【文字解讀】《健康蚌埠行動(dòng)實(shí)施方案》政策解讀

一、制定背景

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化進(jìn)程加快，居民生產(chǎn)生活方式和疾病譜不斷發(fā)生變化。2019年度，我市年粗死亡率為633.86/10萬(wàn)，其中因慢性非傳染性疾病造成的死亡占全死因的87.92%，造成死亡的前三位慢性病為腦血管病、心臟病、惡性腫瘤，已成為威脅我市居民生命健康的主要?dú)⑹?。居民健康知識(shí)知曉率偏低，吸煙、過(guò)量飲酒、缺乏鍛煉、不合理膳食等不健康生活方式比較普遍。亟需通過(guò)完善相關(guān)制度，開(kāi)展健康系列行動(dòng)，提升居民主要健康指標(biāo)水平。

二、起草過(guò)程

《健康蚌埠行動(dòng)實(shí)施方案》自2020年4月開(kāi)始起草，歷時(shí)1個(gè)多月時(shí)間，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)健康中國(guó)行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案的通知》、《健康安徽行動(dòng)實(shí)施方案》、《“健康蚌埠2030”規(guī)劃綱要》為主要依據(jù)，結(jié)合國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃2017-2030、慢性病防治中長(zhǎng)期規(guī)劃、十三五醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃、中央深改委第十二次會(huì)議等材料、會(huì)議精神，經(jīng)多次討論修改，形成《健康蚌埠行動(dòng)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》。此后，分別征求各縣區(qū)政府、市直相關(guān)單位和社會(huì)公眾意見(jiàn)，修改完善形成《健康蚌埠行動(dòng)實(shí)施方案》（送審稿），并報(bào)請(qǐng)市政府進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查。截至6月5日下午17時(shí)，共有27家單位回復(fù)意見(jiàn)。其中：2家單位（市教育局、市扶貧辦）提出了修改意見(jiàn)，25家單位無(wú)意見(jiàn)。7月8日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。

三、工作目標(biāo)

逐步建立起適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾健康需求的健康促進(jìn)政策體系。到2022年，健康促進(jìn)政策體系基本建立，健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式加快推廣，心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大慢性病發(fā)病率上升趨勢(shì)得到遏制，重點(diǎn)傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，致殘和死亡風(fēng)險(xiǎn)逐步降低，重點(diǎn)人群健康狀況顯著改善。

到2030年，健康問(wèn)題和影響因素得到有效治理，健康服務(wù)質(zhì)量和保障、全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式基本普及，因重大慢性病導(dǎo)致的過(guò)早死亡率明顯降低，人均健康預(yù)期壽命大幅提高，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到國(guó)家平均水平，健康公平基本實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)《“健康蚌埠2030”規(guī)劃綱要》目標(biāo)任務(wù)。

四、主要內(nèi)容

第一部分為總體要求，提出實(shí)施健康蚌埠行動(dòng)的指導(dǎo)思想和基本原則，明確到2022年和2030年的階段性目標(biāo)。第二部分為主要任務(wù)，從三方面出發(fā)，組織實(shí)施16項(xiàng)重大行動(dòng)。一是全方位干預(yù)健康影響因素，針對(duì)影響健康的行為與生活方式、環(huán)境等因素，實(shí)施健康知識(shí)普及、合理膳食、全民健身、控?zé)煛⑿睦?、環(huán)境6項(xiàng)健康促進(jìn)行動(dòng)。二是維護(hù)全生命周期健康，針對(duì)婦幼、中小學(xué)生、勞動(dòng)者、老年人等重點(diǎn)人群特點(diǎn)，實(shí)施4項(xiàng)健康促進(jìn)行動(dòng)。三是防控重大疾病，針對(duì)傳染病防治、心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病以及地方病的預(yù)防控制，實(shí)施6項(xiàng)防治（防控）行動(dòng)。第三部分為組織實(shí)施，包括切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員各方廣泛參與、健全支撐體系、推進(jìn)醫(yī)防融合、注重宣傳引導(dǎo)、開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估和考核等。明確成立健康蚌埠行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)工作任務(wù)實(shí)施，開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估和考核。

五、創(chuàng)新舉措

聚焦當(dāng)前人民群眾面臨的主要健康問(wèn)題和影響因素，從政府、社會(huì)、個(gè)人（家庭）3個(gè)層面協(xié)同推進(jìn)，通過(guò)普及健康知識(shí)、參與健康行動(dòng)、提供健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)全民健康的目標(biāo)。一是從以“疾病”為中心向以“健康”為中心轉(zhuǎn)變。聚焦每個(gè)人關(guān)心、關(guān)注的生活行為方式、生產(chǎn)生活環(huán)境和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問(wèn)題，針對(duì)每個(gè)人在不同生命周期所面臨的突出健康問(wèn)題，做出系統(tǒng)、細(xì)致的安排和建議。二是從注重“治已病”向注重“治未病”轉(zhuǎn)變。注重根據(jù)不同人群的特點(diǎn)有針對(duì)性地做好健康促進(jìn)和教育，形成自主自律的健康生活方式，推動(dòng)把“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”的理念落到實(shí)處，努力使群眾不得病、少得病，提高生活質(zhì)量。三是從依靠衛(wèi)生健康系統(tǒng)向社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“大衛(wèi)生、大健康”理念，每一項(xiàng)任務(wù)舉措具體明確、責(zé)任清晰，強(qiáng)化部門協(xié)作，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)政府牽頭負(fù)責(zé)、社會(huì)積極參與、個(gè)人體現(xiàn)健康責(zé)任，把健康融入所有政策。

六、保障措施和下一步工作

下一步各縣區(qū)將落實(shí)健康蚌埠行動(dòng)納入重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確工作目標(biāo)；市直各有關(guān)部門將按照職責(zé)研究具體措施，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，將健康蚌埠行動(dòng)方案融入所有政策。

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