一、 前言

我國正在逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。國民健康在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中居于優(yōu)先地位，食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)對實施健康中國戰(zhàn)略具有重大作用。當(dāng)前，我國食品工業(yè)的發(fā)展已取得了長足進(jìn)步，但隨著生活方式、飲食營養(yǎng)、個性化營養(yǎng)健康食品消費、人口結(jié)構(gòu)等方面的變化，對營養(yǎng)健康食品提出了新的需求 [1]。與此同時，國際形勢變化加劇，要求國內(nèi)產(chǎn)業(yè)積極參與國際循環(huán)，主動開展價值鏈、需求鏈的轉(zhuǎn)型升級。

也要注意到，我國食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)大而不強、發(fā)展不均衡的問題依然突出；核心技術(shù)不強、人才資源匱乏、國際化程度不高、高端產(chǎn)品與原料供給不足、專業(yè)化競爭戰(zhàn)略缺失等情況依然存在，我國的食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)在國際市場競爭中處于劣勢 [2,3]。鑒于此，本文圍繞“雙循環(huán)”新格局下的食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略展開研究，明確產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，梳理發(fā)展態(tài)勢，凝練存在問題，提出突破路徑，以期為食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、提升行業(yè)綜合競爭力等提供參考。

二、 我國食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與發(fā)展態(tài)勢

（一） 食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

關(guān)于食品營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵有廣義和狹義之分。在廣義層面，食品營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)的定義為：以食品主導(dǎo)的，以滿足人類營養(yǎng)均衡和健康需求為主要目標(biāo)的具有連續(xù)而有組織的經(jīng)濟(jì)活動體系。該體系依托營養(yǎng)科學(xué)，以維持或恢復(fù)健康為目標(biāo)，既包括加工制造、技術(shù)開發(fā)、營養(yǎng)資源開發(fā)利用，也包括技術(shù)輸出、咨詢認(rèn)證、教育培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù) [4]。在狹義層面，食品營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)主要包括為健康、亞健康人群或部分患者提供產(chǎn)品和服務(wù)的營養(yǎng)補充劑行業(yè)、保健功能食品行業(yè)、強化食品行業(yè)和富營養(yǎng)食品行業(yè)。其中，富營養(yǎng)食品行業(yè)中還包含利用生物技術(shù)及農(nóng)藝強化技術(shù)進(jìn)行營養(yǎng)強化的種養(yǎng)業(yè)及其產(chǎn)品的食品化加工等內(nèi)容 [5,6]。

（二） 我國食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢

我國食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展先后經(jīng)歷了以傳統(tǒng)滋補品為代表的起步階段（20世紀(jì)80年代初），以保健品為代表的成長階段（20世紀(jì)80年代末—21世紀(jì)初），由負(fù)面事件引起的信任危機階段（2001—2003年），由加強監(jiān)管、嚴(yán)重急性呼吸綜合征（SARS）疫情后的復(fù)興發(fā)展階段（2003—2016年）以及自2016年《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》發(fā)布以后，進(jìn)入到的提速發(fā)展階段。當(dāng)前，我國食品與營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出以下幾方面的發(fā)展態(tài)勢。

1?. 政策利好促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但管理體系仍需優(yōu)化

近年來，在提升全民健康水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面，國家陸續(xù)出臺了包括《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國民營養(yǎng)計劃（2017—2030年）》《健康中國行動（2019—2030年）》等諸多文件，積極推動食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣，加快發(fā)展嬰幼兒配方食品、老年食品及滿足特定人群需求的功能性食品，支持發(fā)展養(yǎng)生保健食品，研究開發(fā)功能性蛋白、功能性膳食纖維、功能性糖原、功能性油脂、益生菌類、生物活性肽等保健和健康食品，著力發(fā)展保健食品、營養(yǎng)強化食品、雙蛋白食物等新型營養(yǎng)健康食品。另外，《保健食品注冊與備案管理辦法》《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》等一系列辦法的出臺，都為食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、有序、快速發(fā)展提供了有力的政策保障。另外，也應(yīng)看到，在我國的食品法律法規(guī)中，還缺少明確的指南性資料，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)多側(cè)重食品安全，功能性食品等一些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)也有缺失；在監(jiān)管層面仍存在多頭管理、監(jiān)管滯后、注冊周期較長等問題 [7]。

2?. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，但發(fā)展尚不均衡

2021年，全國食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利潤總額約為6187?.1億元，同比增長約5?.5%，產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)鏈橫縱延伸拓展的速度正在加快。營養(yǎng)健康食品市場規(guī)模巨大，以功能性食品為例，2019年以來的市場規(guī)模超過3500億元，但功能因子的開發(fā)利用還需進(jìn)一步規(guī)范，行業(yè)發(fā)展水平仍有較大提升空間。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年的保健品市場規(guī)模超過2700億元人民幣，傳統(tǒng)保健品行業(yè)規(guī)模占比約為33%且逐年增加 [8]。近年來植物基飲品和全谷物食品的發(fā)展也較為迅速。需要注意的是，我國食品營養(yǎng)與健康行業(yè)的集中度較低，小企業(yè)數(shù)量眾多，不利于行業(yè)的集約化和規(guī)范化發(fā)展。另外，當(dāng)前我國14歲以下兒童和老齡人口在全國總?cè)丝谥姓急容^高，這類群體營養(yǎng)狀況仍需進(jìn)一步關(guān)注 [9]。而專用于特定人群的營養(yǎng)健康食品種類較匱乏，也缺乏行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系 [7]。

3?. 產(chǎn)品種類日益豐富，消費需求更加細(xì)化

當(dāng)前我國營養(yǎng)健康食品種類繁多，營養(yǎng)健康食品休閑化、精準(zhǔn)化和個性化，普通食品功能化、營養(yǎng)化、高端化的趨勢逐漸顯現(xiàn)。膳食補充和功能性食品中的蛋白質(zhì)類、功能性脂質(zhì)、功能性碳水化合物類、天然產(chǎn)物、營養(yǎng)強化劑、益生菌及酵素等種類的占比較高。截至2020年2月，獲得我國國產(chǎn)保健食品滋補品批文的共有15 752件，主要集中在調(diào)節(jié)免疫、輔助降血糖、抗疲勞和補充維生素等方面；產(chǎn)品形態(tài)也從粉劑、膠囊類向液體飲料、棒類、糖果等更多形態(tài)過渡（如功能性軟糖、功能飲料等）。隨著糖尿病、“三高”人群的逐漸增多以及癌癥、心血管病、阿爾茨海默病等發(fā)病率的上升，食品與健康間的關(guān)系備受關(guān)注，特別是新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來，健康新平衡、減糖、零脂零糖等概念逐漸成為食品消費的新趨勢。營養(yǎng)與健康食品的開發(fā)更加注重細(xì)分人群及細(xì)分需求，如體重管理和運動營養(yǎng)類的保健品占比約為6%，其中運動營養(yǎng)類保健品成長速度較快，從2017年0?.1%增長到2019年1%；另外，結(jié)合產(chǎn)品策略，對慢性病的精準(zhǔn)干預(yù)、術(shù)后患者營養(yǎng)的精準(zhǔn)對接、提升患者生命品質(zhì)成為食品精準(zhǔn)營養(yǎng)發(fā)展的重要方向 [7]。

4?. 科技創(chuàng)新水平快速提升，但對產(chǎn)業(yè)支撐力度仍顯不足

多組學(xué)理論及技術(shù)的廣泛應(yīng)用，高品質(zhì)、高營養(yǎng)、高技術(shù)含量產(chǎn)品的研發(fā)和制造，都是食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的展現(xiàn)。隨著食品精準(zhǔn)營養(yǎng)與個性化調(diào)控逐漸融入產(chǎn)品開發(fā)，未來食品也將更安全、更營養(yǎng)、更方便、更美味、更可持續(xù)。然而，我國在食品營養(yǎng)與健康核心技術(shù)領(lǐng)域的前沿研究深度依然不夠，特別是在用現(xiàn)代生物學(xué)、醫(yī)學(xué)、營養(yǎng)學(xué)的基本理論闡述、界定及干預(yù)亞健康狀態(tài)，從分子營養(yǎng)學(xué)水平上研究功能食品作用機理等方面存在不足。企業(yè)科技創(chuàng)新能力亟需加強，中小型企業(yè)的科研投入在總銷售收入的占比僅為1?.5%，研發(fā)水平明顯落后于發(fā)達(dá)國家；在技術(shù)、原料、產(chǎn)品創(chuàng)新及專利申請等方面仍有提升空間。目前，食品營養(yǎng)與健康行業(yè)的人才缺口超過40萬人，尤其是缺少具有高水平實踐技能的保健品研發(fā)、生產(chǎn)及經(jīng)營人才。另外，國內(nèi)大多數(shù)食品與健康企業(yè)通常既無產(chǎn)品專業(yè)化競爭戰(zhàn)略，也無全產(chǎn)品線競爭戰(zhàn)略，在市場競爭中處于劣勢地位 [7,10]。

三、 我國食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)調(diào)研與研究表明，目前我國食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題主要是面向高質(zhì)量發(fā)展過程中所產(chǎn)生的“卡脖子”問題，如受基礎(chǔ)工業(yè)限制，缺乏基于高技術(shù)的高端原配料。我國大部分食品或食品原料行業(yè)所生產(chǎn)的中低端食品已保障了基本民生需求，面臨的挑戰(zhàn)較小，因此，我國食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)主要集中于高端產(chǎn)品制造領(lǐng)域。

（一） 高品質(zhì)原料進(jìn)出口限制了營養(yǎng)健康食品的生產(chǎn)

高端營養(yǎng)健康食品的制造主要依賴優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)（肽）、功能性脂質(zhì)、功能性糖、天然產(chǎn)物、營養(yǎng)強化劑、益生菌及酵素等具有營養(yǎng)和健康功效的優(yōu)質(zhì)原料。但是，由于我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、核心技術(shù)缺失及國外商業(yè)秘密保護(hù)等，部分營養(yǎng)健康產(chǎn)品的生產(chǎn)在國內(nèi)仍為空白，部分高品質(zhì)原材料依賴進(jìn)口。例如，用于生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的主要原料是乳清粉，目前我國乳清產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)很少，仍需進(jìn)口來滿足國內(nèi)需求；美國和歐盟是我國乳清產(chǎn)品進(jìn)口的主要來源國家和地區(qū)。2021年，我國乳清進(jìn)口量為7?.232×105 t，年均復(fù)合增長率超過10%；2017—2021年濃縮乳清蛋白產(chǎn)品年均復(fù)合增長超過20% [11,12]。乳清粉和乳清蛋白主要來源于干酪的生產(chǎn)，由于我國傳統(tǒng)飲食結(jié)構(gòu)很少涉及干酪類產(chǎn)品，目前原奶主要用于生產(chǎn)液態(tài)奶，這是束縛乳清產(chǎn)品發(fā)展的主要因素 [13]。又如，我國對甘油二酯的進(jìn)口依賴度也很高。作為功能性脂質(zhì)之一，甘油二酯對降低體重、抑制餐后血脂升高、提高胰島素敏感性等都有一定防控的作用 [14]，被視為國家的“健康油脂競爭力”。甘油二酯主要通過化學(xué)法或酶法來制備，在化學(xué)法制備時存在縮水甘油酯生成的問題 [15]，而世界主要生產(chǎn)商通常將制備技術(shù)作為商業(yè)秘密保護(hù)；我國的研究團(tuán)隊雖已成功獲得了甘油二酯含量高達(dá)80%的產(chǎn)品，但在得率、純度和成本方面仍面臨較大挑戰(zhàn)。

對于出口依賴型生產(chǎn)企業(yè)來說，也同樣面臨一定的問題和困境。2010—2019年，我國天然產(chǎn)物（植物提取物）的進(jìn)出口量都有較大增長，但主要以出口為主，其中2019年的出口額達(dá)163?.4億元，位列全球第一（見圖1）。美國、日本、東南亞、西歐是我國天然產(chǎn)物的主要出口市場 [16]（見圖2），這些國家和地區(qū)的民眾普遍有攝入膳食補充劑的習(xí)慣，促進(jìn)了天然產(chǎn)物需求的增長。另外，由于目前我國的行業(yè)規(guī)范暫時缺位導(dǎo)致部分不合格產(chǎn)品流向海外，如2015年的“銀杏葉事件” [17]，美國等進(jìn)口國家和地區(qū)提高了市場準(zhǔn)入門檻，要求更加苛刻，進(jìn)一步壓低價格，不利于我國天然產(chǎn)物行業(yè)出口市場的持續(xù)發(fā)展。雖然我國天然產(chǎn)物以出口為主，但因天然產(chǎn)物數(shù)量眾多、功能各異，也有不少天然產(chǎn)物依賴于進(jìn)口，如葡萄籽提取物、姜黃素等。

圖1 我國天然產(chǎn)物進(jìn)出口情況（2010—2019年）

圖2 我國天然產(chǎn)物出口市場格局（2019年）

整體來看，受新型冠狀病毒肺炎疫情和國際貿(mào)易形勢變化的影響，未來一些優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)健康食品原料的進(jìn)出口可能受阻，過度依賴進(jìn)口會存在一定的產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險。此外，一些出口型營養(yǎng)健康食品企業(yè)也應(yīng)重視自身規(guī)范和國內(nèi)市場的資源配置。

（二） 技術(shù)與裝備制造瓶頸制約了高端產(chǎn)品的發(fā)展

我國高端營養(yǎng)健康食品的加工與制造技術(shù)及裝備仍存在較多瓶頸。

在技術(shù)方面，缺乏高活性、高吸收率、高附加值的營養(yǎng)素衍生產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)以及兼具特殊營養(yǎng)價值的可食材料制造技術(shù)等。該問題主要存在于氨基酸、功能糖、益生菌等產(chǎn)品制造領(lǐng)域。在氨基酸領(lǐng)域，一方面，對于蛋氨酸、蘇氨酸等技術(shù)門檻較高的氨基酸，國內(nèi)市場仍由日本、法國和德國等國家的產(chǎn)品長期占據(jù)；另一方面，國內(nèi)的氨基酸產(chǎn)業(yè)，如谷氨酸等大宗商品的產(chǎn)能已趨于飽和或過剩，產(chǎn)業(yè)鏈將向下游進(jìn)一步延伸。比如，通過基團(tuán)修飾、酶工程，可由氨基酸生產(chǎn)出4-羥基異亮氨酸、γ-氨基丁酸或L-丙氨酰-L-谷氨酰胺等多種高附加值衍生品 [18]。功能性低聚糖既可以促進(jìn)雙歧桿菌屬、乳桿菌屬等有益菌增殖，又可以抑制瘤胃球菌屬等有害菌生長，并具有減輕炎癥和氧化應(yīng)激、防止脂類代謝紊亂等效果 [19]。其中，低聚果糖（FOS）是唯一同時具有超強雙歧因子和水溶性膳食纖維雙重生理學(xué)特性的低聚糖。由于我國目前缺乏內(nèi)切菊粉酶的關(guān)鍵技術(shù)，還無法進(jìn)行高純度FOS生產(chǎn)。對于益生菌等發(fā)酵型產(chǎn)品來說，工業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)的穩(wěn)定性不佳，亟需提升在代謝調(diào)控優(yōu)化與自動控制等方面的技術(shù)能力。我國的益生菌市場需求巨大，但上游原料受到國際寡頭壟斷，核心菌株的進(jìn)口比例超過90%，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的菌株及其活性穩(wěn)定技術(shù)，嚴(yán)重制約了我國益生菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 [20]。另外，我國益生菌的穩(wěn)定技術(shù)水平不高是影響其大規(guī)模生產(chǎn)和益生功效發(fā)揮的重要限制因素；目前尚缺乏對其相關(guān)遺傳穩(wěn)態(tài)分子機制的深入解析。

在裝備方面，我國食品與健康產(chǎn)業(yè)還存在部分高端產(chǎn)品生產(chǎn)的連續(xù)性較差、廢水量及能耗大、產(chǎn)品品質(zhì)不佳、技術(shù)裝備水平低等問題。國產(chǎn)化工單元設(shè)備和食品加工專用設(shè)備在運行穩(wěn)定性、效率、節(jié)能、產(chǎn)品品質(zhì)控制、滅菌與清洗效果，關(guān)鍵部件結(jié)構(gòu)設(shè)計、材料設(shè)計、防護(hù)設(shè)計等多方面雖然技術(shù)進(jìn)步明顯，但與國外仍然存在差距，部分設(shè)備缺乏國內(nèi)生產(chǎn)商。以液態(tài)食品包裝機械為例，利樂拉伐集團(tuán)、克朗斯集團(tuán)、西得樂集團(tuán)等國際食品包裝機械龍頭公司在我國市場中占據(jù)很高份額。近年來，以永創(chuàng)智能設(shè)備股份有限公司、中亞機械股份有限公司、廣州達(dá)意隆包裝機械股份有限公司等為代表的我國液態(tài)食品包裝機械產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升，中端設(shè)備基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，智能包裝產(chǎn)線等高端無菌包裝設(shè)備取得重大突破，自2019年以來進(jìn)口替代明顯加速，但高端設(shè)備與關(guān)鍵零部件大多仍然不具備自產(chǎn)能力 [21]。與此同時，其他大型化成套國產(chǎn)設(shè)備在自動化、信息化程度等方面與進(jìn)口設(shè)備也仍存在差距，如膜分離等國產(chǎn)高端分離設(shè)備成套裝置幾乎空白。另外，如超臨界高壓、超高壓等特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)配套能力不足，設(shè)備所需基礎(chǔ)材料，專用的泵、閥、能量回收器、壓力容器等關(guān)鍵零部件尚未實現(xiàn)國產(chǎn)化。除此以外，設(shè)備設(shè)計理念先進(jìn)性不足、國內(nèi)中低端市場企業(yè)利潤低等，也阻礙了我國食品裝備的快速發(fā)展。

（三） “雙循環(huán)”格局對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響效應(yīng)

在“雙循環(huán)”格局下，食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要服從國內(nèi)和國際兩個大局，并明確該環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的影響。在國內(nèi)大循環(huán)中，需要解決生產(chǎn)過程中部分高端、關(guān)鍵、核心技術(shù)短缺所帶來的挑戰(zhàn)，處理好產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)性短缺等突出問題，還需要克服前期單純引進(jìn)或模仿帶來的初次分配不均衡、勞動報酬占比偏低以及居民消費能力不足等問題，亟需完善企業(yè)誠信監(jiān)督和消費者權(quán)益保護(hù)管理體系。在國際大循環(huán)中，我國食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)面臨若干問題，如以低附加值產(chǎn)品與服務(wù)為主的出口結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化、技術(shù)引進(jìn)受限、關(guān)鍵核心技術(shù)的引進(jìn)壁壘過高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際先進(jìn)技術(shù)較少等。

當(dāng)前，食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)正在從較低層次朝高附加價值、高技術(shù)水平、高加工深度、高規(guī)模經(jīng)濟(jì)方向演變。食品消費結(jié)構(gòu)也從生存型向發(fā)展型、享受型消費轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)個性化、多樣化等特征。高端食品、保健食品、功能食品發(fā)展加速，食品領(lǐng)域國際產(chǎn)能、技術(shù)、資金、人才等方面的合作日趨廣泛。在新一輪全球競爭中，技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新尤為關(guān)鍵，高新技術(shù)研發(fā)、高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)優(yōu)勢可有效破解相關(guān)技術(shù)引進(jìn)受限、技術(shù)投資受擠壓、生產(chǎn)投入品進(jìn)口依存度較高等問題，同時，可以促進(jìn)食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步升級發(fā)展 [10,22]。

四、 “雙循環(huán)”格局下的我國食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)的突破路徑

（一） 立足“內(nèi)循環(huán)”，構(gòu)建基于我國國民健康基礎(chǔ)信息的食品技術(shù)體系

1?. 構(gòu)建適合我國人群飲食健康膳食模式

通過研究我國不同地域人群的結(jié)構(gòu)性膳食模式，建立膳食營養(yǎng)素需要量數(shù)據(jù)庫、食物基礎(chǔ)營養(yǎng)素及功能活性物質(zhì)數(shù)據(jù)庫、食物消費信息數(shù)據(jù)庫、公眾營養(yǎng)健康數(shù)據(jù)庫及科學(xué)證據(jù)數(shù)據(jù)庫。闡明食物營養(yǎng)成分、功能因子對人體腸道微生態(tài)和靶基因表達(dá)的影響，闡明食品成分、功能因子之間的協(xié)同作用及其健康效應(yīng)；研究傳統(tǒng)膳食、營養(yǎng)與健康之間的相互關(guān)系；利用膳食因子對腸道微生態(tài)及腸道代謝環(huán)節(jié)的干預(yù)及重塑，尋找通過調(diào)節(jié)膳食以改善機體健康狀態(tài)的途徑；基于大數(shù)據(jù)及循證依據(jù)，建立一套科學(xué)系統(tǒng)的食物營養(yǎng)品質(zhì)評價方法與標(biāo)準(zhǔn)體系 [23]。

2?. 開展全生命周期營養(yǎng)健康食品的設(shè)計與制造

圍繞食品營養(yǎng)健康、綠色制造、高效利用的戰(zhàn)略需求，根據(jù)不同年齡與健康狀況人群的生理狀態(tài)、代謝特征和營養(yǎng)需求等差異，重點突破全生命周期營養(yǎng)健康食品的精準(zhǔn)化功能及配方設(shè)計；系統(tǒng)地解析脂質(zhì)、蛋白、多糖等食品組分對營養(yǎng)和健康的影響，包括與慢性病發(fā)生發(fā)展的關(guān)系和機理；挖掘大宗食品資源的新型營養(yǎng)與功能；掌握食品成分對功能因子活性的影響及在食品加工中的動態(tài)穩(wěn)定監(jiān)控技術(shù)；構(gòu)建食品功能因子的高效載運體系；結(jié)合食物營養(yǎng)成分與個體健康等大數(shù)據(jù)，運用適當(dāng)?shù)臋C器學(xué)習(xí)算法，建立適用不同人群和個體的食品精準(zhǔn)營養(yǎng)設(shè)計智能化模型，實現(xiàn)更加精準(zhǔn)、有效、安全的營養(yǎng)支持。

3?. 發(fā)展食品新型原材料開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)

加快食品新資源的發(fā)掘和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。從地方傳統(tǒng)食品、少數(shù)民族食品、藥膳、藥食同源資源、南藥、藏藥等植物資源中發(fā)掘具有傳統(tǒng)性和傳承性內(nèi)涵的新食品原料，挖掘?qū)ωS富食物鏈營養(yǎng)資源貢獻(xiàn)較大的結(jié)構(gòu)脂、谷物胚芽、糊粉層、薯類蛋白、油料餅粕、功能性低聚糖、新型多酚及黃酮類物質(zhì)等新食品原料，從國外長期食用和批準(zhǔn)使用的原料中挖掘可適用于我國居民健康的新食品原料。推進(jìn)利用重組技術(shù)，制備具有特定結(jié)構(gòu)和功能的結(jié)構(gòu)脂、低聚糖、蛋白肽等食源性原料或配料，豐富原料品種、功能或功效。

4?. 開發(fā)食品高值化與營養(yǎng)化加工關(guān)鍵技術(shù)

應(yīng)用現(xiàn)代食品加工新技術(shù)，實現(xiàn)高價值食品原料和加工副產(chǎn)物資源的梯度增值利用和開發(fā)，系統(tǒng)開展糧油、果蔬食品、乳、肉、蛋等食品的高值化和營養(yǎng)化加工關(guān)鍵技術(shù)及特色資源高效開發(fā)利用研究。開發(fā)功能特性明確，消費者接受程度更高的營養(yǎng)與健康食品，重點開展富含營養(yǎng)功能因子食品的新型工藝和質(zhì)量控制技術(shù)的研究及集成，研究開發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量可控、環(huán)境友好的清潔生產(chǎn)工藝。

（二） 通過產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，促進(jìn)“內(nèi)外雙循環(huán)”

1?. 強化主導(dǎo)品類品牌并尋求增量市場

穩(wěn)定運動營養(yǎng)、腸胃營養(yǎng)等產(chǎn)品的主導(dǎo)地位，促進(jìn)睡眠改善、特殊人群營養(yǎng)類產(chǎn)品的開發(fā)，釋放潛力市場。在運動營養(yǎng)品類中，推動膳食補充劑型飲料、氨基酸類產(chǎn)品的發(fā)展；在腸胃營養(yǎng)市場中，緊跟益生菌、低血糖生成指數(shù)食品等品類的發(fā)展趨勢。國產(chǎn)品牌在以上領(lǐng)域中應(yīng)發(fā)掘自身優(yōu)勢，改變海外品牌占據(jù)優(yōu)勢的局面，還應(yīng)在提升免疫力、骨骼營養(yǎng)及心腦血管、兒童營養(yǎng)等小眾功能市場進(jìn)一步釋放潛力，推動市場快速增長，以滿足消費者在營養(yǎng)領(lǐng)域不同的需求。

2?. 開發(fā)個性化食品和未來食品

創(chuàng)建可食品工業(yè)化的人工細(xì)胞，將可再生原料轉(zhuǎn)化為重要食品組分、功能性食品添加劑和營養(yǎng)化學(xué)品，解決食品原料和生產(chǎn)方式過程中存在的不可持續(xù)的問題?；谑澄餇I養(yǎng)、人體健康、食品制造大數(shù)據(jù)，靶向生產(chǎn)精準(zhǔn)營養(yǎng)與個性化食品。在解決全球食物供給和質(zhì)量、食品安全和營養(yǎng)等問題基礎(chǔ)上，開發(fā)以植物基食物為代表的“更安全、更營養(yǎng)、更方便、更美味、更持續(xù)”的未來食品，滿足人民對美好生活的更高需要。

3?. 建立作物營養(yǎng)強化原料示范基地

以人體營養(yǎng)學(xué)理論為指導(dǎo)，以培育富含微量營養(yǎng)素的新品種為核心，實現(xiàn)有益營養(yǎng)物質(zhì)在作物可食用部分的特異性積累，提升生物利用率。強化新品種的資源調(diào)查和品種選育，并在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下開展，同時要結(jié)合目標(biāo)人群及其食物消費種類和營養(yǎng)需求；分析環(huán)境因素在種植栽培、生長發(fā)育、加工過程中對營養(yǎng)素及生物有效性的影響；對營養(yǎng)強化新品種開展釋放、市場推廣普及、社會經(jīng)濟(jì)效益評價 [24]。根據(jù)營養(yǎng)功能因子原料的新增需求，篩選適宜的功能種植區(qū)域，建立一批高標(biāo)準(zhǔn)、綠色、生態(tài)的功能性原料示范基地。

4?. 信息技術(shù)助推新業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

加強技術(shù)、知識、健康需求、物流等信息共享，精準(zhǔn)對接供給和需求。利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，結(jié)合生命科學(xué)研究，發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，為個體提供個性化營養(yǎng)檢驗檢測、合理膳食建議、營養(yǎng)食品組件及定制化配方食品等，并結(jié)合健康營養(yǎng)心理學(xué)評測提供綜合健康管理服務(wù) [25]。推進(jìn)食品加工智能工廠、食品綠色智能供應(yīng)鏈等智能生產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)集成應(yīng)用示范，建立電子商務(wù)、物流與車聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)物流園區(qū)。推動現(xiàn)代食物與營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)、社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)、生鮮電商與冷鏈宅配等新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三） 利用好“兩個市場、兩種資源”，提升產(chǎn)業(yè)全球影響力

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本在營養(yǎng)健康食品行業(yè)開展有序投資，尤其是在產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。充分利用好我國完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套優(yōu)勢，讓更多的食品營養(yǎng)與健康企業(yè)積極參與國際市場競爭與出口創(chuàng)匯；同時食品原料出口型企業(yè)也需從低附加值貿(mào)易升級，通過更高水平“走出去”[26]，提升企業(yè)國際競爭力。建立多元化進(jìn)口渠道，分散國際貿(mào)易環(huán)境的不利影響，通過引進(jìn)全球高素質(zhì)食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)要素賦能國內(nèi)大循環(huán)；引進(jìn)優(yōu)質(zhì)跨國公司，充分發(fā)揮其在技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式等方面的創(chuàng)新帶動作用，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。加強食品營養(yǎng)與健康領(lǐng)域的國際科技合作，互通有無，推進(jìn)國際聯(lián)合辦學(xué)，構(gòu)建多元化智力循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)商品流、資金流、物流、技術(shù)流和知識流的國內(nèi)外循環(huán)。

動物蛋白質(zhì)是人類高質(zhì)量蛋白質(zhì)的重要來源之一。我國的生豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)很具有代表性，而這兩個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展深受大豆和魚粉進(jìn)口的影響。面對國際形勢和疫情的不確定性，我國的突破點為：① 在大豆方面，積極推動進(jìn)口來源地多元化，除了傳統(tǒng)出口大國外，還要增加從“一帶一路”沿線國家進(jìn)口，確保進(jìn)口供應(yīng)穩(wěn)定；加大我國在大豆主產(chǎn)國種植基地、主要物流港口設(shè)施的投資建設(shè)，增強對國際大豆產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的掌控能力；充分利用期貨市場規(guī)避市場風(fēng)險，爭取更多的國際市場話語權(quán)；繼續(xù)實施國產(chǎn)大豆振興計劃，完善大豆生產(chǎn)者補貼和輪作補貼政策，持續(xù)提高良好大豆品種對生產(chǎn)的支撐能力，發(fā)展帶狀復(fù)合種植技術(shù)和模式，加強相關(guān)農(nóng)機裝備研發(fā)，提高大豆生產(chǎn)機械化水平 [27,28]。② 在魚粉方面，加快提升國內(nèi)魚粉生產(chǎn)工藝和干燥設(shè)備等加工機械的性能，增強魚粉生產(chǎn)能力，穩(wěn)定魚粉品質(zhì)；聯(lián)合攻關(guān)和開發(fā)如昆蟲蛋白、植物蛋白、單細(xì)胞蛋白和功能蛋白等新型飼料蛋白源并進(jìn)行高效利用，去除抗?fàn)I養(yǎng)因子，提升飼料的安全性、品質(zhì)、適口性等，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)魚粉大量依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀 [29,30]。

五、 對策建議

（一） 注重食品營養(yǎng)與健康創(chuàng)新資源投入

加大對食品營養(yǎng)與健康高技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新投入，發(fā)展基于我國國民健康的基礎(chǔ)信息庫、膳食模式和健康食品設(shè)計與制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)，拓展研發(fā)范圍和研發(fā)深度。加強食品新型原材料開發(fā)、食品原料高值化與營養(yǎng)化加工等核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究，集中力量突破食品行業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。完善多元化投入機制，對于個性化健康食品等應(yīng)用前景好的產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項目，鼓勵地方政府、企業(yè)和社會資金加大投入；對于如未來食品等既涉及基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性的高新技術(shù)研究，又有商業(yè)前景的項目，兼顧中央財政、企業(yè)與社會資金的投入，增強支持渠道的透明度、公平性和普惠性。提升產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力與核心競爭力，促進(jìn)更多高質(zhì)量成果形成。

（二） 加強企業(yè)發(fā)展的政策扶植和引導(dǎo)

鼓勵和扶持企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)糧油、果蔬食品、乳、肉、蛋等產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)和航母企業(yè)健康發(fā)展；鼓勵開展功能性食品高端原料及特殊人群營養(yǎng)食品等業(yè)務(wù)、具有專精特新“小巨人”潛質(zhì)的中小型企業(yè)快速發(fā)展，并在科技、稅收、用地、資金、上市等方面給予政策傾斜，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在探索如食品營養(yǎng)與健康大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、食品綠色智能供應(yīng)鏈等新型商業(yè)模式或生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展時，給予先行先試的特殊政策，增強企業(yè)的抗風(fēng)險能力和國際競爭力。鼓勵和支持企業(yè)積極參與如天然產(chǎn)物、作物營養(yǎng)強化技術(shù)等產(chǎn)品與原料生產(chǎn)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制定，培養(yǎng)知名品牌。加強國內(nèi)外規(guī)則對接，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接，推進(jìn)開展同線、同標(biāo)、同質(zhì)工作。

（三） 完善“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同和成果轉(zhuǎn)化體系

圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成，發(fā)展一批由食品營養(yǎng)與健康企業(yè)、科研機構(gòu)和高校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和協(xié)同攻關(guān)。行業(yè)大型企業(yè)和航母企業(yè)要加強與完善企業(yè)的科技機構(gòu)建設(shè)，積極與高校、科研院所協(xié)同合作，積極解決企業(yè)的重大科技問題，把人才培養(yǎng)和科學(xué)研究成果融入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。協(xié)同創(chuàng)新主體之間要形成資源共享、信息共享、技術(shù)共享的創(chuàng)新平臺，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”一體化。通過相關(guān)專項和政策引導(dǎo)，建立健全與產(chǎn)品研發(fā)、申報、專利、商標(biāo)保護(hù)和科技支撐等相關(guān)的咨詢服務(wù)，提供從原料到終端食品的全流程服務(wù)，健全營養(yǎng)健康食品推廣服務(wù)和評價體系，促進(jìn)食品營養(yǎng)健康相關(guān)的科技成果向生產(chǎn)力快速轉(zhuǎn)化。

（四） 加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度

以教育部門為主導(dǎo)，組織各界專家協(xié)同制定食品營養(yǎng)與健康人才培養(yǎng)方案，明確規(guī)定人才培養(yǎng)、考核上崗、獎懲措施等具體事項；針對所涉及的食品科學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、工程學(xué)、教育學(xué)、農(nóng)學(xué)、信息學(xué)等多個學(xué)科大類，采用跨學(xué)科思維模式和行動方法，在不同專業(yè)與知識背景下的“后備軍”中建立良好的交流機制，提高研究與實踐能力。以建設(shè)創(chuàng)新型科技人才、急需專業(yè)人才和高技能人才隊伍為先導(dǎo)，統(tǒng)籌營養(yǎng)與健康食品相關(guān)的經(jīng)管人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)人才國際化進(jìn)程，并營造良好的人才發(fā)展環(huán)境 [31]，為全面推進(jìn)食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定充實的人才基礎(chǔ)。

（五） 完善行業(yè)監(jiān)管體制

依法加強監(jiān)管，建立全程監(jiān)管模式。建立新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新裝備的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，不斷加大對各種知識產(chǎn)權(quán)侵害的處罰力度以及對假冒偽劣營養(yǎng)健康食品或其原料的打擊力度。加強行業(yè)自律，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的行業(yè)道德水平，積極推動行業(yè)誠信體系、信用評價體系、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系的建設(shè)，支持自有品牌在境外進(jìn)行商標(biāo)注冊、專利申請等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。完善國外產(chǎn)品準(zhǔn)入后的管理制度，提高進(jìn)口產(chǎn)品的違法成本。針對營養(yǎng)健康食品的特點進(jìn)行分類管理，加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，保證營養(yǎng)健康食品行業(yè)健康有序發(fā)展。

（六） 加強公民營養(yǎng)健康與科學(xué)消費教育宣傳

充分發(fā)揮權(quán)威部門、機構(gòu)和主流媒體的作用，通過數(shù)字電視、平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端等渠道深入宣傳營養(yǎng)健康知識，提高公民健康素養(yǎng)和健康水平。加大揚優(yōu)力度，積極宣傳和推廣誠實守信企業(yè)及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)，幫助消費者建立正確科學(xué)的營養(yǎng)健康飲食觀、消費觀，并具備獨立辨別信息真?zhèn)蔚哪芰Α?/p>

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基金

中國工程院咨詢項目“食品營養(yǎng)與健康戰(zhàn)略研究”(2021-XBZD-04)

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網(wǎng)址: “雙循環(huán)”新格局下我國食品營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究 http://www.u1s5d6.cn/newsview473749.html