實行計劃生育是我國的一項基本國策，事關億萬家庭的幸福安康，事關全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)。為貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，適應人口和經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，促進人口長期均衡發(fā)展，現(xiàn)就全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策（以下簡稱全面兩孩政策），進一步改革完善計劃生育服務管理，作出如下決定。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）基本原則

——以人為本。尊重家庭在計劃生育中的主體地位，堅持權利與義務對等，寓管理于服務之中，引導群眾負責任、有計劃地生育。

——創(chuàng)新發(fā)展。推動人口和計劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調控總量、提升素質和優(yōu)化結構并舉轉變，由管理為主向更加注重服務家庭轉變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變。

——法治引領。充分發(fā)揮立法對完善生育政策和服務管理改革的引領、規(guī)范、保障作用，堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，不斷提高計劃生育法治水平。

——統(tǒng)籌推進。注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到調整完善生育政策與服務管理改革同步推進、配套政策措施同步制定。

（二）主要目標

到2020年，計劃生育服務管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務體系更加完善，基本實現(xiàn)人人享有計劃生育優(yōu)質服務，推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實；保持適度生育水平，人口總量控制在規(guī)劃目標之內。

二、穩(wěn)妥扎實有序實施全面兩孩政策

（一）依法組織實施全面兩孩政策。

貫徹落實新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，完善相關行政法規(guī)以及地方性法規(guī)。從2016年開始實施全面兩孩政策。各省（自治區(qū)、直轄市）政府綜合評估本地人口發(fā)展形勢、計劃生育工作基礎和政策實施風險，科學制定實施方案，報國務院主管部門備案，確保政策平穩(wěn)落地，生育水平不出現(xiàn)大幅波動。

（二）改革生育服務管理制度。

實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。改進再婚等情形再生育管理。優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦事，進一步簡政便民。依法依規(guī)查處政策外多孩生育。

（三）加強出生人口監(jiān)測預測。

加強人口變動情況調查，科學預測出生人口變動趨勢，建立出生人口監(jiān)測和預警機制。加快推進國家人口基礎信息庫和人口健康信息化建設，實現(xiàn)國家與省級人口和計劃生育信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會保障等信息共享。

（四）合理配置公共服務資源。

根據(jù)生育服務需求和人口變動情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。

三、大力提升計劃生育服務管理水平

（一）加強婦幼健康計劃生育服務。

推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務，落實孕前優(yōu)生健康檢查，加強孕產期保健服務和出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。向不孕不育等生育困難人員提供必要的輔助生殖技術服務。推進婦幼保健計劃生育服務機構標準化建設和規(guī)范化管理，加強孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設。加快產科和兒科醫(yī)師、助產士及護士人才培養(yǎng)，合理確定服務價格，在薪酬分配等方面加大政策傾斜力度。全面推進知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務，提高服務的公平性和可及性。加強基礎研究和科技創(chuàng)新，開發(fā)推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術新產品。

（二）推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化。

按照常住人口配置服務資源，將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務范圍。鞏固完善流動人口信息互通、服務互補、管理互動的全國“一盤棋”工作機制。推進網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動人口在居住地的生育登記服務。廣泛開展生殖健康科普宣傳，增強流動人口等人群自我保健意識和防護能力。關懷關愛流動人口和留守人群，促進社會融合。

（三）強化基層基礎工作。

完善宣傳倡導、依法管理、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。深入開展計劃生育優(yōu)質服務先進單位創(chuàng)建活動。建立健全衛(wèi)生和計劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，加強計劃生育服務管理能力建設。穩(wěn)定和加強縣、鄉(xiāng)級計劃生育工作力量，妥善解決好村級計劃生育專干的報酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。

（四）充分發(fā)揮社會組織作用。

加強政府與社會協(xié)同治理，廣泛動員工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的生力軍作用，切實加強縣、鄉(xiāng)級計劃生育協(xié)會的組織和能力建設，更好地承擔宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動人口服務等工作。鼓勵社會組織依法開展人口和計劃生育公益慈善與幫扶救助活動。在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位，引導群眾廣泛開展計劃生育自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。

四、構建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系

（一）加大對計劃生育家庭扶助力度。

切實保障計劃生育家庭合法權益，使他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。對政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農村建設等方面予以傾斜。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行扶助標準動態(tài)調整。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。推進計劃生育與扶貧開發(fā)相結合，繼續(xù)實施“少生快富”工程。對政策調整后自愿只生育一個子女的夫妻，不再實行獨生子女父母獎勵優(yōu)惠等政策。

（二）增強家庭撫幼和養(yǎng)老功能。

建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內的家庭發(fā)展政策，鼓勵按政策生育。完善計劃生育獎勵假制度。增強社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務功能。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。加大對殘疾人家庭、貧困家庭和獨居老人的幫扶支持力度。廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動和新家庭計劃。

（三）促進社會性別平等。

深入開展關愛女孩行動，創(chuàng)造有利于女孩成長成才的社會環(huán)境。綜合治理出生人口性別比偏高問題，依法嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。依法保障婦女的宅基地、房屋等財產繼承權和土地承包權。依法保障女性就業(yè)、休假等合法權益，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關系的措施。

審核 | 丁紅 責編 |吳年編輯 | 趙昕返回搜狐，查看更多

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