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環(huán)境影響

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年12月14日 02:03

環(huán)境影響，是指人類活動（經(jīng)濟活動、政治活動和社會活動）導致的環(huán)境變化，以及由此引起的對人類社會和經(jīng)濟的效應。 [2]

環(huán)境影響的概念包括人類活動對環(huán)境的作用和環(huán)境對人類的反作用兩個層次，既強調(diào)人類活動對環(huán)境的作用，即認識和評價人類活動使環(huán)境發(fā)生或?qū)l(fā)生哪些變化，又強調(diào)這種變化對人類的反作用，即認識和評價這些變化會對人類社會產(chǎn)生什么樣的效應。研究人類活動對環(huán)境的作用是認識和評價環(huán)境對人類的反作用的手段是基礎和前提條件；而認識和評價環(huán)境對人類的反作用是為了制定出緩和不利影響的對策措施，改善生活環(huán)境，維護人類健康，保證和促進人類社會的可持續(xù)發(fā)展。 [1]

環(huán)境影響分類包括：

①按影響的來源，可分為直接影響、間接影響和累積影響。直接影響與人類的活動同時同地；間接影響在時間上推遲、在空間上較遠，但在可合理預見的范圍內(nèi)；累積影響是指一項活動的過去、現(xiàn)在及可以預見的將來的影響其有累積效應，或多項活動對同地區(qū)可能疊加的影響。 [1]

②按影響的效果，可分為有利影響和不利影響。有利影響是指對人群健康、社會經(jīng)濟發(fā)展或其他環(huán)境的狀況有積極的促進作用的影響，不利影響是指對人群健康、社會經(jīng)濟發(fā)展或其他環(huán)境的狀況有消極的阻礙或破壞作用的影響．需注意的是，不利與有利是相對的，可以相互轉(zhuǎn)化的，而且不同的個人、團體、組織等由于價值觀念、利益需要的不同，對同一環(huán)境變化的評價會不盡相同，導致同一環(huán)境變化可能產(chǎn)生不同的環(huán)境影響。因此，關于環(huán)境影響的有利和不利的確定，要綜合考慮多方面的因素，是環(huán)境影響評價工作中經(jīng)常需要認真考慮、調(diào)研和權衡的問題。

③按影響的程度，可分為可恢復影響和不可恢復影響。可恢復影響是指人類活動造成環(huán)境某特性改變或價值喪失后可逐漸恢復到以前面貌的影響。如油輪發(fā)生泄油事件后可造成大面積海域污染，但在人為努力和環(huán)境自凈作用下，經(jīng)過一段時間以后又恢復到污染以前的狀態(tài)，這是可恢復影響。不可恢復影響是指造成環(huán)境的某特性改變或價值喪失后不能恢復的影響。一般認為，在環(huán)境承載力范圍內(nèi)對環(huán)境造成的影響是可恢復的；超出了環(huán)境承載力范圍，則為不可恢復影響。另外，環(huán)境影響還可以按時間效應分為長期影響和短期影響，按空間效應分為地方、區(qū)域影響或國家、全球影響。 [1]

④環(huán)境影響按建設項目的不同階段可劃分為建設階段影響、運行階段影響和服務期滿后影響。

建設階段的環(huán)境影響是指建設項目在開發(fā)、建設、施工期間產(chǎn)生的環(huán)境影響。它包括建筑材料和設備的運輸、裝卸、貯存等過程產(chǎn)生的影響；施工場地產(chǎn)生的揚塵、施工污水、施工噪聲的影響；土地利用、地形、地貌的改變影響；拆遷移民等對社會文化經(jīng)濟產(chǎn)生的影響。

建設項目運行階段的環(huán)境影響是指建設項目建設竣工后，投入正常運行、正常生產(chǎn)時對環(huán)境產(chǎn)生的影響。該階段的環(huán)境影響往往持續(xù)時間長，是環(huán)境影響評價的重點，也是建設項目環(huán)境管理的重點。

建設項目服務期滿后的環(huán)境影響是指建設項目使用壽命期結束，對環(huán)境產(chǎn)生的影響或殘留污染源對環(huán)境產(chǎn)生的污染影響。如采礦、油田開發(fā)服務期滿后，對地質(zhì)環(huán)境、地形、地貌、植被、景觀和生態(tài)資源產(chǎn)生的影響。 [1]

另外，環(huán)境影響還可分為短期影響和長期影響；地方、區(qū)域影響或國家和全球影響；大氣環(huán)境影響、水環(huán)境影響、聲環(huán)境影響、土壤環(huán)境影響、海洋環(huán)境影響等。 [2]

環(huán)境影響減緩對策和措施包括影響預防、影響最小化及對造成的影響進行全面修復補救三方面的內(nèi)容：

①預防對策和措施可從建立健全環(huán)境管理體系、建議發(fā)布的管理規(guī)章和制度、劃定禁止和限制開發(fā)區(qū)域、設定環(huán)境準人條件、建立環(huán)境風險防范與應急頂案等方面提出。

②影響最小化對策和措施可從環(huán)境保護甚礎設施和污染控制設施建設方案、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟實施方案等方面提出。

③修復補救措施主要包括生態(tài)修復與建設、生態(tài)補償、環(huán)境治理、清潔能源與資源替代等措施。如果規(guī)劃方案中包含具體的建設項目，那么還應針對建設項目所屬行業(yè)特點及其環(huán)境影響特征，提出建設項目環(huán)境影響評價的重點內(nèi)容和基本要求，并依據(jù)本規(guī)劃環(huán)境形響評價的主要評價結論提出相應的環(huán)境準rui入（包括選址或選線、規(guī)模、清潔生產(chǎn)水平、節(jié)能減排、總量控制和生態(tài)保護要求等）、污染防治措施建設和環(huán)境管理等要求。同時，在充分考慮規(guī)劃編制時設定的某些資源、環(huán)境基礎條件隨區(qū)域發(fā)展發(fā)生變化的情況下，提出建設項目環(huán)境影響評價內(nèi)容的具體簡化建議。 [3]

對于建設項目，根據(jù)其對環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對其實行環(huán)境保護分類管理：

①建設項目可能對環(huán)境造成重大的不良影響，應當編制環(huán)境影響報告書。這類項目要做全面、詳細的環(huán)境影響評價。此類項目包括：原料、產(chǎn)品或生產(chǎn)過程中涉及的污染物種類多、數(shù)量大或毒性大、難以在環(huán)境中降解的建設項目，可能造成生態(tài)系統(tǒng)結構重大變化、重要生態(tài)功能改變或生物多樣性明顯減少的建設項目，可能對脆弱生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響或可能引發(fā)和加劇自然災害的建設項目，容易引起跨行政區(qū)環(huán)境影響糾紛的建設項目，所有流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設、城市新區(qū)建設和舊區(qū)建設等區(qū)域性開發(fā)活動或建設項目。

②建設項目可能對環(huán)境造成輕度影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，這類項目要做專項的環(huán)境影響評價。此類項目包括：污染因素單一，而且污染物種類少、產(chǎn)生量小或毒性較低的建設項目；對地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的建設項目，基本不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設項目。

③建設項目對環(huán)境的影響很小的，應當填報環(huán)境影響登記表。此類項目包括：基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、嗓聲、熱污染、放射性、電磁波等不利環(huán)境影響的建設項目，基本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等。不改變生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的建設項目；不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設項目。

建設單位應當按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的規(guī)定。組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。

對于規(guī)劃，應根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)進行分類管理：①應該編寫有關環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃，包括：國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門組織編制的土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設與開發(fā)利用規(guī)劃，專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃。②應該編寫環(huán)境影響報告書的規(guī)劃，包括：國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃。 [4]

清單法

清單法又稱為核查表法。早在1971年有專家提出了將可能受開發(fā)方案影響的環(huán)境因子和可能產(chǎn)生的影響性質(zhì)，通過核查在一張表上一一列出的識別方法，亦稱“列表清單法”或“一覽表法”。該法雖是較早發(fā)展起來的方法，但現(xiàn)在還在普遍使用，并有多種形式。（1）簡單型清單。僅是一個可能受影響的環(huán)境因子表，不做其他說明，可做定性的環(huán)境影響識別分析，但不能作為決策依據(jù)。（2）描述型清單。與簡單型清單相比，描述型清單增加了環(huán)境因子如何度量的準則。（3）分級型清單。在描述型清單基礎上又增加對環(huán)境影響程度的分級。環(huán)境影響識別常用的是描述型清單。有兩種類型的描述型清單。比較流行的是環(huán)境資源分類清單，即對受影響的環(huán)境因素（環(huán)境資源）先作簡單的劃分，以突出有價值的環(huán)境因子。通過環(huán)境影響識別，將具有顯著性影響的環(huán)境因子作為后續(xù)評價的主要內(nèi)容。該類清單已按工業(yè)類、能源類、水利工程類、交通類、農(nóng)業(yè)工程、森林資源、市政工程等編制了主要環(huán)境影響識別表，在世界銀行《環(huán)境評價資源手冊》等文件中均可查獲。這些編制成冊的環(huán)境影響識別表可供具體建設項目環(huán)境影響識別時參考。

另一類描述型清單即是傳統(tǒng)的問卷式清單。在清單中仔細地列出有關“項目——環(huán)境影響”要詢問的問題，針對項目的各項“活動”和環(huán)境影響進行詢問。答案可以是 “有”或“沒有”。如果回答為有影響，則在表中的注解欄說明影響的程度、發(fā)生影響的條件以及環(huán)境影響的方式，而不是簡單地回答某項活動將產(chǎn)生某種影響。 [5]

矩陣法

矩陣法由清單法發(fā)展而來，不僅具有影響識別功能，還有影響綜合分析評價功能。它將清單中所列內(nèi)容系統(tǒng)加以排列。把擬建項目的各項“活動”和受影響的環(huán)境要素組成一個矩陣，在擬建項目的各項“活動”和環(huán)境影響之間建立起直接的因果關系，以定性或半定量的方式說明擬建項目的環(huán)境影響。

該類方法主要有相關矩陣法和迭代矩陣法兩種。

在環(huán)境影響識別中，一般采用相關矩陣法。即通過系統(tǒng)地列出擬建項目各階段的各項“活動”，以及可能受擬建項目各項“活動”影響的環(huán)境要素，構造矩陣確定各項“活動”和環(huán)境要素及環(huán)境因子的相互作用關系。

如果認為某項“活動”可能對某一環(huán)境要素產(chǎn)生影響，則在矩陣相應交叉的格點將環(huán)境影響標注出來。可以將各項“活動”對環(huán)境要素的影響程度，劃分為若干個等級，如三個等級或五個等級。為了反映各個環(huán)境要素在環(huán)境中的重要性的不同，通常還采用加權的方法，對不同的環(huán)境要素賦不同的權重。可以通過各種符號來表示環(huán)境影響的各種屬性。 [5]

其他識別方法

具有環(huán)境影響識別功能的方法還有疊圖法（包括手工疊圖法和GIS支持下的疊圖法）和影響網(wǎng)絡法。

疊圖法在環(huán)境影響評價中的應用包括通過應用一系列的環(huán)境、資源圖件疊置來識別、預測環(huán)境影響，標示環(huán)境要素、不同區(qū)域的相對重要性以及表征對不同區(qū)域和不同環(huán)境要素的影響。疊圖法用于涉及地理空間較大的建設項目，如“線型”影響項目（公路、鐵道、管道等）和區(qū)域開發(fā)項目。

網(wǎng)絡法是采用因果關系分析網(wǎng)絡來解釋和描述擬建項目的各項“活動”和環(huán)境要素之間的關系。除了具有相關矩陣法的功能外，還可識別間接影響和累積影響。 [5]

伴隨工業(yè)文明的發(fā)展，探究日益惡化環(huán)境問題的社會根源成為學術界激烈爭論的議題，從人口規(guī)模與技術水平的單因素爭論拓展到文化背景、政府類型和消費觀念等多因素論的討論，在橫向上從宏觀社會到微觀個體層次的解釋，最終形成經(jīng)典的環(huán)境影響的IPAT模型，IPAT模型的發(fā)展演變表明環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關系逐漸從悲觀的“零和”沖突走向協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，有利于探索更加有效的舉措應對全球復雜而嚴峻的環(huán)境問題，同時對新常態(tài)下中國推進生態(tài)文明建設具有重要的理論和實踐意義。 [6]

人口數(shù)量是當前環(huán)境影響的一個主要驅(qū)動因子，環(huán)境影響與人口數(shù)量近同比例變化，富裕程度或現(xiàn)代化程度增加也將加劇人類對環(huán)境的影響。 [7]

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