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沉迷游戲急需拯救，解讀《游戲游藝設(shè)備管理辦法》

來源：泰然健康網(wǎng) 時(shí)間：2024年12月10日 12:56

　　游戲的消費(fèi)場(chǎng)景有哪些？

　　從線上到線下，文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）認(rèn)為游戲的消費(fèi)場(chǎng)景按照空間意義基本可以分為兩種：

　　第一種，基于線上的消費(fèi)場(chǎng)景。這些通過手機(jī)、電腦、平板電腦等數(shù)字設(shè)備，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的流通傳播進(jìn)行的娛樂游戲行為和各種場(chǎng)景結(jié)合，以至于游戲消費(fèi)似乎成為了隨時(shí)隨地、即時(shí)即地的行為。

　　第二種，基于線下的消費(fèi)場(chǎng)景。這些消費(fèi)場(chǎng)景包括過去的游戲廳、網(wǎng)吧、電腦房，現(xiàn)在的電競(jìng)館、大型商場(chǎng)的娃娃機(jī)集合點(diǎn)、娛樂綜合體等等。

　　在游戲產(chǎn)業(yè)的討論中，很多人似乎忘記了還有街機(jī)游戲、主機(jī)游戲和游戲娛樂線下場(chǎng)所這些的市場(chǎng)組成部分，然而，游戲市場(chǎng)的監(jiān)管層從未忘記。

　　在游戲的線上消費(fèi)中，這些市場(chǎng)的政策監(jiān)管抓手有三方面，事前備案、事中監(jiān)管、事后追責(zé)，目前基本上是由中宣部下屬的國(guó)家新聞出版局主抓，尤其是游戲內(nèi)容的前置備案和審核。而游戲的線下消費(fèi)中，諸如網(wǎng)吧、游戲廳、商場(chǎng)、書店、音像店等物理空間場(chǎng)景中，這些市場(chǎng)的主要監(jiān)管主體便是文化和旅游部。

　　11月20日，文化和旅游部正式印發(fā)《游戲游藝設(shè)備管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》的重點(diǎn)內(nèi)容基本上包括未成年人保護(hù)、賭博監(jiān)管和內(nèi)容鼓勵(lì)三個(gè)方面；同時(shí)，《辦法》還詳細(xì)規(guī)定了政策實(shí)施的其他具體事項(xiàng)，包括內(nèi)容審核細(xì)則、審核單位主體和監(jiān)管單位主體等。

　　從禁止到松綁：游藝設(shè)備和游戲娛樂場(chǎng)所的監(jiān)管歷程

　　從監(jiān)管客體來看，《辦法》主要將游戲游藝設(shè)備機(jī)型機(jī)種分為電子游戲設(shè)備（機(jī)）和游藝娛樂設(shè)備。

　　電子游戲設(shè)備（機(jī)）是指通過音視頻系統(tǒng)和內(nèi)容集成方式，主要為娛樂場(chǎng)所或者其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供游戲內(nèi)容服務(wù)，且游戲內(nèi)容、形式等方面不適宜未成年人獨(dú)立或者長(zhǎng)時(shí)間使用的專用設(shè)備，如格斗類游戲游藝設(shè)備等。

　　游藝娛樂設(shè)備是指除電子游戲設(shè)備（機(jī)）以外的其他游戲游藝設(shè)備。

　　按照這個(gè)定義，除了個(gè)人電腦、手機(jī)、平板電腦等非游戲?qū)Ｓ脭?shù)字設(shè)備，其他和游戲相關(guān)的設(shè)備幾乎完全容納在內(nèi)。基本上，這個(gè)寬泛的定義幾乎囊括了現(xiàn)在大多數(shù)以游戲?yàn)橹饕獌?nèi)容的全部游戲設(shè)備——按照目前主流市場(chǎng)分類，這個(gè)定義所涉及的基本為家用主機(jī)游戲機(jī)、線下街機(jī)。定義尤其強(qiáng)調(diào)了“不適宜未成年人個(gè)人獨(dú)立或長(zhǎng)時(shí)間使用的專用設(shè)備”的特點(diǎn)。

　　用人們所熟悉的案例進(jìn)行解釋，任天堂的switch、索尼的PlayStation系列、微軟的Xbox系列等家用主機(jī)游戲；而游戲街機(jī)既包括了傳統(tǒng)的“游戲機(jī)”，也包括了最近幾年瘋狂叢生的“抓娃娃機(jī)”“盲盒”等新興游戲機(jī)。

　　文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）曾經(jīng)談到過，文化和旅游部目前在游戲行業(yè)的主要監(jiān)管角度在于游戲場(chǎng)所的監(jiān)管（游戲內(nèi)容的監(jiān)管目前集中在了國(guó)家新聞出版署）。而游戲場(chǎng)所監(jiān)管的重要方面在于該類場(chǎng)所、該類消費(fèi)場(chǎng)景中的“主要產(chǎn)品”的監(jiān)管——也就是電子游戲游藝設(shè)備的監(jiān)管。因此，要全方位的了解游藝設(shè)備的監(jiān)管，必須要從文化行政部門對(duì)游戲娛樂場(chǎng)所的監(jiān)管歷程開始。

　　游戲娛樂場(chǎng)所（包括游戲廳、電腦屋、網(wǎng)吧）在上個(gè)世紀(jì)80年代在大陸出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)便主要以街機(jī)游戲和部分家用主機(jī)游戲設(shè)備為主要設(shè)備，在90年代，游戲廳蔓延全國(guó)，各種社會(huì)問題也見諸報(bào)端。

　　2000年，《關(guān)于開展電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專項(xiàng)治理意見的通知》規(guī)定面向國(guó)內(nèi)的電子游戲設(shè)備及其零、附件生產(chǎn)、銷售即行停止。任何企業(yè)、個(gè)人不得再?gòu)氖旅嫦驀?guó)內(nèi)的電子游戲設(shè)備及其零、附件的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)。同時(shí)，通知也要求：“各地要立即停止審批新的電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，也不得審批現(xiàn)有的電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所增添或更新任何類型的電子游戲設(shè)備。”

　　2001年，對(duì)外經(jīng)貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作部、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)文《禁止進(jìn)口貨物目錄（第二批）》規(guī)定，禁止電視電子游戲機(jī)、投幣式電子游戲機(jī)、投幣式其他游戲用品、其他電子游戲機(jī)的進(jìn)口。兩大文件的前后出臺(tái)，徹底鎖死了電子游戲設(shè)備在國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)流通。

　　2006年1月18日國(guó)務(wù)院通過了《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，條例對(duì)游戲娛樂場(chǎng)所進(jìn)行了更系統(tǒng)的管理，包括國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員禁止參與娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)（尤其是文化主管部門和公安部門，其親屬也不得開辦、參與）；禁止設(shè)立外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的游戲娛樂場(chǎng)所；禁止在居民住宅區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)周圍開辦娛樂場(chǎng)所；游藝娛樂場(chǎng)所禁止設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備，不得以現(xiàn)金或者有價(jià)證券作為獎(jiǎng)品，不得回購(gòu)獎(jiǎng)品。2013年1月，原文化部發(fā)布通過《娛樂場(chǎng)所管理辦法》，對(duì)游戲娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行了更為細(xì)致的規(guī)定。

　　2014年，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理利用賭博機(jī)開設(shè)賭場(chǎng)案件適用法律若干問題的意見》對(duì)游藝賭博的相關(guān)法律問題進(jìn)行解釋，《意見》認(rèn)為：

　　設(shè)置具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備，并以現(xiàn)金、有價(jià)證券等貴重款物作為獎(jiǎng)品，或者以回購(gòu)獎(jiǎng)品方式給予他人現(xiàn)金、有價(jià)證券等貴重款物組織賭博活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定“開設(shè)賭場(chǎng)”行為。

　　同時(shí)《意見》也明確了定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)——設(shè)置賭博機(jī)10臺(tái)以上的、設(shè)置賭博機(jī)2臺(tái)以上，容留未成年人賭博的、在中小學(xué)校附近設(shè)置賭博機(jī)2臺(tái)以上的，都以開設(shè)賭場(chǎng)罪定罪處罰。并且“當(dāng)場(chǎng)查獲的用于賭博的款物；代幣、有價(jià)證券、賭博積分等實(shí)際代表的金額；在賭博機(jī)上投注或贏取的點(diǎn)數(shù)實(shí)際代表的金額?！倍伎烧J(rèn)定為賭資。

　　監(jiān)管的松綁是從上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后開始。2014年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》中將“允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售”作為在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)。

　　2015年，原文化部發(fā)布了《關(guān)于允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售的通知》，通知規(guī)定，省級(jí)文化行政部門負(fù)責(zé)游戲游藝設(shè)備的內(nèi)容審核。同年，原文化部和公安部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)游戲游藝場(chǎng)所監(jiān)管促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的通知》中，規(guī)定了依法規(guī)范游戲游藝場(chǎng)所審批管理工作，自此從2000年開始停止的游戲游藝場(chǎng)所審批終于重啟。

　　2017年，文化部發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)文化娛樂行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，該意見對(duì)游戲娛樂場(chǎng)所健康發(fā)展的鼓勵(lì)和支持意義巨大：

　　鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品。鼓勵(lì)游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)積極引入體感、多維特效、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)技術(shù)，加快研發(fā)適應(yīng)不同年齡層，益智化、健身化、技能化和具有聯(lián)網(wǎng)競(jìng)技功能的游戲游藝設(shè)備。

　　鼓勵(lì)娛樂場(chǎng)所豐富經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)游戲游藝場(chǎng)所積極應(yīng)用新設(shè)備、改造服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，支持其增設(shè)上網(wǎng)服務(wù)、休閑健身、體感游戲、電子競(jìng)技、音樂書吧等服務(wù)項(xiàng)目。

　　鼓勵(lì)在大型商業(yè)綜合設(shè)施設(shè)立涵蓋上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂、游戲游藝、電子競(jìng)技等多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的城市文化娛樂綜合體。

　　鼓勵(lì)娛樂場(chǎng)所發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。支持以游戲游藝競(jìng)技賽事帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

　　該《意見》甚至指出：全面放開游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，全面取消游藝娛樂場(chǎng)所總量和布局要求，不得以總量和布局規(guī)劃等為由停止娛樂場(chǎng)所的審批受理，不得開展一刀切式全行業(yè)停業(yè)整頓，切實(shí)消除制約行業(yè)發(fā)展的政策限制和制度壁壘。配合財(cái)稅主管部門落實(shí)好娛樂業(yè)營(yíng)改增政策，切實(shí)減輕行業(yè)稅負(fù)。

　　重申三大角度行業(yè)發(fā)展前方何處

　　從禁令到鼓勵(lì)，在2015年至今游戲娛樂行業(yè)同樣發(fā)展迅速。在我的觀察里，游戲游藝設(shè)備和游戲娛樂場(chǎng)所形成了城市和下沉兩大市場(chǎng)形態(tài)，涉及街機(jī)游戲和主機(jī)游戲兩大細(xì)分市場(chǎng)。

　　從街機(jī)市場(chǎng)的角度，由于街機(jī)運(yùn)維成本的高昂、不易移動(dòng)、單一設(shè)備對(duì)應(yīng)單一游戲內(nèi)容等特點(diǎn)，不管是一二線城市市場(chǎng)還是在下沉市場(chǎng)，街機(jī)游戲市場(chǎng)和街機(jī)游戲娛樂場(chǎng)所幾乎極端依賴人流量巨大的商業(yè)空間。

　　在城市，游戲娛樂場(chǎng)所集中在公共商業(yè)區(qū)域，尤其是大型綜合性商場(chǎng)、網(wǎng)吧電競(jìng)館、酒店等場(chǎng)所，最典型的比如萬達(dá)“大玩家”電玩城——以萬達(dá)廣場(chǎng)綜合商業(yè)中心為基點(diǎn)，借助其人流量巨大，提供游戲娛樂服務(wù)，甚至可以形成連鎖品牌。這些場(chǎng)所提供的游藝設(shè)備數(shù)量多，部分設(shè)備也會(huì)跟進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)、體感交互等高成本設(shè)備，但目前更多的依然是太鼓達(dá)人、街霸、拳皇等已經(jīng)流行多年的游藝設(shè)備。

　　在下沉市場(chǎng)，游戲娛樂場(chǎng)所來的更為粗獷，以筆者家鄉(xiāng)所在的縣級(jí)城鎮(zhèn)來舉例，這些服務(wù)一般容易出現(xiàn)在集會(huì)、集市等場(chǎng)所，所提供的游藝設(shè)備和游戲內(nèi)容更為樸實(shí)，比如捕魚達(dá)人。這些消費(fèi)場(chǎng)地的經(jīng)營(yíng)者往往是個(gè)體，所能支出的成本更小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力更差。

　　值得一提的是目前在大型綜合商場(chǎng)中出現(xiàn)娃娃機(jī)這類游藝設(shè)備，這些設(shè)備頗有一些“互聯(lián)網(wǎng)+”和“共享經(jīng)濟(jì)”的意味，需要的場(chǎng)所空間更少、分布更為分散但廣泛，盈利能力和傳播能力更強(qiáng)，服務(wù)也更為便捷，消費(fèi)群體也較為年輕化。

　　而主機(jī)游戲市場(chǎng)的現(xiàn)狀在關(guān)注度上雖然優(yōu)于街機(jī)游戲市場(chǎng)，但受限于游戲內(nèi)容的貧瘠，以微軟、索尼為代表的國(guó)內(nèi)主機(jī)游戲（尤其是國(guó)行版，即國(guó)內(nèi)發(fā)行版本）市場(chǎng)份額依然較少。

　　那么，《游戲游藝設(shè)備管理辦法》所重申的三大角度：未成年人保護(hù)、游戲賭博、游戲內(nèi)容又會(huì)對(duì)目前的行業(yè)帶來什么影響呢？

　　從未成年人保護(hù)的角度，這是整個(gè)游戲行業(yè)的大勢(shì)所趨，也是游藝娛樂場(chǎng)所監(jiān)管的重點(diǎn)之一。此次《辦法》明確了未成年人除國(guó)家法定節(jié)假日外不得在游藝設(shè)備消費(fèi)的規(guī)定，是監(jiān)管底線的一次抬升，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這也是對(duì)游藝娛樂場(chǎng)所的社會(huì)負(fù)面形象風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。

　　更嚴(yán)重的問題是游戲賭博。實(shí)際上，如果按照上述高院、高檢和公安部對(duì)賭博機(jī)的性質(zhì)認(rèn)定，有一定數(shù)量的游藝設(shè)備是具有賭博性質(zhì)：很多游戲機(jī)都存在反幣、退幣（分）的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)玩家持續(xù)游戲；或者支持代幣換取獎(jiǎng)金、貴重獎(jiǎng)品的、設(shè)置倍率形式以小博大等服務(wù)。此次《辦法》則非常明確的禁止這類內(nèi)容的出現(xiàn)：

　　游戲游藝設(shè)備不得含有下列宣揚(yáng)賭博內(nèi)容：

　　（一）具有或者變相具有押分、退分、退幣、退鋼珠等功能的；

　　（二）捕魚機(jī)等以設(shè)置倍率形式以小博大的；

　?。ㄈ├匣C(jī)、轉(zhuǎn)盤機(jī)、跑馬機(jī)等由系統(tǒng)自動(dòng)決定游戲結(jié)果的；

　　（四）含有其他宣揚(yáng)賭博內(nèi)容的。

　　這對(duì)于游戲娛樂場(chǎng)所采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)提出了更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?，也為游藝設(shè)備生產(chǎn)、進(jìn)口商劃清了紅線。

　　但結(jié)合此次《辦法》和過去一系列文件、政策導(dǎo)向的結(jié)果來看，監(jiān)管方更希望在游戲內(nèi)容和游藝設(shè)備開發(fā)以下角度給予支持：

　　1、充分挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價(jià)值內(nèi)涵，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；

　　2、研發(fā)生產(chǎn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；

　　3、體現(xiàn)民族精神、內(nèi)容健康向上，具有運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、技能訓(xùn)練、益智教育、親子互動(dòng)等功能。

　　一方面這是國(guó)家政策層面對(duì)游戲自研能力（尤其是主機(jī)和街機(jī)游戲的自研能力）提升的期許，另一方面也是監(jiān)管方對(duì)游戲內(nèi)容向積極健康、促進(jìn)和諧的社會(huì)功能的要求。

　　結(jié)語

　　文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）認(rèn)為這次《游戲游藝設(shè)備管理辦法》的出臺(tái)是文化行政部門針對(duì)游戲娛樂場(chǎng)所、街機(jī)游戲市場(chǎng)、家用主機(jī)游戲市場(chǎng)三大市場(chǎng)監(jiān)管的主要抓手。

　　誠(chéng)然，在目前游戲產(chǎn)業(yè)的大部分市場(chǎng)份額集中在了移動(dòng)游戲、網(wǎng)絡(luò)客戶端游戲和網(wǎng)頁游戲之上，但是游戲娛樂場(chǎng)所、街機(jī)游戲和主機(jī)游戲三個(gè)方面在近年來的發(fā)展轉(zhuǎn)型，同樣需要政策監(jiān)管的介入。

　　來源：文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論

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