■ 代表委員議政錄

　　孩子是國家的未來，食品安全是底線中的底線，中小學(xué)營養(yǎng)餐需確保質(zhì)量。

　　“兒童營養(yǎng)就是生產(chǎn)力。”兒童的身高、肩寬、體重是營養(yǎng)問題，更是關(guān)乎民生的大事，兒童營養(yǎng)是世界發(fā)展的重要議題。

　　在全國中小學(xué)生中普遍推行指導(dǎo)型餐飲結(jié)構(gòu)，就是一個(gè)既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)、既簡(jiǎn)便又有效地增進(jìn)國民體質(zhì)健康的戰(zhàn)略舉措，也是一個(gè)國家民族發(fā)展的明智選擇和最具成效的基礎(chǔ)性投資。

　　為此，早在20世紀(jì)90年代末，我國便提出要在兒童、少年中推廣營養(yǎng)餐。目前，已有北京、上海、浙江、遼寧等20多個(gè)省、市開展了學(xué)生營養(yǎng)餐工作。

　　但相對(duì)日本、美國等推行營養(yǎng)午餐比較成功的國家，我國學(xué)生營養(yǎng)午餐的推廣工作尚處于起步階段，由于缺乏權(quán)威的法規(guī)支持，導(dǎo)致其推廣效果并不好。

　　縱觀全球，很多國家都設(shè)有營養(yǎng)法。早在1946年，“二戰(zhàn)”后經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，日本就出臺(tái)了《營養(yǎng)法》。1969年5月，美國總統(tǒng)簽署了《兒童餐衛(wèi)生法令》，而發(fā)展中國家如菲律賓、泰國等，也都設(shè)立了相關(guān)的營養(yǎng)法規(guī)。

　　近年來，我國多地連續(xù)發(fā)生劣質(zhì)“營養(yǎng)餐”和學(xué)生食物中毒事件，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。出現(xiàn)這種情況，跟監(jiān)督機(jī)制不健全直接相關(guān)。

　　目前，違反我國《食品安全法》的行為僅被視為民事責(zé)任，僅承擔(dān)了行政拘留和罰款等處罰。雖然正在逐步對(duì)此加強(qiáng)刑事責(zé)任制，但具體到中小學(xué)營養(yǎng)餐，仍有待專門的法律法規(guī)來予以規(guī)范。

　　鑒于此，建議盡快為校園餐立法，出臺(tái)《中小學(xué)營養(yǎng)餐管理辦法》，對(duì)學(xué)生營養(yǎng)午餐標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校午餐供應(yīng)與管理進(jìn)行規(guī)范與約束，厘清政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)的職責(zé)，同時(shí)，明確規(guī)定責(zé)任主體與負(fù)面清單制度。不僅要明確國家宏觀指導(dǎo)、政府有關(guān)部門監(jiān)管、屬地管理等職責(zé)，還要確立學(xué)生餐營養(yǎng)指南和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，對(duì)于生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)責(zé)任清單、信息公開發(fā)布清單、學(xué)生就餐食堂負(fù)面清單等，也要做出明確規(guī)定。在政府執(zhí)法監(jiān)管和社會(huì)依法監(jiān)督雙管齊下，形成政府、學(xué)校和社會(huì)共治局面。

　　根據(jù)青少年所在地區(qū)，年齡階段，營養(yǎng)需求，發(fā)展特點(diǎn)等，請(qǐng)專家設(shè)計(jì)相應(yīng)的合適的營養(yǎng)餐規(guī)范，規(guī)定中小學(xué)生不同年齡段的營養(yǎng)餐健康標(biāo)準(zhǔn)，并指定政府職能部門對(duì)營養(yǎng)餐的食品衛(wèi)生和營養(yǎng)搭配進(jìn)行監(jiān)管。

　　比如，城鎮(zhèn)青少年超重，應(yīng)注意營養(yǎng)均衡，保證新鮮蔬菜水果的供應(yīng)，遏制肥胖增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；部分農(nóng)村地區(qū)青少年?duì)I養(yǎng)不良，飲食結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致生長(zhǎng)發(fā)育遲緩或貧血癥以及消化系統(tǒng)疾病等，則應(yīng)注意提供針對(duì)性的營養(yǎng)全面的午餐。

　　同時(shí)，明確國家和地方在推動(dòng)中小學(xué)營養(yǎng)餐推廣中的法定義務(wù)，在各級(jí)財(cái)政預(yù)算設(shè)立引導(dǎo)和扶持中小學(xué)營養(yǎng)餐的必要經(jīng)費(fèi)。針對(duì)為學(xué)生提供營養(yǎng)餐的食品企業(yè)或?qū)W校食堂，制定減免稅、補(bǔ)貼或降低水電費(fèi)等雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠政策。

　　中小學(xué)營養(yǎng)餐也應(yīng)由中央廚房統(tǒng)一配送。食堂供餐系統(tǒng)復(fù)雜，如果由每個(gè)食堂自行采購，容易出現(xiàn)很多問題。多起食品安全事故折射出管理者及從業(yè)者安全意識(shí)的缺乏，在食料保管和存儲(chǔ)等方面缺乏規(guī)范和細(xì)則，也缺乏經(jīng)驗(yàn)。

　　建立中央廚房，方便培訓(xùn)專業(yè)從業(yè)人員，專家制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程，對(duì)采購、驗(yàn)收、入庫、盤點(diǎn)、使用等過程信息記錄，更容易保證原材料新鮮、衛(wèi)生，膳食營養(yǎng)均衡、膳食數(shù)量恰當(dāng)、膳食口味良好。

　　與此同時(shí)，也可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，直播食材清洗加工的整個(gè)過程，在社交網(wǎng)站等展示公開各項(xiàng)開支、學(xué)生菜品等信息，讓學(xué)生廚房更透明。建立健全社會(huì)溝通機(jī)制，開通評(píng)價(jià)和舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)家長(zhǎng)及社會(huì)力量參與到學(xué)校的食品安全監(jiān)督工作中來。

　　孩子是國家的未來，食品安全是底線中的底線。青少年學(xué)生的早餐和午餐質(zhì)量亟須立法保障，為孩子們的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航任重道遠(yuǎn)。

　　□李景虹(全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、清華大學(xué)教授)

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