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立法規(guī)范校園營養(yǎng)餐，為孩子健康成長保駕護航

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年12月16日 05:48

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▲黑龍江省明水縣某學(xué)校三年級學(xué)生在吃營養(yǎng)午餐。圖/新華社

文 | 李景虹

“兒童營養(yǎng)就是生產(chǎn)力。”因為，有研究發(fā)現(xiàn)，人的平均身高每降低1厘米，社會的生產(chǎn)率就降低1.4%。營養(yǎng)好的孩子，課堂注意力集中，學(xué)習(xí)成績上升也更快。兒童的身高、肩寬、體重是營養(yǎng)問題，更是關(guān)乎民生的大事，兒童營養(yǎng)是世界發(fā)展的重要議題。

在全國中小學(xué)生中普遍推行指導(dǎo)型餐飲結(jié)構(gòu)，就是一個既科學(xué)又經(jīng)濟、既簡便又有效地增進國民體質(zhì)健康的戰(zhàn)略舉措，也是一個國家民族發(fā)展的明智選擇和最具成效的基礎(chǔ)性投資。

為此，早在20世紀(jì)90年代末，我國便提出要在兒童、少年中推廣營養(yǎng)餐。目前，已有北京、上海、浙江、遼寧等20多個省、市開展了學(xué)生營養(yǎng)餐工作。

但相對日本、美國等推行營養(yǎng)午餐比較成功的國家，我國學(xué)生營養(yǎng)午餐的推廣工作尚處于起步階段，由于缺乏權(quán)威的法規(guī)支持，導(dǎo)致其推廣效果并不好。

日本是最早供給學(xué)生營養(yǎng)配餐的國家。目前，日本營養(yǎng)配餐的供給率小學(xué)生達99%，中學(xué)生達66%。如今，日本青少年平均身高大幅提高，同時，日本也成為世界人均壽命最長的國家。這些都與國家注重青少年飲食種類的調(diào)整有直接關(guān)系。

縱觀全球，很多國家都設(shè)有營養(yǎng)法。早在1946年，“二戰(zhàn)”后經(jīng)濟十分困難的情況下，日本就出臺了《營養(yǎng)法》。1969年5月，美國總統(tǒng)簽署了《兒童餐衛(wèi)生法令》，而發(fā)展中國家如菲律賓、泰國等，也都設(shè)立了相關(guān)的營養(yǎng)法規(guī)。

近年來，我國多地連續(xù)發(fā)生劣質(zhì)“營養(yǎng)餐”和學(xué)生食物中毒事件，引發(fā)社會高度關(guān)注。出現(xiàn)這種情況，跟監(jiān)督機制不健全直接相關(guān)。

目前，違反我國《食品安全法》的行為僅被視為民事責(zé)任，僅承擔(dān)了行政拘留和罰款等處罰。雖然正在逐步對此加強刑事責(zé)任制，但具體到中小學(xué)營養(yǎng)餐，仍有待專門的法律法規(guī)來予以規(guī)范。

鑒于此，建議盡快為校園餐立法，出臺《中小學(xué)營養(yǎng)餐管理辦法》，對學(xué)生營養(yǎng)午餐標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校午餐供應(yīng)與管理進行規(guī)范與約束，厘清政府、學(xué)校、家庭和社會的職責(zé)，同時，明確規(guī)定責(zé)任主體與負面清單制度。不僅要明確國家宏觀指導(dǎo)、政府有關(guān)部門監(jiān)管、屬地管理等職責(zé)，還要確立學(xué)生餐營養(yǎng)指南和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，對于生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)責(zé)任清單、信息公開發(fā)布清單、學(xué)生就餐食堂負面清單等也要做出明確規(guī)定。在政府執(zhí)法監(jiān)管和社會依法監(jiān)督雙管齊下，形成政府、學(xué)校和社會共治局面。

▲某中央大廚房的工人在營養(yǎng)餐配餐車間工作。圖/新華社 ▲某中央大廚房的工人在營養(yǎng)餐配餐車間工作。圖/新華社

根據(jù)青少年所在地區(qū)，年齡階段，營養(yǎng)需求，發(fā)展特點等，請專家設(shè)計相應(yīng)的合適的營養(yǎng)餐規(guī)范，規(guī)定中小學(xué)生不同年齡段的營養(yǎng)餐健康標(biāo)準(zhǔn)，并指定政府職能部門對營養(yǎng)餐的食品衛(wèi)生和營養(yǎng)搭配進行監(jiān)管。

可以借鑒日本、新加坡和印度的經(jīng)驗，明確中小學(xué)生的蛋白質(zhì)、脂肪和維生素等營養(yǎng)素的含量和熱量等指標(biāo)，解決供餐結(jié)構(gòu)不合理的問題。

比如，城鎮(zhèn)青少年超重，應(yīng)注意營養(yǎng)均衡，保證新鮮蔬菜水果的供應(yīng)，遏制肥胖增長態(tài)勢；部分農(nóng)村地區(qū)青少年營養(yǎng)不良，飲食結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致生長發(fā)育遲緩或貧血癥以及消化系統(tǒng)疾病等，則應(yīng)注意提供針對性的營養(yǎng)全面的午餐；對于脫貧地區(qū)學(xué)生，經(jīng)過相關(guān)地區(qū)認定后應(yīng)給予免費營養(yǎng)餐，費用由國家財政和地方財政承擔(dān)，主動派發(fā)一定數(shù)量健康、可靠、安全的高蛋白、高熱量食品。

同時，明確國家和地方在推動中小學(xué)營養(yǎng)餐推廣中的法定義務(wù)，在各級財政預(yù)算設(shè)立引導(dǎo)和扶持中小學(xué)營養(yǎng)餐的必要經(jīng)費。制定針對為學(xué)生提供營養(yǎng)餐的食品企業(yè)或?qū)W校食堂的減免稅、補貼或降低水電費等雜費收取標(biāo)準(zhǔn)制定優(yōu)惠政策。

各地教育主管部門及各中小學(xué)校，應(yīng)有計劃地做好中小學(xué)生營養(yǎng)餐的宣傳、推廣和監(jiān)督工作，鼓勵在他們的早餐和晚餐中積極參照餐飲標(biāo)準(zhǔn)。注意普及和推廣營養(yǎng)知識，鼓勵健康飲食。將食物和營養(yǎng)知識納入中小學(xué)課程，引導(dǎo)學(xué)生形成健康的飲食習(xí)慣。

中小學(xué)營養(yǎng)餐也應(yīng)由中央廚房統(tǒng)一配送。食堂供餐系統(tǒng)復(fù)雜，如果由每個食堂自行采購，容易出現(xiàn)很多問題。多起食品安全事故折射出管理者及從業(yè)者安全意識的缺乏，在食料保管和存儲等方面缺乏規(guī)范和細則，也缺乏經(jīng)驗。

建立中央廚房，方便培訓(xùn)專業(yè)從業(yè)人員，專家制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程，對采購、驗收、入庫、盤點、使用等過程信息記錄，更容易保證原材料新鮮、衛(wèi)生，膳食營養(yǎng)均衡、膳食數(shù)量恰當(dāng)、膳食口味良好。

與此同時，也可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，直播食材清洗加工的整個過程，在社交網(wǎng)站等展示公開各項開支、學(xué)生菜品等信息，讓學(xué)生廚房更透明。建立健全社會溝通機制，開通評價和舉報渠道，鼓勵家長及社會力量參與到學(xué)校的食品安全監(jiān)督工作中來。

孩子是國家的未來，食品安全是底線中的底線。青少年學(xué)生的早餐和午餐質(zhì)量亟須立法保障，為孩子們的健康成長保駕護航任重道遠。

撰稿 / 李景虹(全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、清華大學(xué)教授)

原標(biāo)題：立法規(guī)范校園營養(yǎng)餐，為孩子健康成長保駕護航 | 代表委員議政錄來源：新京報評論