□ 何力

近日，文化和旅游部資源開發(fā)司委托中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織的《中國老年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢研究》課題圓滿完成，該課題由中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會老齡旅游產(chǎn)業(yè)促進委員會負責協(xié)調并參與研究，由北京聯(lián)合大學的相關專家教授組成課題組。該課題對我國老年旅游業(yè)進行系統(tǒng)研究和梳理，為我國老年旅游業(yè)進一步發(fā)展提出建議。

一、我國老年旅游業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

目前，我國老年旅游市場需求巨大，2018年老年游客的平均出游時間為5天，人均消費超過3600元，老年旅游消費已經(jīng)是一個約萬億元的市場。我國已經(jīng)初步形成了一批老年旅游目的地和線路產(chǎn)品，主要有旅居養(yǎng)老、醫(yī)療旅游、觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游等旅游業(yè)態(tài)，也初步形成了一批專業(yè)的老年旅游指導機構和供給商。但總體上，我國老年旅游發(fā)展的主體規(guī)模不夠，專業(yè)化水平總體不高，老年旅游品牌尚未形成，老年旅游市場競爭開始加劇，老年旅游業(yè)發(fā)展依然任重道遠。

按照國內外相關經(jīng)驗和預測，我國在2040年左右將進入老年旅游穩(wěn)定發(fā)展期，老年旅游將占到全國旅游市場的50%左右。預計到2050年，我國老年人口將突破4.8億人，占總人口比重達到36.5%，在旅游意愿與人均消費額不變的前提下，老年人口旅游消費總額將達2.4萬億元以上。未來我國積極的老年旅游消費觀念將逐步形成，老年旅游的社會環(huán)境和政策環(huán)境將進一步改善，老年健康旅游和智慧旅游服務的需求將快速增長，老年旅游企業(yè)對市場的反應變得越來越敏捷，供給將呈現(xiàn)專業(yè)化、個性化、多樣化、新型化和智能化。為此，我們應當積極營造老年友好型社會氛圍，以支持老年旅游的發(fā)展，構建老年旅游制度體系、產(chǎn)品結構體系、品牌體系、市場體系、公共服務體系和專業(yè)人員體系，從增加閑暇時間、增強老年旅游經(jīng)濟收入和提高老年人社會保障水平等方面促進老年旅游業(yè)的全面健康發(fā)展。

二、老年旅游對推動“積極老齡化”的作用

預計到2050年，全球60歲以上的老年人口總數(shù)將近20億，占總人口的21%。歷史證明，從老齡化社會過渡到老齡社會是加速度進行的，預計2025年我國老齡人口將達到3億，將提前進入老齡社會，該趨勢會持續(xù)到2040年，老齡化的峰值將在2049年左右出現(xiàn)。當前，我國老年旅游潛在市場規(guī)模已經(jīng)超過2億人次，未來2060年會達到約4億人次的規(guī)模。人口老齡化的不斷加劇不僅對旅游市場供需提出新的要求，也必然對產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生重要的影響，并改變全球旅游業(yè)的競爭格局。

面對老齡化社會，健康是全人類永遠的追求目標，更是老年人安享晚年的重要保障基礎，對提高晚年生活質量有著更重要的意義。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確提出“全民健康是建設健康中國的根本目的”，要突出解決好老年人等重點人群的健康問題，要積極促進健康與養(yǎng)老、旅游、健身休閑融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。老年旅游不僅能夠滿足愉悅身心的需要，還能夠促進身心健康，緩解和消除身心疲乏。老年旅游者的增多是生活幸福的重要標志，是老年人“老有所樂”的重要表現(xiàn)，是構建健康和諧老齡化社會的關鍵。老年人積極參與社會活動有助于延長壽命，保持較長時間的健康，并且也能夠提高其對經(jīng)濟生活和精神生活的滿意度。

2002年，世界衛(wèi)生組織在《積極老齡化政策框架》中把積極老齡化界定為：積極老齡化是指在老年時為提高生活質量，使健康、參與和保障的機會盡可能獲得最佳的過程。促進積極老齡化對社會融合、改善社會福祉并促進參與者的個人發(fā)展具有內在價值。老年旅游在實現(xiàn)我國“積極老齡化”和促進實現(xiàn)全面小康社會，以及促進人口可持續(xù)發(fā)展方面將發(fā)揮巨大的積極推動作用。鼓勵老年人尤其是低齡活力老年人旅游，是擴大健身方式和提高生活質量的有效途徑，有助于實現(xiàn)“積極老齡化”。旅游是老年人重要的休閑方式，也是其基本的生活權利。健康的老年旅游文化氛圍，是老年人精神文化需求和旅游需求的寄托，也是社會精神文明高度發(fā)展的重要形式和體現(xiàn)。

三、我國老年旅游業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

第一，我國老年旅游發(fā)展總體上缺乏頂層設計。老年旅游在國家層面缺乏獨立的國家戰(zhàn)略或沒有被系統(tǒng)地納入國家戰(zhàn)略。老年旅游缺乏系統(tǒng)性，各部門各自為戰(zhàn)，旅游企業(yè)也是在各自做各自的事。

第二，缺乏積極的老年旅游消費觀和消費文化。老年游客對價格敏感，不易接受高價旅游產(chǎn)品，相較于青年群體花費總體水平較低。老年旅游較容易被近距離休閑活動替代，比如跳廣場舞、參加老年興趣班、到老年健身中心等。總之，老年旅游在老年活動中占比還不夠高，市場滲透率也較低。

第三，市場結構不平衡，亟需調整和優(yōu)化。由于我國區(qū)域發(fā)展水平存在差異，城鄉(xiāng)老年旅游市場發(fā)展不均衡，城市老年旅游、城鎮(zhèn)老年旅游和鄉(xiāng)村老年旅游的比例不協(xié)調；在全國區(qū)域空間分布上，老年人口東西階梯狀分布特征以及東中西區(qū)域經(jīng)濟差異決定了老年旅游市場存在東西差異。目前，60-70歲老年人成為老年旅游市場主力，但70歲以上的老年人也表達出了較強的旅游意愿，可由于受老年人身體健康狀況限制，旅游供給方針對這部分老年旅游者的旅游產(chǎn)品供給較少。

第四，產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調，亟需優(yōu)化和升級。目前針對老年人口旅游消費特征而推出的旅游消費產(chǎn)品、旅游線路數(shù)量較少，與老年人需求多元化、個性化不相匹配。許多旅行社在組織老年旅游項目時只是簡單地將既有旅游產(chǎn)品貼上“夕陽紅”的“新標簽”，“夕陽紅旅游”“銀發(fā)旅游”“老年養(yǎng)生旅游”等老年旅游產(chǎn)品特色不突出、同質化嚴重。老年旅游產(chǎn)品開發(fā)缺乏市場細分，產(chǎn)品供給在時間上也具有不平衡性，每年僅在重陽節(jié)等少數(shù)特殊節(jié)日時期，旅行社、景區(qū)等才重點推出老年旅游產(chǎn)品。

第五，精細化管理不夠，亟需智慧體系建設。我國老年旅游業(yè)急需利用旅游大數(shù)據(jù)來促進發(fā)展，通過大數(shù)據(jù)對老年游客量、老年游客構成以及老年游客的興趣、軌跡、偏好進行梳理分析，提高對老年旅游市場的精準營銷以及產(chǎn)品與業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力，提高服務和監(jiān)管的針對性與有效性。

四、對我國老年旅游業(yè)進一步發(fā)展的建議

一是要構建老年旅游制度體系。建議編制《中國老年旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》；出臺《關于進一步促進全國老年旅游業(yè)發(fā)展的指導意見》；出臺相關的異地養(yǎng)老旅游政策和相關準入機制標準以及對老年人消費稅收、生活補貼和醫(yī)療扶持等相關法律政策；通過減稅和信貸擔保以及利率優(yōu)惠等方式來鼓勵老年旅游企業(yè)發(fā)展；切實加強引導與調控，有效規(guī)范老年旅游市場秩序，為各類主體公平競爭提供良好環(huán)境。

二是要構建老年旅游產(chǎn)品體系。完善現(xiàn)有老年旅游產(chǎn)品，提高現(xiàn)有旅游產(chǎn)品質量；開發(fā)高端產(chǎn)品與大眾產(chǎn)品相結合、價格多層次的老年旅游產(chǎn)品；創(chuàng)新開發(fā)新型老年旅游產(chǎn)品，開發(fā)環(huán)城市旅游度假產(chǎn)品、鄉(xiāng)村養(yǎng)生旅游產(chǎn)品、老年體育旅游和生態(tài)旅游產(chǎn)品等；大力開展老年旅游文化節(jié)慶活動，打造多種類型的老年旅游節(jié)慶文化，營造老年旅游的文化氛圍；定期舉辦老年旅游博覽會，或者在旅游博覽會和老齡產(chǎn)業(yè)博覽會中設置老年旅游的獨立展區(qū)。

三是要構建老年旅游品牌體系。建立完善老年旅游業(yè)標準體系，盡快出臺老年旅游業(yè)相關國家標準和行業(yè)標準，開展全國老年旅游標準化建設試點，在試點地區(qū)建立符合當?shù)靥攸c的旅游標準化體系，通過試點形成經(jīng)驗逐步推廣；鼓勵引導地方和企業(yè)開展老年友好型旅游品牌建設，打造并向市場推出一批老年旅游目的地品牌、老年旅游企業(yè)品牌、老年旅游產(chǎn)品品牌等。

四是要構建規(guī)范的老年旅游市場體系。制定發(fā)布老年旅游合同范本，建立老年旅游企業(yè)信用體系，發(fā)布“老年旅游產(chǎn)品精品目錄”“老年旅游專業(yè)旅行社名錄”“老年旅居基地名錄”等，推動老年旅游專業(yè)化發(fā)展；大力表彰信譽良好的老年旅游從業(yè)機構和從業(yè)者；建立旅游目的地客流量的通報和預報制度，引導老年游客錯時錯峰旅游；編制《全國老年旅游年度發(fā)展報告》，舉辦老年旅游發(fā)展論壇，對老年旅游市場的科學健康發(fā)展作出引導和指導。

五是要構建老年旅游公共服務體系。在建設旅游基礎設施時應當充分考慮和保障老年群體的需求，提高旅游場所公共服務適老化程度；應當將老年旅游服務質量作為考察旅游企業(yè)社會責任的重要指標；在智慧旅游設施使用方面為老年游客提供必要的信息引導、人工幫扶、日常培訓等服務工作。

六是要構建老年旅游人才隊伍體系。大力開發(fā)與培養(yǎng)老年旅游專業(yè)人才隊伍；對從業(yè)人員進行護理和急救基本知識的培訓；提高老年旅游商業(yè)化服務水平；吸納更多具備老年心理知識、老年醫(yī)療知識的人才進入旅游業(yè)，優(yōu)化旅游人力市場結構；培育老年旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍；注重發(fā)揮離退休專業(yè)人才如老年旅游講解員、老年旅游志愿者和老年旅游專家等的作用，建立老年旅游專家?guī)臁?/p>

七是要構建老年旅游消費促進體系。建立老年旅游業(yè)發(fā)展基金；加大帶薪休假落實的力度，為子女陪老人出游提供保障；鼓勵老年人錯時錯峰旅游，鼓勵旅游企業(yè)設計提供錯時錯峰的旅游產(chǎn)品，給企業(yè)適當獎勵；鼓勵銀行和保險企業(yè)開發(fā)適合老年人的旅游理財和保險產(chǎn)品等。

（作者單位：中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會老齡旅游產(chǎn)業(yè)促進委員會）

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