2016年，信息通信發(fā)展司認真落實全國工業(yè)和信息化工作會議部署，深入研究推進“網絡強國”戰(zhàn)略，圍繞提速降費、普遍服務和5G研發(fā)等重點工作，加快寬帶基礎設施建設，組織電信領域改革開放，實現信息通信業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。全年預計實現電信業(yè)務收入超過1.18萬億元，同比增長4%左右;移動電話用戶突破13億戶，其中4G用戶突破7億戶，占移動電話用戶總數比重超過55%;8M及以上寬帶用戶突破2.5億，占固定寬帶用戶的比重突破88%;月戶均移動互聯(lián)網接入流量接近1G。

2016年重點工作進展情況

(一)開展提速降費工作

一是網絡速度翻倍提升。截至10月底，固定寬帶平均接入速率達到42Mbps，比2015年底提升110%。建成光網城市超過100個，全國所有設區(qū)市城區(qū)基本實現光網覆蓋;光纖寬帶用戶占比達到72%，比2015年年底提升16個百分點。移動寬帶方面，新建4G基站69.6萬個，兩年內建成全球規(guī)模最大的4G網絡;新增4G用戶2.6億戶，總數達6.86億戶，移動寬帶用戶普及率67.7%。二是推動企業(yè)逐步取消漫游費。三家基礎電信企業(yè)于10月1日起全面取消成渝城市群手機長途和漫游費。同時，各企業(yè)陸續(xù)向社會公布了取消漫游費計劃。三是推進基礎設施共建共享。聯(lián)合國資委印發(fā)《關于2016年推進電信基礎設施共建共享的實施意見》，深化鐵塔共建共享新機制，推進已有住宅小區(qū)的光纖改造，提升共建共享成效。

(二)落實普遍服務補償機制

聯(lián)合財政部組織開展兩批電信普遍服務試點，累計撥付中央財政資金87億元，共支持約10萬個行政村光纖通達和升級改造，其中包括貧困村約3.1萬個。通過中央財政資金引導，帶動企業(yè)投資超過230億元，促進地方政府出臺支持政策，共同加快農村寬帶建設。

(三)推進5G研發(fā)和標準制定

一是全面推進研發(fā)工作。“重大專項三”2016年立項的5G課題約占總課題數的67%，包括國際標準推進、關鍵器件、5G典型場景試驗系統(tǒng)、關鍵技術方案等課題，并已在大規(guī)模天線、新型多址、超密集組網等5G核心技術上取得了積極進展。二是提升標準話語權。目前，我國提出的5G網絡架構標準已被國際標準采納，靈活系統(tǒng)、創(chuàng)新技術和大規(guī)模天線的主體內容已成為國際標準組織3GPP 5G新空口候選技術方案，其中，靈活系統(tǒng)設計和Polar碼等已被3GPP采納。三是完成5G關鍵技術驗證。5G技術研發(fā)試驗第一階段測試工作于2016年1月全面啟動，2016年9月順利完成，共有華為、愛立信、中興、大唐、三星、英特爾、諾基亞上海貝爾等7家國內外企業(yè)參與了測試。主要完成了5G無線和網絡關鍵技術的性能和功能測試，充分驗證了關鍵技術在支持多樣化5G場景需求的技術可行性。第二階段5G技術研發(fā)試驗工作已全面啟動。

(四)積極穩(wěn)妥推進改革

一是扎實推進移動通信轉售開放試點。著力解決試點過程中出現的各種問題和困難，為正式商用做好準備。截至目前，42家民營企業(yè)累計發(fā)展轉售用戶超過3750萬，吸引民間投資超過30億元。二是不斷加大寬帶接入市場開放力度。建立部省、政企工作協(xié)調機制，溝通解決開放中遇到的問題，不斷擴大試點范圍，將遼寧、福建、河南等7個省全部城市，以及紹興、溫州、金華等12個城市納入寬帶接入網業(yè)務開放試點范圍。三是穩(wěn)妥推進電信領域對外開放。積極穩(wěn)妥推進上海、福建等自貿區(qū)電信領域對外開放試點;落實CEPA相關開放政策，出臺了《工業(yè)和信息化部關于港澳服務提供者在內地開展電信業(yè)務有關問題的通告》。

(五)制定“十三五”規(guī)劃

組織編制了《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，規(guī)劃涵蓋通信業(yè)、互聯(lián)網、物聯(lián)網三個領域，提出了一個中心、一條主線、八個著力點的指導思想，確定了到2020年的發(fā)展目標，提出了信息通信業(yè)發(fā)展的19項量化指標，從完善基礎設施、創(chuàng)新服務應用、加強行業(yè)管理、強化安全保障4個方面，提出了21項發(fā)展重點，通過專欄方式設置了10個重點工程。同時，還提出了5方面保障措施。

(六)加強招投標管理

強化招標投標監(jiān)管，大力推進公開招標，推行信息化管理，開展專項檢查，大幅提升通信建設招標投標規(guī)范化水平。一是加強監(jiān)督檢查力度。二是落實招投標平臺管理要求，完善管理平臺各項功能，實現與基礎電信企業(yè)采購平臺的互聯(lián)互通。三是對企業(yè)開展的非招標項目進行核查，杜絕應招不招、化整為零、規(guī)避招標等問題。截止到10月底，共有10715個項目實現網上備案，其中公開招標項目10679個，公開招標比例達到99.66%。

2017年工作思路和安排

(一)扎實推動寬帶發(fā)展，深入貫徹光纖到戶強制標準

一是提升網絡整體性能。針對用戶體驗速率未能與接入速率實現同步增長的問題，在進一步擴大光纖覆蓋和4G深度覆蓋的基礎上，重點采取改善網站信源能力、國際出入口擴容等措施，進一步提升網絡性能。二是深化普遍服務試點。圍繞扶貧攻堅戰(zhàn)略，持續(xù)推進電信普遍服務試點，加快農村及偏遠地區(qū)4G網絡覆蓋，統(tǒng)籌貧困村網絡覆蓋工作。三是進一步推動共建共享成效提升。提升鐵塔等設施的共建共享水平，加強跨行業(yè)共建共享，推動環(huán)保部出臺有關支持基站建設政策。四是深入推進新建住宅小區(qū)光纖到戶，進一步規(guī)范老舊小區(qū)光纖到戶改造施工，推進公共場所光纖網絡建設。

(二)統(tǒng)籌對內對外開放，加快改革步伐

一是加強對轉售業(yè)務外商投資、資費管理以及批發(fā)價格等方面的監(jiān)督指導，為移動通信轉售業(yè)務健康發(fā)展營造良好市場環(huán)境。二是切實做好寬帶接入市場開放工作，加強民間資本投資寬帶接入市場的跟蹤分析，積極探索完善放開市場后的事中事后監(jiān)管政策。三是積極穩(wěn)妥推進電信領域對外開放?？偨Y上海自貿區(qū)電信領域對外開放的經驗和做法，適時推廣。四是充分發(fā)揮體制機制創(chuàng)新活力，支持鐵塔公司為上市做準備。配合有關部門，推進落實中國聯(lián)通混合所有制改革試點工作。

(三)加快推進5G研發(fā)，推動5G全球統(tǒng)一標準制定

在3GPP和ITU工作框架下，建立對5G標準的廣泛共識，確保形成全球統(tǒng)一5G標準。加強政府、標準組織和企業(yè)的緊密聯(lián)動，指導IMT-2020(5G)推進組加大組織力度，依托“新一代寬帶無線移動通信網”重大專項，加快5G技術研發(fā)試驗進度，進一步部署5G系統(tǒng)樣機、終端芯片原型平臺、網絡關鍵技術、儀表等課題，實現關鍵技術和產品的突破。推動開展5G技術研發(fā)第二階段試驗，著重加強技術方案的集成度和可實現性，引入國內外芯片和儀表廠商，共同推動5G產業(yè)鏈成熟。

(四)強化基礎設施建設及管理工作

一是推動通信基礎設施專項規(guī)劃，指導各地按照城市通信基礎設施專項規(guī)劃導則，推進通信基礎設施專項規(guī)劃的編制，并納入地區(qū)總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，強化通信基礎設施建設與保護。二是落實《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，推進地下綜合管廊的通信設施建設工作。三是加強質量監(jiān)督和安全生產監(jiān)管，規(guī)范通信建設市場秩序。四是加強招投標信息化監(jiān)管，強化監(jiān)督檢查和招投標投訴處理。五是完善通信建設行業(yè)違法失約行為信息庫，加強通信建設領域信用信息公開和共享，推進通信建設領域誠信體系建設。

(五)推進雙創(chuàng)服務平臺支撐能力提升工程

做好ICT企業(yè)雙創(chuàng)支撐能力評價指標要求通信行業(yè)標準的立項和編制工作，針對基礎電信企業(yè)和大型互聯(lián)網企業(yè)，提出系統(tǒng)化、規(guī)范化、可量化的評價體系，建議公開、統(tǒng)一、通用的評價標準，進一步指導企業(yè)提升雙創(chuàng)服務平臺支撐能力。

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