2021年8月12日，經(jīng)市委、市政府同意，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了今后五年養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。《規(guī)劃》以老年人實(shí)際需求為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)為目標(biāo)，以健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系為重點(diǎn)，構(gòu)建全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的“大城市大養(yǎng)老”模式，更好地發(fā)揮廣州在養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展中的先行示范作用。

　　一、規(guī)劃編制的背景

　　“十三五”時期，廣州市作為全國唯一一個集養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革等5項國家試點(diǎn)的特大城市，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的“9064”養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大養(yǎng)老格局基本形成，老年人獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。民政部批復(fù)支持廣州發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展先行示范作用；居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)績效考核被評為優(yōu)秀；多個經(jīng)驗做法被中央改革辦、國家發(fā)展改革委、廣東省委深改委等復(fù)制推廣。但也存在優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合不緊密，人才隊伍需進(jìn)一步增強(qiáng)等短板。面臨老齡化、高齡化、空巢化、失能化、家庭小型化“五化疊加”，大多數(shù)家庭和個人的支付水平仍然有限等挑戰(zhàn)。預(yù)測“十四五”時期，我市戶籍老年人口將突破200萬，但老年人口增長曲線相對平緩，健康活力老年人數(shù)較多，養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)實(shí)壓力相對較小，老年人養(yǎng)老服務(wù)需求逐步從低層次的生存型需要升級為對美好生活的更高層次需要，多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，是我市實(shí)現(xiàn)從“老有所養(yǎng)”向“老有頤養(yǎng)”的轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵窗口期，《規(guī)劃》立足實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，聚焦補(bǔ)齊短板和破解瓶頸問題，謀劃我市“十四五”時期養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、“十四五”時期我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)是什么？

　　到2025年，全面形成與本市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與養(yǎng)老服務(wù)需求相匹配，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的“大城市大養(yǎng)老”模式，制度體系更加健全，服務(wù)產(chǎn)品豐富優(yōu)質(zhì)，要素支撐更加有力，宜居環(huán)境持續(xù)改善，綜合監(jiān)管科學(xué)有效，以“大供給、大平臺、大保障、大監(jiān)督、大產(chǎn)業(yè)”充分發(fā)展為特征的“大養(yǎng)老”服務(wù)格局全面形成，基本養(yǎng)老服務(wù)人人可及，多元化、個性化養(yǎng)老需求有效滿足，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的“老有頤養(yǎng)”民生幸福標(biāo)桿城市。

　　三、規(guī)劃設(shè)置了那些指標(biāo)？

　　圍繞上述目標(biāo)，《規(guī)劃》設(shè)置17個指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)10個，預(yù)期性指標(biāo)7個，支撐總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　1.街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）街鎮(zhèn)覆蓋率100%

　　2.村居頤康服務(wù)站村居覆蓋率100%

　　3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比75%

　　4.基本養(yǎng)老服務(wù)床位占比70%

　　5.居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%

　　6.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)170個

　　7.老年人健康檔案建檔率85%

　　8.有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率100%

　　9.社會力量提供的養(yǎng)老服務(wù)占比90%

　　10.《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率100%

　　11.認(rèn)知癥障礙照護(hù)床位4000張

　　12.人均養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地面積0.25平方米

　　13.全國有影響力、規(guī)模較大的養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)和社會組織10個

　　14.長期護(hù)理保險覆蓋率100%

　　15.星級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的比例50%

　　16.有意愿的老年人家庭適老化改造完成率100%

　　17.有意愿的老年人家庭養(yǎng)老床位服務(wù)覆蓋率100%

　　四、“十四五”時期我市養(yǎng)老服務(wù)主要任務(wù)有哪些？

　　五項主要任務(wù)推動以“大供給、大平臺、大保障、大監(jiān)督、大產(chǎn)業(yè)”充分發(fā)展為特征的“大養(yǎng)老”服務(wù)格局全面形成。

　　（一）提升養(yǎng)老服務(wù)“大供給”能力。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)老年宜居環(huán)境，拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)”服務(wù)發(fā)展，積極發(fā)展老年教育。

　?。ǘ?/strong>構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)“大平臺”體系。積極引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)智慧養(yǎng)老平臺，將信息技術(shù)引入養(yǎng)老服務(wù)各個領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)廣泛參與、信息互通、資源共享、系統(tǒng)整合。做大做強(qiáng)廣州公益時間銀行等，積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)。

　　（三）提升養(yǎng)老服務(wù)“大保障”水平。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，強(qiáng)化醫(yī)療保障支撐，提升老年人支付能力，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)扶持優(yōu)惠政策，打通養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展瓶頸。

　?。ㄋ模?/strong>建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)“大監(jiān)管”體系。堅守養(yǎng)老服務(wù)安全底線，完善綜合監(jiān)管機(jī)制，加快信用體系建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制，對養(yǎng)老服務(wù)主體的服務(wù)活動進(jìn)行全覆蓋、全方位、全過程監(jiān)管。

　　（五）推動養(yǎng)老服務(wù)“大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)跨境合作，重點(diǎn)推動中醫(yī)藥健康養(yǎng)老、輔具用品、智慧養(yǎng)老、老年宜居、老年旅游健康等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　五、“十四五”時期我市養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)項目有哪些？

　?。ㄒ唬?/strong>街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）項目。每個街鎮(zhèn)建設(shè)至少1個具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)配資源等綜合功能的街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）；每個居村設(shè)置至少1個具備日間照料、上門服務(wù)、助餐配餐等功能的村居頤康服務(wù)站(轄區(qū)面積較小、常住老年人數(shù)較少的社區(qū)可臨近合設(shè))。形成“1+N”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加嵌入式、綜合性、多功能、普惠型優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，為街鎮(zhèn)所有有需要的老年人提供全托、日托、助餐配餐、家政+養(yǎng)老、適老化改造、家庭養(yǎng)老床位、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、輔具租賃等服務(wù)。

　?。ǘ?/strong>家庭養(yǎng)老床位項目。在必要的適老化和智能化家居改造的基礎(chǔ)上，設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，納入每天24小時動態(tài)管理和遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)，并根據(jù)需求提供緊急援助、生活照料、康復(fù)護(hù)理等與床位相配套的全天候、全方位照顧服務(wù)。至2025年，全市各區(qū)均提供家庭養(yǎng)老床位服務(wù)，有意愿的老年人家庭養(yǎng)老床位服務(wù)率達(dá)到100%。

　　（三）家庭適老化改造項目。以戶為單位，支持對全市有改造需求的居家老年人現(xiàn)有住宅實(shí)施家庭適老化改造，為老年人提供安全、舒適、便利的居家養(yǎng)老環(huán)境。到2025年底符合條件并有家庭適老化改造意愿的老年人家庭全部完成改造。

　?。ㄋ模?/strong>家庭護(hù)老者培訓(xùn)計劃項目。以實(shí)訓(xùn)式的“集中教學(xué)”和“個體輔導(dǎo)”等方式，為失能失智老年人家庭照護(hù)提供支持性服務(wù)，緩解居家照護(hù)壓力。鼓勵發(fā)揮社工、心理咨詢師等群體的家庭養(yǎng)老支撐作用，定期為護(hù)老者提供心理慰藉、技術(shù)指導(dǎo)等。全市每年培訓(xùn)1000人。

　　六、規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)？

　　（一）保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。制定并動態(tài)調(diào)整基本養(yǎng)老服務(wù)清單，在確保特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建面向全體老年人，以經(jīng)濟(jì)困難和亟需照護(hù)的老年人為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　（二）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。建設(shè)街鎮(zhèn)綜頤康中心和村居頤康服務(wù)站，開展家庭適老化改造和家庭養(yǎng)老床位服務(wù)，增加就近、便利、普惠的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給。

　　（三）著力解決養(yǎng)老服務(wù)場地設(shè)施問題。按照人均用地0.25平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建居住區(qū)按照每百戶不低于25平方米，已建成居住區(qū)不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化場地用地保障。

　?。ㄋ模?/strong>支持社會力量充分參與養(yǎng)老服務(wù)。加大扶持力度，搭建發(fā)展平臺，支持各類主體參與養(yǎng)老服務(wù)，持續(xù)推動社會力量成為提供養(yǎng)老服務(wù)的主體力量。

　?。?/strong>五）推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)平衡充分發(fā)展。建立“黨建引領(lǐng)+專業(yè)運(yùn)營+村民自治”三位一體的管理和運(yùn)營機(jī)制，完善“頤康中心+長者飯?zhí)?敬老院+N個村級站點(diǎn)”四點(diǎn)聯(lián)動的鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新發(fā)展“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老”。

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廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知

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