如何理解情節(jié)輕微不予處罰？

如何理解情節(jié)輕微不予處罰？

辜穎

    前幾天參加一個(gè)案件的聽(tīng)證。聽(tīng)證的事項(xiàng)是對(duì)一經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品的行政處罰。

    食品藥品監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法人員在一機(jī)關(guān)食堂的操作間里，發(fā)現(xiàn)半桶超過(guò)保質(zhì)期半年的醬油，擬給予沒(méi)收、處以5萬(wàn)元的行政處罰。當(dāng)事人認(rèn)為半桶過(guò)期醬油，沒(méi)有危害后果，屬于情節(jié)輕微，應(yīng)不予處罰。

    聽(tīng)證過(guò)程中，雙方都引用了《行政處罰法》第二十七條中的相關(guān)規(guī)定，作為證明自己觀點(diǎn)的依據(jù)。

    經(jīng)營(yíng)過(guò)期食品，依據(jù)《食品安全法》，違法所得不足一萬(wàn)元的，應(yīng)給予5萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。執(zhí)法人員在查辦案件的過(guò)程中，認(rèn)為當(dāng)事人積極配合調(diào)查，主動(dòng)整改，消除危害后果，故依據(jù)《行政處罰法》第二十七條第一款第一項(xiàng)，從輕處罰。

    當(dāng)事人依據(jù)《行政處罰法》第二十七條第二款“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”進(jìn)行陳述，認(rèn)為醬油過(guò)期并沒(méi)有造成危害后果，屬于情節(jié)輕微，要求不予處罰。

    執(zhí)法人員對(duì)本案不適用《行政處罰法》第二十七條第二款進(jìn)行了進(jìn)一步陳述。

    食品藥品案件中，如何運(yùn)用《行政處罰法》第二十七條對(duì)處罰幅度進(jìn)行裁量，是長(zhǎng)期困擾稽查執(zhí)法人員突不破的問(wèn)題。就本案中當(dāng)事人提出的《行政處罰法》第二十七條第二款，應(yīng)如何理解和執(zhí)行，因沒(méi)有權(quán)威的解釋，難以引用，所以也多不引用。

    從食品藥品事關(guān)身體健康和生命安全的特殊性來(lái)講，對(duì)食品藥品違法行為的處罰一般不引用《行政處罰法》第二十七條第二款的規(guī)定。因?yàn)槭称匪幤钒踩珶o(wú)小事，只要違法，就沒(méi)有情節(jié)輕微的。但不一定就不能引用。

    對(duì)《行政處罰法》第二十七條第二款的解讀，大體可從兩個(gè)方面進(jìn)行：

    一方面是法的制定依據(jù)?！缎姓幜P法》作為行政處罰的母法，是所有行政法規(guī)制定的依據(jù)之一，在其他法規(guī)的制定過(guò)程中，是法律責(zé)任設(shè)置時(shí)依據(jù)的原則之一，直接的表現(xiàn)是對(duì)一些法律要求不設(shè)置對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，即使違反這些要求，也屬于是情節(jié)輕微的。

    另一方面，是對(duì)具體條款的適用情形的判定。《行政處罰法》第二十七條第二款不予處罰必須同時(shí)具備三個(gè)條件：行為輕微、及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果。

    行為輕微。行為輕微是不予處罰的前提條件。何謂輕微，這是最難判定的。在食品藥品違法行為中，造成人身傷害的、產(chǎn)生社會(huì)影響的、造成經(jīng)濟(jì)損失的、涉案金額較大的、涉刑的，肯定不屬于輕微，但其他的呢？從食品藥品執(zhí)法實(shí)踐積累的經(jīng)驗(yàn)看，行為輕微一般應(yīng)界定在以下范圍內(nèi)：

    1.違法行為單一。行為只違反一個(gè)規(guī)定，而不是多個(gè)規(guī)定。

    2.沒(méi)有主觀故意。這里所說(shuō)主觀故意不是故意違法，而是有沒(méi)有按照法律要求防范違法行為的發(fā)生。食品藥品實(shí)行的許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，法律法規(guī)為保證食品藥品安全對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有一系列的行政和技術(shù)規(guī)定要求，有沒(méi)有按照這些規(guī)定要求去做，做到位沒(méi)有。

    3.沒(méi)有涉案物品。一旦有涉案物品，案件往往會(huì)復(fù)雜起來(lái)，物品的真?zhèn)?、質(zhì)量、保管、驗(yàn)收，購(gòu)進(jìn)和銷售渠道等等，容易涉及到多個(gè)法律規(guī)定，不容易作出輕微的判斷。

    及時(shí)糾正。是行為人發(fā)現(xiàn)行為違法的自我主動(dòng)糾正，不是執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后的糾正。這一點(diǎn)從發(fā)現(xiàn)主體和時(shí)間節(jié)點(diǎn)上相對(duì)比較好判別一點(diǎn)。

    沒(méi)有造成危害后果。需要注意的是沒(méi)有發(fā)現(xiàn)危害后果與沒(méi)有造成危害后果的區(qū)別，二者不可等同。執(zhí)行人員在做案卷時(shí)，往往是用沒(méi)有發(fā)現(xiàn)危害后果對(duì)違法行為進(jìn)行表述，如果說(shuō)沒(méi)有造成危害后果是要有證據(jù)予以證明的。所以，當(dāng)前兩個(gè)條件具備時(shí)，還要有證據(jù)證明沒(méi)有造成危害后果，才可以不予處罰。當(dāng)然，有些行為可以作出不會(huì)造成危害后果的判斷，但這個(gè)判斷本身也是證據(jù)。

來(lái)源于紅盾論壇

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