確認情況進行檢查；?

（四）國家、自治區(qū)、市、縣級人口計生和財政部門對獎勵扶助對象資格確認情況進行抽查和審核；?

（五）國家、自治區(qū)、市、縣級人口計生和財政部門對委托發(fā)放機構(gòu)資金發(fā)放的情況進行抽查和審核；?

（六）國家、自治區(qū)、市、縣級人口計生和財政部門對獎勵扶助政策的群眾知曉率和工作滿意度進行抽查評估；?

（七）國家、自治區(qū)、市、縣級人口計生部門結(jié)合目標管理考核對獎勵扶助制度實施情況進行年審；?

（八）縣級以上紀檢監(jiān)察或?qū)徲嫴块T對獎勵扶助制度運行情況進行檢查審計；?

（九）人大代表、政協(xié)委員和獎勵扶助制度監(jiān)督員對獎勵扶助制度運行情況進行檢查監(jiān)督；?

（十）各級財政部門和縣級以上中介機構(gòu)對獎勵扶助金的管理和使用情況進行審計和績效評估。?

第三十一條　獎勵扶助制度社會監(jiān)督的基本內(nèi)容和要求

（一）對資格確認過程的監(jiān)督。重點監(jiān)督"三級三審核，村級三公示"，即：個人申請村級審議公示；鄉(xiāng)級初審村級公示；縣級確認村級公示。?

監(jiān)督內(nèi)容包括：獎勵扶助的政策和標準是否公開；資格確認的準確性；資格確認是否程序符合；獎勵扶助對象的基本情況是否公開；政策執(zhí)行是否公平、公正、透明。具體要求：?

1、各級人口計生部門要重點監(jiān)督資格確認過程是否嚴肅、認真，是否按程序操作，是否切實履行了公示制度；?

2、各級人口計生部門設立舉報電話并向社會公開，建立接聽、記錄、處理的專項制度。縣級人口計生部門、鄉(xiāng)級人民政府應指定專（兼）職人員受理群眾的批評、建議、申訴、舉報，為群眾的監(jiān)督提供服務；?

3、將群眾對獎勵扶助制度實施的滿意度納入群眾評議行風活動內(nèi)容，接受廣大群眾公開評議。?

（二）對資金管理和發(fā)放過程的監(jiān)督。重點監(jiān)督資金預決算、專戶管理、資金撥付和代理發(fā)放機構(gòu)及時足額將獎勵扶助資金劃轉(zhuǎn)到個人賬戶的情況。?

監(jiān)督內(nèi)容包括：財政專戶設立和資金封閉運行的情況；各級財政下?lián)艿膶ｍ椯Y金是否在規(guī)定時間內(nèi)足額撥付到代理發(fā)放機構(gòu)；代理發(fā)放機構(gòu)是否嚴格執(zhí)行委托協(xié)議；是否存在虛報、冒領、抵扣、貪污、挪用獎勵扶助資金的情況。專項資金結(jié)存情況；獎勵扶助金發(fā)放的社會經(jīng)濟效益。?

具體要求：?

1、各級人口計生和財政部門要定期對獎勵扶助專項資金封閉運行情況進行檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題；?

2、各級人口計生和財政部門要定期對獎勵扶助專項資金撥付委托發(fā)放機構(gòu)，以及委托發(fā)放機構(gòu)建立個人帳戶和注入資金的情況進行檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題；?

3、各級人口計生和財政部門要積極協(xié)助紀檢監(jiān)察和審計部門對獎勵扶助專項資金管理使用情況進行檢查和審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題；?

4、各級人口計生和財政部門要結(jié)合年審和對群眾滿意率的調(diào)查，綜合多種因素進行獎勵扶助金管理使用情況的績效評估。?

第三十二條　考核評估?

對獎勵扶助工作進行考核評估的基本指標：??

1、獎勵扶助對象資格確認準確率；?

2、獎勵扶助金發(fā)放的及時率和準確率；?

3、干部群眾對獎勵扶助政策知曉率；?

4、干部群眾對獎勵扶助制度運行的滿意率；?

5、黨政領導重視程度和機關部門的參與程度；?

6、獎勵扶助制度是否按統(tǒng)一的規(guī)范運行。?

獎勵扶助制度的考核評估由各級政府或各級人口計生和財政部門組織實施；受各級政府或相關部門委托，民意調(diào)查中心、社會中介組織、新聞媒體等單位組織對獎勵扶助制度實施進行調(diào)查評估。?

第五章 　檔案和信息管理

第三十三條　獎勵扶助檔案和信息管理的基本原則：?

（一）真實準確。獎勵扶助檔案和信息內(nèi)容做到與實際情況相符。確保各類資料的真實性、準確性。?

（二）及時完備。獎勵扶助檔案和信息資料應及時進行收集、整理、歸類、建檔、錄入、反饋，確保各類資料完整全面。?

（三）統(tǒng)一規(guī)范。省級人口計生部門制定獎勵扶助檔案管理和信息錄入、反饋的統(tǒng)一標準，確定分類分級管理權(quán)限和范圍，確保各類資料的規(guī)范性。?

（四）便捷有效。各類獎勵扶助檔案和信息資料要簡易明了，方便查詢，提高利用率。?

第三十四條　獎勵扶助對象檔案管理主要內(nèi)容和基本要求：?

(一)主要內(nèi)容?

1、獎勵扶助對象個人檔案，指經(jīng)縣鄉(xiāng)人口計生部門確認的獎勵扶助對象的有關信息資料。主要包括：（1）個人申請書；（2）申報表；（3）身份證和婚姻證明、戶口簿復印件；（4）村級審議表、群眾座談記錄材料；（5）新增對象見面調(diào)查表；（6）領取獎勵扶助金存折通知單送達回執(zhí)；（7）年審表；（8）其它相關證明材料。?

2、獎勵扶助工作檔案，指記錄獎勵扶助工作過程的各類資料。主要包括：（1）相關文件、工作計劃和總結(jié)評估報告等；（2）各類表格；（3）年度獎勵扶助對象名單紙質(zhì)表格和電子文檔；（4）影像資料；（5）其它相關材料。?

（二）管理程序?

1、檔案收集2、立卷分類3、立卷組合4、立卷編目5、檔案歸檔6、檔案保管?

（三）基本要求?

1、專人負責，專柜存放，集中管理?？h、鄉(xiāng)級人口計生部門要指定專人負責獎勵扶助檔案管理工作，配備專門的檔案柜，集中保存、管理獎勵扶助檔案資料。村級由村計劃生育專干（管理員）負責管理。?

2、分級分類歸檔。（1）分類建檔。按照檔案資料性質(zhì)，分獎勵扶助對象個人檔案和獎勵扶助工作檔案兩類進行歸檔。其中，獎勵扶助對象個人檔案以個人為單位，按一人一卷建檔；獎勵扶助工作檔案以年度為單位，按一年一卷建檔。（2）分級歸檔。獎勵扶助對象信息資料個人檔案由縣級人口計生部門負責歸檔，鄉(xiāng)級人口計生部門為方便工作也可建立對象個人輔助檔案；獎勵扶助工作檔案由各級人口計生部門分別負責本級的獎勵扶助工作資料的收集、整理、立卷和歸檔工作。?

3、檔案裝訂整齊有序，方便查詢。按照檔案管理要求編制檔案索引目錄。獎勵扶助對象個人檔案卷內(nèi)材料的排列，按目錄、申請申報確認材料、戶籍材料、婚姻、生育材料等順序排列，形成確認對象的完整卷宗；獎勵扶助工作檔案卷內(nèi)材料，按目錄所定順序整理排列。?

4、獎勵扶助對象個人檔案卷內(nèi)材料的目錄填寫、案卷裝訂、借閱、查詢等按《檔案管理條例》有關規(guī)定進行。獎勵扶助對象個人檔案為永久卷。?

5、獎勵扶助對象個人檔案的整理歸檔，從每年度獎勵扶助金發(fā)放后開始，當年10月底之前完成；獎勵扶助工作檔案的整理歸檔，每年元月份開始對上年度檔案進行收集、整理，2月底之前完成。?

第三十五條　獎勵扶助信息管理的主要內(nèi)容和基本要求：?

（一）基本內(nèi)容?

1、基本信息內(nèi)容及其來源?

獎勵扶助信息分為三類：獎勵扶助對象信息、獎勵扶助資金信息、獎勵扶助工作信息。?

（1）獎勵扶助對象信息：?

①獎勵扶助對象個案信息?

②獎勵扶助對象匯總信息?

信息來源：人口計生部門按照獎勵扶助對象條件和確認程序自下而上登記、上報。?

（2）獎勵扶助資金信息：?

①獎勵扶助資金預算信息?

信息來源：財政部門根據(jù)獎勵扶助對象人數(shù)、獎勵扶助標準、各級財政負擔比例等計算。?

②獎勵扶助預算資金撥付信息?

信息來源：財政部門將預算資金撥付代理發(fā)放機構(gòu)后，提供預算資金撥付信息。?

③獎勵扶助個人賬戶建立及資金到位信息?

信息來源：代理發(fā)放機構(gòu)。?

④獎勵扶助資金實際發(fā)放總量（含結(jié)存情況）?

信息來源：代理發(fā)放機構(gòu)。?

（3）獎勵扶助工作信息：?

各地出臺的各種政策文件、管理規(guī)范、工作動態(tài)等。?

（二）信息管理?

（1）獎勵扶助對象信息管理：人口計生部門負責建立獎勵扶助對象個案信息檔案，做好獎勵扶助對象登記、上報、審批、變更等工作，獎勵扶助對象信息管理實行年審制。?

（2）獎勵扶助資金信息管理：建立獎勵扶助目標人群和資金需求預測預報制度，按要求向財政部門提供下年度目標人群匯總信息和資金需求計劃，對獎勵扶助專項資金實行跟蹤管理。?

（3）獎勵扶助監(jiān)控管理：包含獎勵扶助情況抽樣調(diào)查、獎勵扶助情況反饋、獎勵扶助工作綜合調(diào)控、動態(tài)監(jiān)控管理和信息舉報管理。?

（4）獎勵扶助工作管理：主要包括獎勵扶助工作信息交流，獎勵扶助信息統(tǒng)計分析等內(nèi)容。?

（三）管理程序?

1、主要信息流程?

（1）人口計生部門按規(guī)定確認本年度的獎勵扶助對象，并將本年度獎勵扶助對象匯總信息和個案信息報送財政部門和代理發(fā)放機構(gòu)。?

（2）財政部門按照獎勵扶助對象目標人群、獎勵扶助標準及各級財政負擔比例，編制下達經(jīng)費預算，并將預算資金撥付代理發(fā)放機構(gòu)，同時將預算資金撥付情況通報人口計生部門。?

（3）代理發(fā)放機構(gòu)根據(jù)人口計生部門提供的獎勵扶助對象名單建立獎勵扶助對象個人賬戶，并將獎勵扶助金及時足額劃轉(zhuǎn)到獎勵扶助對象個人賬戶，同時將建立個人賬戶和資金劃撥情況反饋財政和人口計生部門。?

2、個案信息登記與變更?

（1）獎勵扶助對象個案信息登記在完成以下程序后進行：?

①符合獎勵扶助條件的對象向村委會登記、申報，填寫《全國農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助對象申報表》；?

②村級初審并張榜公示，簽署評議意見；?

③鄉(xiāng)級審核并張榜公示，簽署審議意見；?

④縣級審批并張榜公布，簽署審批意見。?

（2）信息上報程序與時限。村委會、鄉(xiāng)級和縣級人口計生部門均應簽署審核意見，并由主要負責人簽字并加蓋單位公章?？h級人口計生部門實施獎勵扶助對象資格確認的最后時限為每年5月底。新增的符合獎勵扶助條件的對象因故未納入的，原則上納入下一年度的獎勵扶助對象確認程序。?

（3）手工信息報告和流轉(zhuǎn)制度。《全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象個人申報表》一式三份，由符合獎勵扶助條件的對象填報后，分別報經(jīng)村委會、鄉(xiāng)級和縣級人口計生部門審核。最終確認的獎勵扶助對象，由縣級人口計生部門將《全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象個人申報表》的兩聯(lián)分別反饋給鄉(xiāng)、村兩級保存、歸檔、管理。另一聯(lián)由縣級人口計生部門留存?！度珖r(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象個人申報表》應長期保存。?

（4）獎勵扶助對象實行年審制度。村、鄉(xiāng)兩級要加強對年度獎勵扶助對象個人信息檔案的動態(tài)管理，及時掌握個案信息變更情況。并認真落實年審及退出對象的張榜公示制度。對隱瞞不報或上報不及時而造成冒領、多領獎勵扶助資金的，依有關法律法規(guī)和政策規(guī)定進行追繳，并追究相關責任人的責任。?

3、信息錄入與傳輸?

縣級人口計生部門根據(jù)已確認的獎勵扶助對象，負責將獎勵扶助對象個人申報表的有關信息錄入獎勵扶助管理信息系統(tǒng)，在上報市和自治區(qū)人口計生部門同時直報國家人口計生委。?

4、信息處理與應用?

（1）人口計生部門、代理發(fā)放機構(gòu)要建立獎勵扶助信息管理制度，并確定專人具體負責信息工作，按規(guī)定及時錄入、變更、處理、傳輸有關信息。?

（2）加強信息資源的開發(fā)利用，為獎勵扶助決策、管理、評估提供必要的信息。如：?

①匯總分析獎勵扶助對象和獎勵扶助資金的有關情況，推算獎勵扶助對象數(shù)量變動情況及獎勵扶助資金需求情況，為進一步分析、把握、調(diào)整獎勵扶助制度的運行情況，提供數(shù)據(jù)支持。?

②提供預算決算、資金發(fā)放、檢查監(jiān)督所需基礎數(shù)據(jù)。?

③財政、人口計生部門、代理發(fā)放機構(gòu)及時掌握工作動態(tài)，有針對性地開展工作。?

④為獎勵扶助制度綜合評估提供基礎信息。?

5、信息安全?

⑴建立信息處理、利用、發(fā)布制度以及安全管理制度和監(jiān)督機制，明確使用權(quán)限和安全責任。?

⑵將各種手工記錄等原始資料保存入檔，由專人妥善保管。?

⑶做到專機專用。不得使用盜版軟件。?

⑷定期對獎勵扶助對象個案信息庫中的信息開展全面核查和校驗，確保個案信息庫的完整、準確。?

⑸定期進行信息備份，形成安全可靠的備份信息資源。妥善保管賬號和密碼，不得越權(quán)獲取或處理信息，不得擅自對外提供內(nèi)部信息。?

⑹定期進行系統(tǒng)軟件、硬件維護，做好維護記錄。建立故障、病毒防范應急處理機制。?

（四）基本要求?

⑴資源共享。信息的采集應使用各部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，建立協(xié)調(diào)、規(guī)范、有效的信息交流與共享機制，實現(xiàn)相關部門與機構(gòu)之間以及人口計生各職能部門之間的信息流轉(zhuǎn)。?

⑵保障安全。定期開展信息安全風險評估，建立信息安全應急處理工作機制。?

⑶統(tǒng)一規(guī)范，優(yōu)先建立信息收集、信息公示、信息采集、信息登記、信息核查、信息上報、信息交流、信息變更、信息處理、信息管理、信息應用、信息安全、質(zhì)量控制等方面的規(guī)范制度。?

⑷因地制宜。各地可根據(jù)本地的工作實際，在國家信息管理的大框架下自行確定本地的信息管理體系。

附件1：《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象個人申請表》

附件2：《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象村民代表會評議表》

附件3：《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象名單公示》、

附件4：《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助退出對象名單公示》附件5：《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象申報表》

附件6：《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助群眾座談記錄表》

附件7：《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助新增對象見面調(diào)查表》

附件8：《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助新增對象花名冊》

附件9：《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象年審表》

附件10：《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象退出情況報告單》

附件11：《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象退出匯總表》

附件12：《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象人數(shù)匯總表》

附件下載：

附件下載.docx

相關知識

衛(wèi)生部 財政部關于印發(fā)《關于進一步加強農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩工作的指導意見》　的通知　　關于進一步加強農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩工作的指導意見
【衛(wèi)生健康】計劃生育家庭特別扶助辦事指南
人口和計劃生育工作取得哪些新成績？
黑龍江省人口與計劃生育條例
國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于印發(fā)繼續(xù)醫(yī)學教育學分管理辦法（試行）的通知
關于印發(fā)母乳喂養(yǎng)促進行動計劃（2021
減輕家庭生育養(yǎng)育負擔！浙江出臺這一發(fā)展規(guī)劃
中國的計劃生育
關于印發(fā)“體重管理年”活動實施方案的通知
衛(wèi)生部關于印發(fā)《健康體檢管理暫行規(guī)定》的通知

網(wǎng)址: 關于印發(fā)廣西農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規(guī)范的通知 http://www.u1s5d6.cn/newsview38513.html